关于建设工程担保若干实施意见

关于建设工程担保若干实施意见[2005-12-28]点击：7字体：[大中小]各区建设局，市质安站、招投标办、造价站、建筑市场整顿办、建设工程交易中心，各建设开发企业（单位）、各建筑业企业，有关商业银行、专业担保公司：为进一步规范我市建设工程担保活动，加强市场监管，制止工程担保违法失信、随意撤保行为，保障建设工程担保制度的推行效果，根据《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（市政府令第103号）有关规定，以及建设部《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（建市[2004]137号）、《关于选择深圳、厦门等市作为推行工程担保试点城市的意见》（建市招函[2005]73号），结合当前我市实际，提出如下实施意见：一、关于建设工程担保的保证人及保证方式。

建设工程担保的保证人应是中华人民共和国境内注册的有资格的银行业金融机构、专业担保公司。

保证人提供的保证方式应为连带责任保证。

二、关于承包商付款担保和分包商履约担保。

建筑工程承包商依法、依工程建设合同约定将工程进行分包且分包工程合同价在50万元以上、劳务分包合同价在10万元以上的，承包商应当向分包商提交承包商付款担保，分包商应当同时向承包商提交分包商履约担保；承包商付款担保的额度与分包商履约担保的额度相等，一般为合同价的10%。

三、关于低价风险担保。

投标人投标报价低于最低控制价的，中标人应按招标文件规定提供低价风险担保。

四、关于建设工程担保方式。

业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保、低价风险担保可以采用银行保函、专业担保公司的保证。

投标担保可采用银行保函、专业担保公司的保证或定金（保证金）担保方式。

建设工程担保当事人一方有权自行决定自身提供的工程担保方式，当事人另一方不得拒绝或强行要求采用其它方式。

五、关于工程质量保修担保。

工程质量保修除采用质量保证金（保修金）担保方式外，还可以采用银行保函、专业担保公司的保证。

工程竣工验收合格后，承包商可以提供为工程质量保修进行担保的银行保函、专业担保公司的保证。

建设单位接收保函或担保书后，应将保修金结算支付给承包商。

六、同一银行的一级支行或专业担保公司不得为同一建设工程的业主、承包商和分包商同时提供担保。

七、关于建设工程担保有效期。

建设工程担保的有效期应当在相关合同中约定。

（1）业主工程款支付担保的有效期截止时间为业主根据合同的约定完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起至少30天；（2）投标担保的有效期截止时间为投标有效期后的至少30天；（3）承包商履约担保的有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后的至少30天；（4）承包商付款担保的有效期截止时间为自各项相关工程建设分包合同（主合同）约定的付款截止日之后的至少30天；(5)分包商履约担保的有效期截止时间为分包工程单项质量验收合格之日后的至少30天；（6）低价风险担保的有效期截止时间为低价项目单项质量验收合格之日后的至少30天；（7）工程质量保修担保的有效期截止时间为工程竣工验收合格之日起满五年。

八、关于分段滚动担保。

对于建设工程合同额超过1亿元人民币以上的工程，业主工程款支付担保可以按工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保，每段的担保金额为该段工程合同额的10－15%；承包履约担保相应地可以实行分段滚动担保，每段的担保金额为该段工程合同额的10%。

九、在保函或担保书约定的有效期届满之前，保证人、被保证人和受益人不得以任何理由撤保。

建设工程因故中止施工并按规定向建设行政主管部门报告后撤保的，恢复施工前应当按规定重新设保。

十、保函或担保书约定的有效期已届满，或者保函或担保书约定的担保金额已被受益人索赔，但被保证人的主合同债务尚未实际履行完毕的，被保证人应当按规定续保，并向受益人提交新的保函或担保书。

十一、对于财政投融资项建设项目，原则上将政府发展计划主管部门的季度或年度资金安排计划所安排的资金额度视同业主支付担保的资金额度；建设单位自筹经费部分应当提供相应的支付保函或担保。

承接财政投融资建设项目的建筑施工企业应当提供承包商履约担保。

财政性投融资建设项目承包商履约担保的额度一般按工程合同额的10％执行。

十二、申办建设工程施工许可证前，业主应当将承包商提供的承包商履约担保、低价风险担保的保函或担保书的原件提交市、区建设工程交易中心（以下简称交易中心）保管；承包商应当将业主提供的业主支付担保的保函或担保书的原件提交交易中心保管。

交易中心提供加盖“原件收讫”证明印章的保函或担保书的复印件2份给提交人。

业主在申办建设工程施工许可证时，应当提交加盖交易中心“原件收讫”证明印章的业主支付担保和承包商履约担保、低价风险担保的保函或担保书的复印件。

交易中心对业主和承包商提供的保函或担保书的真实性不承担责任，但有权对保函或担保书的真实性进行核查，发现虚假保函或担保书等问题的，应当立即报告有关行政主管部门。

十三、在建设工程保证合同约定的有效期内发生索赔时，索赔方可按有关规定向保证人提出保函或担保书的责任范围内的索赔。

索赔方可凭索赔文件副本到交易中心取回被索赔方的保函或担保书原件，向保证人提起索赔。

经索赔后，如被索赔方的主合同债务尚未履行完毕，索赔方应将被索赔方的保函或担保书原件退回交易中心保管；如被索赔方的保函或担保书金额已不足以保证合同继续履行的，索赔方应要求被索赔方续保，并将续保的保函或担保书原件重新送交易中心保管。

十四、建设工程因故中止施工需要提前撤保的，业主、承包商应当凭建设行政主管部门确认的停工报告副本到交易中心领回有关保函或担保书原件，办理撤保手续。

十五、工程竣工验收合格并取得建设行政主管部门备案证明书后，业主、承包商凭加盖交易中心“原件收讫”证明印章的承包商履约担保、低价风险担保和业主支付担保的保函或担保书的复印件，分别取回承包商履约担保、低价风险担保和业主支付担保的保函或担保书的原件，而后办理撤保手续。

十六、专业担保公司承担建设工程担保业务应当具有与所承担的工程担保义务相适应的清偿能力，担保余额的总额不得超过净资产的10倍，单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50%。

不符合该条件的，可以与其他担保公司共同提供担保或再担保。

担保余额的总额或单笔担保金额超过上述限额的,保函或担保书的权利人有权拒绝接受。

十七、专业担保公司应在首次承接建设工程担保业务前及其后每年5月份向厦门市建设工程交易中心报送下列材料：（1）公司股东构成、公司章程、营业执照、验资报告、上一年度审计报告、法定代表人身份证明等公司重要文件或证明材料；（2）与厦门当地银行签订业务合作协议情况；（3）公司开展担保业务的代偿情况说明；（4）开展企业融资担保业务情况；（5）公司从业人员的专业及结构情况。

开展建设工程担保业务后，还应按下列要求提交相应资料：（1）每季度第一个月15日前提交上一季度公司财务报表；（2）公司如有重大事件（如股东变更、参与诉讼等），须在一个月内提交书面报告。

十八、在厦门开展建设工程担保业务的专业担保公司应符合下列要求：（1）到位的注册资本数额应当在8000万元人民币以上，注册资本中以现金形式注册的资本应当占70%以上；（2）必须与至少一家以上厦门当地银行签订业务合作协议，并已实际开展企业融资担保业务；（3）向厦门市建设工程交易中心提交在本市登记的银行业金融机构或注册资本1亿元人民币以上的企业对其在本市承接的建设工程担保业务承担总额1亿元人民币的连带保证责任的担保书，并提交评估价相当于注册资本35%以上的、在本市房产主管部门办理登记的房产作为抵押担保。

市财政投融资建设项目的专业担保公司应符合上述资格要求，其它建设项目当事人须将上述要求在招标文件、合同等有关文书中予以明确约定。

十九、市、区建设工程交易中心建立工程担保统计分析系统，制订相应的工作制度，为保函或担保书的查询、统计和管理工作提供服务；在保函或担保书有效期截止前30日或发生保函或担保索赔事件之日起7日内，应当对尚未实际履行完毕主合同债务的相关被保证人做出续保和提交续保保函或担保书原件的提示；建立专业担保公司工程担保余额台帐，定期向建设行政主管部门报告有关工作情况。

二十、专业担保公司应当建立健全保后监管机制，完善对投保企业的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制，强化内部监控，定期和不定期走访施工单位、工地，编制保后监管报告，并可向建设主管部门提交有关意见、建议，支持和配合建设主管部门实施建筑市场信用监管，为企业信用记录提供参考素材。

二十一、对于涉及担保公司担保的建设工程施工项目，专业担保公司可以参加重要的建设监理会议，以便担保公司进行项目保后监管。

二十二、市建设行政主管部门对专业担保公司实施建筑市场信用监管。

担保企业在厦门市从事工程担保活动，存在下列行为之一的，由市建设行政主管部门记入不良行为；给他人造成损失的，按照有关法律法规的规定承担赔偿责任：（1）超越企业清偿能力从事工程合同担保业务的；（2）违反合同约定，拒绝承担保证责任的；（3）违反合同约定，随意动用被保证人反担保保证金的；（4）在担保书约定的有效期届满之前，非因建设工程中止建设或被保证人的主合同债务已实际履行完毕而同意撤保或变相撤保的；（5）出现索赔后，不积极履行保证合同规定的赔付义务，给主合同当事人造成损失的；（6）无工程担保档案或资料不齐全，无法反映工作全貌的；（7）恶意压低担保收费，降低工作质量，进行不正当竞争的；（8）只收取担保费用，而不进行风险预控和履约情况监督检查的；（9）其他违反法律、法规规定的行为。

二十三、建设工程当事人违反建设工程担保规定的，作为不良行为记入建安信用监管系统。

二十四、本实施意见中涉及民事权利义务的内容，当事人应当在招标文件、合同等有关文书中予以明确约定。

二十五、本实施意见所称“以上”均包含本数。

我市对工程担保的额度、担保余额的总额及单笔担保金额的限度等另有规定的从其规定。

二十六、本实施意见自二00六年二月一日起执行。