煤炭运输实施解决方案.doc

一、运输实施方案

自7月份以来，我们抽调有煤炭运输经验的人员组建了煤化公司煤炭运输的筹备机构。对当前煤炭运输市场的质量、价格、煤炭运输的制约因素、各主要煤炭运输车队的实力等情况进行了认真的调查，分析了当前社会上煤炭运输过程中掺杂使假现象形成的各种原因。在此基础上，有针对性地形成了运输的实施方案：

㈠、运输的组织模式

目前社会上运输组织主要有两种方式：

一是自备车辆运输；二是委托车辆运输。

这两种方式各有利弊：自备车辆运输有着体现公司硬实力、塑造品牌形象、能够保证关键任务的完成、便于运输质量监管等优势，但存在着需要巨额投资、可能亏损、增加管理和外部环境协调难度等弊端。

委托运输虽然没有资产的负担、亏损之忧，也减少了管理和地方关系的协

调，更不用考虑装车排队之难，但存在着运输过程质量监管困难的弊端。

经综合分析，我们拟采取分步走的运输组织方式：

第一步选择实力强、信誉好的运输业户进行委托运输，把具有足够的自备

车辆作为准入的前提条件，安装GPS监控设备固定车辆，强化装、运、卸各环节

的监管力度和科技含量，尽力克服委托运输监管困难的弊端。

第二步待条件成熟，购置部分车辆以增加企业硬实力，保证集团公司煤炭

运输等急、难、险、重任务的完成。

㈡、运输质量目标

目前，社会上煤炭运输掺杂使假是普遍存在的现象，治理涉及发运、运输、接收各方甚至警方的治安管理，难度很大。因此，我们运输的质量目标分为近期目标和长期目标。

近期目标。利用半年时间，通过严格委托运输公司的准入，杜绝无车户参与运输而出现的层层扒皮现象；通过提供长期运输业务、严格考核，形成和委托运输公司稳固、可靠的关系；通过增加途中监管的人防和技防力度，强化对委托运输车队、车辆的管理，逐步减少掺杂使假的各种诱因，堵塞各种管理漏洞。实现掺杂使假现象大幅减少，运输质量明显提高的目标。

长期目标。在不断总结经验的基础上，解决制约运输效率的各种问题，固化工作程序，形成任务下达→装车→监管→卸车→结算各环节的良性循环。充分利用GPS、实时监控和射频识别（RFID）技术，加大运输过程的技防程度，强化运输过程的透明管理，杜绝掺煤、盗煤现象，确保煤炭运输质量。

㈢、运输质量保证措施

经过调查分析，我们认为导致目前社会上煤炭运输掺杂使假主要有三种原因：

1、非法运输户谋取非法利益的欲望。

2、运费低不挣钱，通过偷卸煤来弥补的心理。由于层层扒皮，运价到实际的运输户手里已经是亏损价格，在这种情况下要么不干，要么掺煤挣钱来进行维持。当前，社会上一些线路的煤炭运输，在恶性竞争下已出现畸形价格，即运价明显低于运输成本，成为“掺煤情况下的运输价格”，运输户不掺煤就赔钱。另外，装车、卸车难，压车时间长也降低了运输户的利润率，对运输质量也有一定影响。

3、运输户被无辜扣款，想通过偷卸煤“捞回来”的心理。由于发煤矿和接收方取样化验的不同步、接收方不承认途中损耗或损耗比例太低等原因，造成运输户在没有偷卸煤、掺杂使假情况下被无辜扣款，运输户则利用掺煤以弥补损失。

对此，我们相应采取如下工作措施，保证煤炭运输质量。

1、成立专门机构，保证监管队伍的专业、高效。

抽调精干力量，组织20人的质量监管队伍，不断强化人员的专业和政治思想培训，制定人员考核、监督、制约机制，保证机构、人员的廉洁高效。

2、强化甄别，严格委托运输公司的准入。

根据设定的程序，认真核实委托运输公司自备车辆、业绩、口碑情况，以自备车辆足够作为委托运输的首要条件，坚决不让无车的“皮包公司”入围，避免层层扒皮的现象发生。

3、加强协调，为委托运输公司争取良好的运输政策和环境。

在上级领导、相关部门支持下，尽可能保证煤炭取样、化验、卸车、扣款环节的公平、公正和卸车环节的顺畅，让运输户通过合法运输得到应有利润，减少掺杂使假的各种客观诱因，与委托运输车队建立牢固的协作关系。

4、强化运输全程监管，堵塞各种漏洞。

加强装、运、卸三个环节的管理。装车后运用纸封、塑封等封车具对车厢进行固封，途中采取押车、重点巡检等方式进行监管，卸车对所有车辆逐车、逐个封条进行检查，给所有委托运输车辆施加持续的压力。

5、严格处罚，建立委托运输公司考核机制。

委托运输公司必须上缴足额质量保证金。每批次运输结束后，根据化验结果，严格经济处罚。同时根据《运输质量考核办法》对各委托运输公司进行定期考核，考核不及格和掺杂使假运输户一律取消委托运输资格，保证制度、合同的严肃性。

6、增加监管的科技含量，强化运输过程的透明管理。

对所有运输车辆安装GPS监控系统。我们与有关GPS监控研发机构进行合作，对目前通用的GPS监控系统进行了改进，突出和实现了GPS监控的离线报警、停车超时报警，增强了对煤炭运输车辆状态的掌控能力。待3G信号覆盖城乡后，对所有运输车辆安装实时图像传输和存储系统，加强车辆运行过程的透明管理。同时，将显示终端程序提供给煤炭使用企业，实现运输方和煤炭使用方的共同监管。另外继续和有关研发部门探讨“电子网”、“电子封条”和射频识别技术在煤炭运输中的应用问题，不断增加监控的科技含量。

7、发挥社会监督作用，逐步形成运输户“不能”、“不敢”掺杂使假的舆论氛围。

运输车辆要张贴明显“兖矿物流煤炭运输”标志，公开监督电话。同时通过电视台、广播等媒体公布监督电话，号召广大群众踊跃对掺杂使假车辆进行有奖举报，加大对掺杂使假现象的威慑力。

二、运输价格测算

（一）运价测算坚持的原则

1、实事求是的原则。

2、尽量减少运输费用的原则。

3、让委托运输公司通过合法运输能够获得合理利润原则。

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