新常态下我国制造业发展的几点思考

新常态下我国制造业发展的几点思考

一国制造业的发展水平是国家是否强大的重要标志，是富国之基、强国之本。我国经济步入“新常态”，从高速增长转为中高速增长，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在这样的时代背景下，认清制造业当前面临的形势，分析制造业存在的问题，推动制造业在调整中发展，在发展中创新，对于提升综合国力、保障国家安全，实现两个百年的奋斗目标具有重要意义。

当前我国制造业面临的形势

当前，新一轮科技革命和产业变革正在与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，新的国际分工格局正在重塑。特别是随着各种新技术的不断涌现，制造业内部也在发生深刻变革。

1.世界制造业分工格局的重大调整已经拉开序幕

新一代信息技术广泛渗透，推动关键领域技术的持续突破、不断融合和加速应用，正在引发制造业发展理念、技术体系、制造模式和价值链的重大变革。协同、智能、绿色、服务等日益成为制造业的核心价值体现；泛在连接和普适计算将无所不在，虚拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术将重构制造业技术体系；基于信息物理系统的智能工厂将成为未来制造的主要形式；网络重包、异地协同设计、大规模个性化订制、精准供应链管理等正在构建企业新的竞争优势；全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系。

国际金融危机后，美国提出“工业互联网”战略，打造信息网络技术与制造业深度融合的国家竞争新优势；德国提出“工业4.0”战略，倡导智能制造与智能工厂等。同时，在制造业中低端领域，一些新兴经济体也在加强谋划和布局，积极融入全球产业分工体系，在承接产业及资本转移、拓展国际市场空间等方面展开更加激烈的争夺。如印度2014年9月推出“印度制造”战略计划，宣布了一连串吸引外资的重大政策，意图打造新一代的世界制造工厂。我国制造业面临发达国家和其他新兴经济体“前后夹击”的双重挑战。

2.我经济社会发展的内生环境对制造业发展提出更高要求

新常态下，经济发展从要素驱动、投资驱动转为创新驱动发展战略，经济发展方式转型，经济结构不断优化，“四化”良性互动推进，资源和环境的外部约束不断强化，劳动力等生产要素成本正在加快上升，主要依靠低成本要素投入实现规模扩张的粗放发展模式已难以为继，提高发展的质量和效益已成为经济发展的首要目标。转变我国经济发展方式，打造竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。

我国经济社会发展各领域对制造业需求的层次不断提升。各产业部门新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会治理服务新的能力需求、大国博弈和国防建设新的安全需求，在生产装备技术水平、消费品品质提升、公共设施设备共给、重大技术装备自主可控等各方面，都对制造业提出了更高要求。

3.我国已经具备雄厚的制造业基础

中国制造业已经形成全球领先的规模，制造业增加值和产品出口占全球制造业的比重均居世界第一；建成了门类齐全、独立完整的体系。雄厚的制造业基础和较强的自主创新能力，为制造强国建设奠定了坚实基础。“中国制造”已经站在新的历史起点。我国水泥产能达30多亿吨，占全世界的60％，水泥生产成套技术和装备占有率超过40％。

放眼未来，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模国家内需潜力不断释放，扩大对外开放进一步深化，为制造业创造了巨大发展空间；中国特色社会主义制度为制造业提供了持续稳定的制度保障，全面深化改革将进一步激发制造业发展活力。

我国制造业存在的问题

我国虽然已经成为全球制造第一大国，但是大而不强的问题突出，存在着核心技术缺失，高端产品依赖进口受制于人，部分传统产业产能严重过剩，以及要素成本偏高等问题。

1.科技创新能力不足、关键技术自给率低

当前我国对外技术依存度平均在50％以上，与一般发达国家的30％以下、美国和日本的5％以下有很大差距，原因在于创新能力不足与科技成果向现实生产力转化难同时并存，致使我国的核心技术和关键技术自给率低。一方面，研发投入强度（2.09％）与创新型国家（3％~5％）相比明显偏低，同时，各领域、各部门、各方面科技创新活动存在分散封闭、交叉重复等碎片化现象；另一方面，多年来，我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，在科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，产学研用脱节，创新和转化各个环节衔接不够紧密。由于核心技术缺失，使得众多高端产品不能自主保障，严重依赖进口。如我国早就是全球最大电子产品生产大国，但集成电路每年进口花费资金高达2300亿美元，超过石油进口资金；每年生两千多万辆汽车，但是发动机基本都是日本的，甚至连天窗、车身设计、内外饰等都是国外技术。

2.部分传统制造业产能严重过剩

过去10多年，中国国内固定资产投资年均增长率一直保持在20％以上，其增速令全球各国望尘莫及。大规模投资驱动了国内经济的一路迅跑，同时也沉淀下来了可观的生产能力，形成产能过剩现象。统计资料显示，目前我国制造业的平均产能利用率只有60％左右，不仅低于美国等发达国家当前工业利用率为78.9％的水平，也低于全球制造业71.6％的平均水平。在我国目前的24个大行业中，有22个行业存在着严重的产能过剩。例如，到2013年底，我国水泥产能约31.9亿吨，钢铁产能10.4亿吨，电解铝3200万吨，当年实际产量分别是24.14亿吨（利用率75％）、7.79亿吨(利用率74％)、2240万吨（利用率70％）。产能严重过剩，导致企业开工不足，库存高启，

业运行困难、效益低下。

3.能源、物流、资金等要素成本偏高，致使中小制造业企业经营困难

一般制造企业特别是中小企业“贷款难贷款贵”的问题是多年困扰企业发展的老大难问题。占有主要存款资源的国有大银行都在花大力气追逐央企或高端大客户，宁可少赚钱或不赚钱也愿意把贷款堆给大的国有企业，特别是近两年经济下行的形势下，银行不良贷款快速增加，促使银行风险管理的门槛明显提高，普遍采取了强化有实力企业第三方担保或全额有效资产抵押等比较原始的风险防范措施，大大增加了一般制造企业，特别是中小制造企业的贷款难度；而股份制的中小银行，不仅担保方式与大银行相同，且贷款价格一般要在基准利率基础上上浮20％~30％，财务成本居高不下。加之，我国能源、物流等要素成本相对较高的原因，造成充分竞争状态下的制造业企业惨淡经营。几点思考与建议

解决制造业发展中存在的问题，就是要认真落实十八届三中全会精神，让市场在资源配置中发挥决定性作用，使政府发挥更好的作用。要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，唯如此，才能很好地解决我国制造业存在的主要问题，推动制造业在新常态下实现转型升级。

1.政府要在制造业转型升级中做好顶层设计

政府要在制造业转型升级中发挥顶层设计、战略导向及政策支持的作用，通过有针对性的战略引领产业不断转型升级。现在国家着手制定中国制造2025战略，当前又开展“十三五”规划的研究制订工作，正是制造业各行业进行顶层设计的最佳时机，要深刻把握“新常态”下我国经济发展的特征，优化调整好存量，并积极分析探寻新的增长点。比如，新常态下，我国的环境承载能力已接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式，这样的要求为绿色建材的发展提供了巨大的空间，一定是建材行业新的经济增长点所在，就应该以更大的力度推广应用绿色建材，把它作为建材行业结构调整、转型发展的着力点。

2.花大力气提高科技创新能力

创新驱动是经济新常态下经济发展的主要动力，对制造业尤其如此，要靠创新推动制造业的转型升级，加快提高制造领域自主创新能力，利用新技术突破传统产业发展瓶颈，利用科技创新发展战略性新兴产业。

（1）利用资本市场促进科技创新。

利用和发展资本市场，为科技创新和产业发展提供充足资本来源。有了充足的资金投入研发环节，可以为创新创造更好的条件，可以更好调动科研人员的积极性，发挥出最大的潜能。

同时，企业通过上市募集到的资金数量大速度快成本低，如果企业以20倍市盈率发行股票，意味着需要用20年时间积累的资金可以通过上市一次性募集到位。企业上市后还可以进行再次融资，持续不断的融资就为企业大量的研发资金的持续投入提供了保障。企业通过上市公司的制度设计，如职工持股计划，股票选择权计划等来吸引和激励管理人员，可以稳定主要科研骨干，提升