整治网络低俗风

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“近年来，互联网在我国发展迅速，成为我国经济和社会发展的重要推动力量和思想文化传播的重要平台。与此同时，在国际国内多种因素的影响下，网上淫秽色情活动和低俗内容一度呈泛滥之势，引起了广大人民群众的强烈不满。”国务院新闻办副主任蔡名照指出，“网上低俗之风屡禁不止，屡打不绝，最近又呈现扩散蔓延之势。”

据介绍，所谓网上低俗之风，就是一些网站钻政策法规空子，采取打擦边球的办法，以多种形式发布格调低下、内容粗俗甚至低级下流的信息，严重败坏网上风气。

蔡名照说，当前，网上低俗之风主要表现为：一些网站大量刊登裸体、裸点、偷拍、走光图片和视频，以挑逗性的语言描述性行为、性部位，宣扬一夜情等不正当交友信息，传播血腥暴力、恶意谩骂、侮辱他人等内容，发布非法性用品广告和性病治疗广告，设置挑逗性标题吸引点击率等。

这些低俗信息不仅有悖于社会公德，而且违背了《未成年人保护法》《妇女权益保障法》《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网视听节目服务管理规定》《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》等法律法规和行业规范。

虽然整治网络低俗之风行动打击的力度和范围都在增加，但是每次专项行动过后，网络低俗文化又死灰复燃，究其原因主要有：

一是整治的力度不够。虽然每次整治都是轰轰烈烈，但是每一次我们看到的处理结果都轻飘飘。对于那些在网上传播淫秽色情信息和低俗信息的不法分子，有关部门或许还能动用法律的武器加以制裁，可对于知名的互联网企业来讲，曝光的多，罚款的多，关闭的少。如此一来，恶俗之风自然难以根除。

二是企业自律不够。从被曝光的19家企业名单中，我们会发现一个相当令人遗憾的结果。那就是这些互联网企业都是知名的大公司、大企业。既有搜狐、新浪这样的门户网站，又有百度、谷歌这样的搜索巨头，还有天涯、铁血这样的知名BBS社区，这也就是说互联网低俗之风已经相当严重。而这同企业的自律意识和社会责任感的缺乏不无关系。

三是网民阅读存在低俗化倾向。互联网上之所以会出现低俗图片，一方面是网站不良竞争的需要。出于吸引网民眼球，赚取点击率的需要，很多网站大打恶俗牌、低俗风，借此来达到某种目的。可更重要的一方面是网民阅读习惯存在低俗化倾向。

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当前，整治网络低俗之风的“战役”已经初见成效。要使这一战役取得彻底胜利并使其成果得到长期巩固，关键是要尽快建立健全整治网络低俗之风的长效机制。

一要建立健全合力负责机制。整治网络低俗之风首先必须明确责任。各有关部门要按照谁主管谁负责和属地管理原则，切实负起责任，主动做好工作，加强协调配合，形成强大的工作合力。要建立网络管理责任制，明确任务职责，定期检查考核，坚决杜绝各种放任自流和不负责任的现象。

二要建立健全内部管理机制。加强网络内部管理、规范网络自律措施是消除网络低俗之风的重要环节。各网站要坚持自我约束，实施行业自律，健全网站内部管理制度，规范信息制作和发布流程，确保各项管理措施规范化、制度化;建立科学的内部考评机制，绝不能以访问量作为从业人员考核的唯一标准;加强对网站从业人员的职业道德教育，增强他们的社会责任感，对编辑低俗内容的相关人员要进行严厉处罚。

三要建立健全多维监督机制。网站要将行业自律和公众监督结合起来，认真落实网络信息公众评议、公众举报等制度，发动群众对网上信息进行监督;开设举报电话、举报邮箱，建立全天候举报制度，对网民反映的问题认真整改，不断提高网络媒体的社会公信力;进一

步加大群众监督和社会监督力度，充分发挥社会各方面参与整治行动的积极性;加强舆论监督，大兴网络文明之风，在全社会形成抵制网上低俗之风的良好氛围。

四要建立健全定期清查机制。各地各部门要建立专门的网络监管机构，组织专门力量，定期对本地互联网信息服务单位进行调查摸底，清理人民群众反映突出的网上淫秽色情等有害信息，并要求互联网信息服务单位落实责任，对有害信息发现不及时、不处置的迅速进行整顿，对违法网站依法关闭，对网上违法犯罪活动依法进行打击处理，对网上传播低级趣味信息等不良行为采取警告、整改等方式予以治理。

五要建立健全审批管理机制。进一步加强对互联网出版物、互联网新闻信息服务业务、时政论坛的审批管理，加强对网上视听节目和影视网站的规范化管理，加强对违规网站的查处工作，规范相关互联网信息服务单位的经营行为，督促其健全内部管理制度和信息安全保护技术措施。

六要建立健全巡查跟踪机制。借鉴国外一些国家建立网上巡查跟踪制度的做法，如德国联邦内政部和联邦警察局就24小时跟踪分析网络信息，并调集相关力量成立“网上巡警”监控网络内容。我国各重点网站、论坛应设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，做到网上主动接受群众举报、求助，网下对群众举报的有害信息及时处置。

七要建立健全文明宣传机制。各网站要大力弘扬主旋律，用社会主义先进文化特别是社会主义核心价值体系引领各种社会思潮。网络要有的放矢地对广大用户尤其是未成年网络用户进行正面教育，增强他们自觉分辨和抵御淫秽色情信息和有害信息的能力。要宣传网络法规和网络道德，坚持文明办网，努力把互联网办成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的重要阵地。

八要建立健全协调联动机制。互联网管理是一项综合性、协调性、联动性很强的工作，需要各相关部门相互配合、协调联动。各地网络管理部门，要进一步完善互联网管理协调机制，健全信息通报和处罚联动制度。

九要建立健全法规体系机制。当前，我国有关网络的法律法规体系从总体来看还不够健全。执法资源不足、执法协调不够、执法速度不快、执法成本过高、执法手段相对落后的局面还没有得到根本改变，网络违法犯罪成本过低，信誉体系和追责体系还没有健全起来，这是导致网络内容低俗的一个重要原因。为了有效消除这种现象，当务之急是建立健全网络法规体系，以便有效保证网络建设真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

十要建立健全查办惩处机制。要严格按照《未成年人保护法》《妇女权益保障法》《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《互联网新闻信息服务管理办法》等现有法律法规和行业规范，对网上违法犯罪活动依法进行查处和严厉打击，尤其要重点打击网上团伙犯罪，捣毁网上淫秽色情窝点。对那些群众举报集中、影响恶劣的网上淫秽色情案件线索，要集中力量，迅速侦破，努力健全打击违法、震慑犯罪的长效机制。

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切断低俗网站背后的利益链

杨暄

当前，对网络低俗的整治正向纵深进展。截至2009年1月11日，已有91家传播淫秽色情和低俗内容的违法网站被关闭。12日，互联网违法和不良信息举报中心通报第二批被曝光网站整治情况，并要求整治不力的网站对其低俗内容进行彻底清理。

整治网络低俗的重拳出击，在社会上引起强烈反响。这充分说明，打击网络低俗，符合人们的普遍愿望;而专项行动由国新办、公安部、文化部等7部门联手进行，则体现了监管部门的坚定决心。

从目前情况看，曝光、清理、关闭这几项举措取得积极成效。但与此同时，人们也期待，在专项行动之外，还能有根治网络低俗的长效措施。

腐肉不剔，新肌难生。整治网络低俗既要关注当前，更要着眼长远。如果说曝光名单是先手，督促清理是狠手，关闭网站是重手，那么要再打准“七寸”，说到底还在于切断网络低俗的利益链条，彻底清理其生存的土壤。

网络低俗泛滥难止的根本原因，就在于其独特的利益链。目前国内网站的基本营利模式还是以广告收入为主。广告主要选择具有一定浏览量和点击率的网站进行投放，一些网站就以此为标准，在吸引眼球方面做文章，甚至为了提高流量、争取广告，主动迎合少部分追逐低俗信息的要求，增加低俗内容的制作、传播。网络低俗的利益链就此建立，网络低俗之风也由此形成。

网络低俗不仅败坏了社会风气，危及了广大青少年的身心健康，造成他们道德意识淡薄，是非观错置，更起到恶劣的示坏效果，诱导自制力薄弱的网民加入到制造、散播低俗信息的过程中来，反过来更加剧了低俗之风的流行，形成一种封闭式的恶性循环。要打破这套循环，当务之急就是要阻止低俗网站的牟利路径。

因此，整治网络低俗，除了靠网站的自律、网民的自觉外，更需要加强对网络广告的投放管理来控制网站内容，断绝低俗信息的生存空间。

清理低俗信息、打击违法网站，还需要出台法律法规，凡是存在制作或散播低俗信息的网站，广告投放将受到限制甚至禁止，就会动摇其立身之本。除了广告投放，还可以在风险

投资、上市政策等方面出台相应限制性规定。此类长效举措可能有助于从根本上引导网站主动自律，净化网络环境。

整治网络低俗，当从切断其背后的利益链着手，在专项整治之外，制定出适合经济社会基本生态的策略，形成制度化和常态化的长效机制，这样我们的互联网空间将会更加和谐、清新。