俄罗斯改革与西方经济援助的关系问题

俄罗斯改革与西方经济援助的关系问题

马蔚云

2013-1-9 18:53:35 来源：《西伯利亚研究》2005年第3期

(黑龙江大学俄罗斯研究所，黑龙江哈尔滨150080)

[摘要] 经济转轨以来，俄罗斯把西方经济援助视为改革成效的条件之一。实践证明，西方的援助有限，俄罗斯付出了沉重的政治和经济代价。

[关键词] 俄罗斯;西方;经济援助

[中图分类号] F13/17.512.1.55 [文献标识码] A[文章编号」1008-0961（2005）03-0024-04

经济转轨以来，俄罗斯把西方经济援助视为改革成败的条件之一。十多年来的实践证明，西方的援助口惠而不实，不仅数量有限，而且有苛刻的政治和经济条件，从而使俄罗斯丧失了经济乃至政治上的独立性。普京上台执政以后，俄罗斯对此才有清醒的认识。

一、西方对俄经济援助概况

早在20世纪40年代，苏联曾是国际货币基金组织的奠基人之一，因不同意该组织的某些规定，不接受该组织监督并承担某些义务，而没有在国际货币基金组织的协定上签字。1991年苏联解体前夕，俄罗斯为了在短时期内达到向市场经济过渡的目的，急需西方经济援助。1992年作为前苏联的合法继承国，俄罗斯继承了苏联在联合国的合法席位，随后被接纳为国际货币基金组织和世界银行的正式成员国，被联合国授予联合国受援国地位。其条件是俄罗斯必须接受国际货币基金组织和世界银行的监督与限制。

1992年4月，西方同意给俄罗斯240亿美元的援助，其中印亿美元用做稳定卢布基金，其余180亿美元主要用来弥补俄罗斯当年预计因进口急需商品而出现的国际收支赤字。西方援助的条件是，俄罗斯的经济改革必须按照国际货币基金组织提出的要求进行，其中包括从4月中旬开始完全放开能源价格，停止对大型国营企业的补贴和低息贷款以及控制货币供应等。另外西方还提出许多政治条件，如在削减战略核武器，从波罗的海三国撤军，制裁塞尔维亚和伊拉克等国际国内问题上向美国做出重大让步。

1993年4月，西方又宣布向俄提供430亿美元的贷款。

1993年之后，西方一些经济学家建议扩大对经济转轨国家的投资，包括对私有化提供更多贷款，但是，鉴于俄罗斯形势严峻、体制不健全等原因，国际货币基金组织对俄援助仍然进展缓慢。据统计，截至1999年6月，西方对俄贷款300多亿美元。大部分以现金方式提供的贷款用来弥补财政赤字。有条件贷款(外国以设备形式提供贷款，形成新的生产能力后再以企业利润还贷)的使用效率低，协议总额为147亿美元，实际利用额仅为77亿美元;已经利用的又有10亿美元的设备压在海关仓库无人领取;已形成生产能力的也因经营不善而难以还贷，还贷率仅为16%，成为政府的负担。此外，西方资本家对俄投资更是少得可怜。从1992年初到1998年1月1日，外国投资累计额只有218亿美元，而直接投资只为99亿美元，其中大多是投机性的债券投资。

西方对俄的贷款不仅数额有限，而且已经许诺的许多贷款也未能如数到位。例如，1990一1993年西方援助款额只占俄国民收人的0.8%，

上述提及的240亿美元援助只落实120亿美元。再如，1993年4月，西方向俄提供430亿美元贷款的承诺，其中国际货币基金组织和世界银行应在1993年提供180亿，但实际上仅兑现20亿美元。尽管西方也主张援俄，除了附加一

些政治和经济条件之外，援助金额有限。其主要原因如下:首先，西方对援助俄罗斯存在某种顾虑，认为俄罗斯在西方援助下取得成功的同时，西方的经济会受到很大损失。西方明确表示，如果美国的援助使俄罗斯农业增加谷物产量，增加原材料和机械产品的出口，意味着，美国向俄罗斯出口的小麦、机械产品会减少。正是基于这种目的，早在俄罗斯改革初期，西方国家就设置了贸易壁垒，尤其是对俄罗斯销售铝、钢和农产品设置了贸易壁垒。如1993年西欧国家要求俄罗斯将铝出口减少到1992年水平的20%以下。也不难理解，特别是在俄罗斯转轨初期，为什么西方的援助大部分是用于向西方购买食品的商品贷款。

其次，俄罗斯欠债太多。西方甚至认为，俄罗斯是“无底洞”、“贷款有去无回”。因此西方对俄经济援助也不是很积极。

二、俄罗斯在西援问题上的态度

在转轨初期，俄罗斯把转轨的成败寄希望于西方经济援助。1992年7月8日，叶利钦在慕尼黑同德国总理科尔会晤时说，没有西方的援助，俄罗斯就“应付不过去这个时期”。当时的俄罗斯政府认为，西方国家至少要在转轨期间提供3000亿美元的援助，才能使俄罗斯经济较顺利地过渡到市场经济体制并克服日益深重的社会经济危机。为了政治上谋求加人西方阵营，经济上争取西方的支持，得到大规模的经济援助，俄罗斯采取了一系列措施以此向西方表明俄罗斯改革的决心和“决不走回头路”。例如，1992年6月，叶利钦在任命盖达尔为政府代总理、在削减战略核武器问题上满足了美国的要求。另外，为了讨好美国，1992年6月，叶利钦在访美期间在美国国会的演说中大骂共产主义等[1]。

面对西方提出的苛刻条件，俄罗斯也意识到，如果完全按西方的要求进行改革会引起严重的社会动乱。如1992.年4月当国际货币基金组织提出援助条件时，叶利钦就强调，俄罗斯的改革有一个极限，超过这个极限人们就不再相信改

革和总统，“我们不想在国际货币基金组织的直接命令下工作。我们完全不同意这个组织的观点，我们将坚持自己的观点”。俄罗斯自由民主党主席日里诺夫斯基认为戈尔巴乔夫和叶利钦是西方的傀儡。他把俄罗斯的改革看做是西方攫取对俄罗斯原材料控制权的险恶阴谋。这种观点代表了俄罗斯排外的情绪，1994年莫斯科街头出现了“美国佬滚出俄罗斯”的标语，说明这种观点在俄罗斯有一定的市场。著名经济学家阿巴尔金竭力反对扩大对外借款。他认为，外资，尤其是直接从国际金融机构借款非明智之举〔，俄罗斯经济好转的根本出路只能主要靠国内投资来解决[2]。有的学者明确提出，过度依赖西方援助，使俄罗斯的安全面临潜在的致命危险，“叶利钦政府执行的是按照国际货币基金组织为殖民地制定的模式发展俄罗斯的计划，是把俄罗斯变为西方工业国的原料和生态附属国的计划。为了达到这些目的，政府已着手按照国际货币基金组织的要求采取一整套措施:使俄罗斯工业衰退，破坏国防综合体，使俄罗斯在金融、工艺、粮食等方面依赖于西方;降低居民的社会保障水平，形成劳动后备军和廉价劳动;把俄罗斯的大众传媒，尤其是电视，完全交给西方资本控制。国家财富继续遭受洗劫，被变成自由兑换货币并通过俄罗斯“‘新的’(犯罪的)银行资本源源不断地流人西方银行’，[3]。

政府在官方文件中多次阐明过度依赖西方而使国家经济安全面临的严重威胁。19%年4月《俄罗斯联邦国家经济安全战略》指出，外国公司占领俄消费市场以及外国巨额贷款等问题，造成俄畸形的经济结构，各地区经济发展的不平衡，社会和经济犯罪率的增长等。1996年6月出台的《俄罗斯联邦总统安全咨文》指出:“经济改革不彻底，市场经济体制薄弱，用出口燃料和原料换取进口高技术机器、设备和消费品，各地区经济社会发展差距拉大”。为此，1997年5月出台的《俄罗斯联邦国家安全构想》强调国家要保持“经济独立”和“避免依赖”，明确规定，在国际金融领域实行平衡的国际金融贷款政策，逐步减少俄罗斯对外