当代中国邻避冲突治理的策略选择_基于对几起典型邻避冲突案例的分析_马奔

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邻避冲突：缘起、成因与治理研究——基于系列PX事件的分析

一
个公共善和个人恶的混合体，因此导致居民强
收稿日期：２０１４－０５— ห้องสมุดไป่ตู้ ４
作者简介：刘雅静（１９７４一），女，陕西西安人，中共宁夏回族自治区委党校公共管理教研部副教授，主要从事危机管理、政府管理研
究；唐利（１９６３一），男，宁夏盐池人，中共宁夏回族自治区委党校公共管理教研部教授，主要从事危机管理研究。
对环境问题的担忧引发的邻避冲突事件而被迫下马，邻避冲突，一时间成为环境保护和公共管理领域的热
门词汇，治理邻避冲突也成为各级政府必须面对的难
题之一。基于此，本文通过对系列ＰＸ事件的分析，
的存在而导致公民个体或群体利益受损引发的公民个体或群体与政府之间的对抗矛盾和冲突。邻避冲突最早出现于美国。 “ 别建在我家后
２０１４年７月
宁夏党校学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮｉｎｇｘｉａＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙＩｎｓｔｉｔｕｔｅ
Ｊｕ１．２０１４
Ｖｏ１．１６Ｎｏ．４
第１６卷第４期
经过三十多年高速发展的中国，从表面上看，似
烈地反对将它建造在他们周边。在邻避设施的选
址、建设和运营过程中都有可能引起附近居民的
乎正陷入经济发展与公众环境保护诉求高涨的矛盾

邻避冲突的成因分析及其治理工具选择_基于政策利益结构分布的视角_孟薇

摘要：邻避冲突是当今政府治理中日益增生的公共问题，政策利益分布理论可以给予其成因合理的解释。邻避设施的建设与运营对于社区居民来说，是成本集中—利益分散，但对于政府与企业来说则是成本分散—利益集中，这两种情况都是政策利益分布结构失衡的表现，是邻避冲突产生的根源。基于这一理论视角，邻避冲突的治理路径应以解决政策利益结构失衡为目标，通过公民参与的制度性政策工具、环保回馈的激励性政策工具以及强化责任的内部监管工具的创制与运用来进行利益矫正与利益补偿，使得邻避性公共设施的兴建与运营达到公信度高、公共资源节约、既增进公共福利又不损害社群利益的政府优质治理目标。关键词：邻避冲突；政策利益结构分布；政策工具中图分类号：D601 文献标识码：A 8860 （ 2014 ） 02011906 文章编号：1009治理能力，对于转换政府对公共利益和公共服务的认识，落实“五个统筹发展 ” 目标，具有十分重要的理论与现实意义。那么邻避冲突产生的根源是什么？我们又该如何选择具有针对性的措施进行规避，以有效化解邻避冲突呢？因为邻避设施项目是政府为了解决某个社会问题或满足社会成员的某种公共需求而进行的公共决策，所以，只有将邻避冲突置于公共政策的视域下进行考察，才能准确把握症结所在。而运用利益分析方法加以审视则发现，政策利益分布结构可能是理解邻避冲突根源的关键；所以，本文将以政策利益结构分布为中轴，运用詹姆斯·Q．威尔逊的政策利益结构分布理论对邻避冲突问题的因果关系进行重新解释，并以此构建矫正政策利益失衡的政策工具，以期为邻
［2 ］（ P157 ）
大项目社会稳定风险评估办法 ” 等。但是从实践结果来看，多是政府在决策方案形成甚至是项目实施后再形式主义地启动公众参与的“打补丁” 做法，其形式正义大于实质正义，这样的治理方式不仅不能缓解与扭转利益分布失衡，反而会为更激烈的冲突埋下隐患。为了切实保障公众利益，尤其是弱势群体的利益，提升决策民主化程度与公共服务效能，政府部门应该创制完整的参与性制度工具，拉长公众参与链，让公众参与到这些不受欢迎的公共设施政策过程的所有环节，构建一种深度的公众参与模式。首先在立项阶段，要以公众知情权为依据，构建议程参与机制。公民有权获知与自身利益相关的公共决策信息与知识，这不仅是法治与民主的基本要求，更是从源头上化解邻避冲突的关键。既有的研究与实践表明，邻避冲突多始于公众对邻避设施的需要性与必要性的质疑以及对项目的毫不知情。所以为了打消公众的质疑，获得公众对于设施的肯定，在邻避设施的立项阶段，政府（与企业）应该通过便于公众知悉的方式公开项目建设的预期目标、影响范围、潜在危害等相关信息。同时，在公众具备充足信息的基础上充分征求公众意见，根据公民的意愿来界定邻避设施的政策问题与效果。这一方面有助于形成一个集思广益、兼听则明的政、策议程，更可以防止“部门本位 ” 利益俘获等现象的发生，从根本上避免政策利益分布失衡。其次，在方案制定阶段，以公众表达权为依据，构建规划参与机制。邻避设施方案的制定阶段是对政策利益的分配与重构，是政策利益分配结构形成的关键期，亦即负面情绪与非理性行为的多发期，因而充分的公民表达与协商对话必不可少。但是，方案制定所需的专业性与决策质量与效率的要求又为部分地限制公民参与提供了合理依据，因此，如何设立适当的公民参与机制以实现决策技术性与参与性的均衡，成。“根据托马斯对公民参与为方案制定的关键有效决策模型的分类，有关邻避设施的政策应［3 ］（ PP2024 ），属于分散式公民协商决策的范畴 ” 所以政府可以根据邻避设施的项目性质，影响范围与影响程度为公民参与设立不同的参与入口与参与形式。如对影响范围与危害较小的区域 121

环境邻避冲突中利益博弈与对策建议

环境邻避冲突中利益博弈与对策建议作者：张岩来源：《法制博览》2016年第09期摘要：环境邻避冲突的实质是政府、企业和公众三方利益主体之间的利益博弈。

本文以环境邻避冲突的典型案例——厦门PX项目事件为例，对事件中厦门市政府、PX项目企业以及公众三方主体的利益诉求与博弈方式进行梳理，对比该事件恶性互动与良性互动的两个过程，揭示出当前环境邻避冲突的原因：厦门市政府“唯GDP”的发展观、PX项目企业缺乏与周边居民的沟通、公众缺乏正确的意见表达渠道。

在此分析的基础上提出解决环境邻避冲突的对策建议。

关键词：环境；邻避冲突；利益博弈；对策建议中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）26-0056-03环境邻避冲突，即由环境问题引发的邻避冲突。

近年来，以2007年厦门PX项目事件为开端，2009年番禹垃圾焚烧事件、2012年镇海PX项目事件、2014年杭州中泰垃圾焚烧厂事件等规模较大的环境邻避冲突频繁发生，不断考验着政府的环境治理能力。

环境邻避冲突的解决也成了提升政府环境治理能力，实现国家环境治理能力现代化必然面临的问题。

公共选择理论认为任何关于社会互动过程的理解都必须建立在对过程参与者行为分析的基础之上[1]，对环境邻避冲突的理解也应如此。

从利益博弈的角度，邻避冲突不仅是公民环保意识提升、权利意识增强的体现，更是公民为维护自身利益而与政府、企业等进行博弈的过程。

对这一博弈过程的充分分析与理解，有助于找到应对策略。

因此，本文以厦门PX项目事件为例，试图分析厦门PX项目事件中各方主体的利益与博弈行为，并尝试从公共选择理论的角度提出具有借鉴意义的邻避冲突化解途径。

一、厦门PX项目事件厦门PX项目是由翔鹭腾龙集团投资108亿元建设的大型化工项目。

该项目2004年通过国务院批准，计划2008年全面建成投产。

然而，在2007年政协会议上，赵玉芬院士联合105位全国政协委员提交了关于厦门PX项目迁址的提案（被称为“政协一号提案”），认为：该项目离居民区过近，一旦发生极端事故，后果将不堪设想。

“政治过程”视域下邻避运动的发生逻辑及治理策略——基于双案例

'政治过程''视域下邻避运动的发生逻辑及治理策略!——基于双案例的比较研究高新宇内容提要探究“中国式”邻避运动的发生逻辑与治理困境意义重大$借鉴政治过程理论构建邻避运动的分析模型，为洞悉邻避运动的“内部黑箱”提供了很好的理论工具。

通过比较农民和中产阶层两个群体的抗争行动，可以发现，政治机会结构是公众邻避运动的重要外部条件之一；从行动者社会网络互动视角观之，不同的利益相关群体在社会网络中的作用体现出差异化；互联网有助于邻避抗争的动员和议题发酵。

三者共同作用，构成我国邻避运动发生的逻辑链条$这一认识为其治理提供了思路:重视公众的风险感知、加强风险沟通;扩大政体的开放性,建立健全邻避设施的补偿机制和重大工程的社会风险评估机制$关键词政治过程理论邻避运动发生逻辑治理策略产业梯度转移过程中，囿于上级环保部门的监察与城市居民环境运动的双重压力，城市工业污染呈现向农村转移的趋势$面对家园环境被侵害的事实，农民群体抗争的案例屡见不鲜。

同时，在城市地区，居民愈加关心自身居住的空间环境，公众维权意识和环保观念日益觉醒，以社区共同体为基础反对污染风险设施远离“自家后院”的邻避运动（Nvi in My Back Yard，NIMBY）渐为公众所熟知。

相比较而言，传统农民群体与城市小区居民在抗争“武器”、策略选择以及与国家关系等方面差异迥然。

政治过程理论关注的焦点是国家在公众维权抗争中的作用，即“那些没有多少政治权力的群体在缺乏传统的政治资源时为何能获得一定的博弈能力”。

①美国社会学家西德尼•塔罗指出，只有运用比较分析才能得出关于社会运动结果的概括性结论（塔罗，2011）$②本文采用双案例比较研究方法（一起是农民邻避抗争；另一起为城市中产阶层邻避运动），以期更好的探究我国邻避运动的发生逻辑及治理策略。

本文的案例材料来自作者2013年4-6月，2015年5-7月及2017年2-3月对秋岗村民反对化工厂的邻避抗争和蓝地社区业主反对变电站建设的邻避运动③的参与式观察、个案访谈及维权会议记录等$在研究方法上使用案例比较分析*本文系教育部人文社会科学基金青年项目“城市邻避风险的社会放大效应与政府回应机制研究”（项目号：18YJC840012）、安徽省高校人文社科重点项目“共同体视域下我国农村工业污染的治理模式研究”（项目号:SK2018A0434）的阶段性成果。

我国邻避群体性事件的形成逻辑及治理路径——基于利益相关者理论的视角

３我国邻避群体性事件的主要特征
利益相关者——企业、不支持型利益相关者——政府和混合型利益相关者—— 大众传媒等四类利益相关者的特性进行分析，系统地理清了利害关系，对我国邻避群体性事件的形成机理进行分析。
第一，事件在数量上呈现逐年增多的趋势。随着经济的发展以及公民意识的觉醒，各种高风险项目的启动，让社会也处在高风险中。第二，事件造成的社会影响越来越大，具有模仿性和传递
当的权威性，成为群体内的组织者和领事效动员。不断加深。邻避群体性事件总会出现涉
２．２．２企业选址及生产对社区造成的危害事企业与当地政府“勾结”的消息，导
作者简介：魏庆庆（１９９３—），女，民族：汉，籍贯：河南安阳，学历：硕士，研究方向：公共管理。
邻避群体性事件造成的影响小到政府办公设施会被损坏，政府日常工作运行被打断；大到政府人员的生命安全受到威胁，更重要的是引发社会对政府的信任危机。４．３邻避群体性事件对社会造成的影响
邻避群体性事件严重破坏了社会秩序、危害社会稳定。尤其是当一些不法分子参与其中时。此外，如果不法分子利用网络传播带有谣言性质的不良信息，就会严重破坏了社会稳定和社会秩序。
政府的政绩是由当地老百姓生活幸福指数决定的。否则即使城市经济发展飞速，但民众不仅没有对发展成果的共享，反倒使自身的生活受到严重的影响。另外，政府要注重发展“绿色”经济，只有注重环境，才会有未来。５．１．３政府回应手段和方式的转型
政府需建立有效的回应机制，重视民众提出的利益诉求，给出合理解释以免出现民众怨怒堆积、对政府的信任力下降导致群体性事件的发生。同时，政府应该保持对群体性事件的敏感性，注重完善群体性事件预警机制。
Public Management

邻避冲突中地方政府的治理困境与化解策略

邻避冲突中地方政府的治理困境与化解策略作者：贾钰森来源：《决策探索·下旬刊》 2019年第12期贾钰森【摘要】随着我国城市化进程的持续加快以及公民权利意识的不断提升，邻避冲突事件频繁上演。

当前，地方政府对于邻避冲突的治理往往陷入“政府提议—居民反对—冲突升级—政府妥协”的困境，折射出以技术理性和政治维稳为取向的现有治理模式难以从根本上化解邻避冲突。

因此，地方政府应当逐步打破治理行为的路径依赖，积极构建由政府、企业、公民共同参与、相互合作的协同型治理结构，协力化解邻避难题。

【关键词】邻避冲突；治理困境；形成机理；协同治理邻避设施是指具有“服务广大地区的民众，但可能对生活环境、居民健康与生命财产造成威胁，以至于居民不希望设置在住家附近”特征的公共设施。

由于此类设施所产生的收益由全体社会成员共享，而负外部性却由周边居民承担，使得周边居民产生强烈的不公平感和抵制心理，进而逐步演变为政府与居民围绕邻避设施选址问题的大规模邻避冲突。

目前，地方政府对于邻避冲突的治理往往陷入“政府提议—居民反对—冲突升级—政府妥协”的困境，虽然付出了高昂的行政治理成本，却难以有效化解邻避情结，最终形成政府、企业、公民“三方共输”的不利局面。

因此，在相关案例的基础上分析我国地方政府的邻避冲突治理困境及其形成机理，并提出相应的化解策略，将为构建适合我国经济、政治和社会环境的邻避冲突治理模式提供参考与借鉴。

一、邻避冲突案例：H市垃圾焚烧发电项目（一）邻避冲突诱因：政府垄断决策长期以来，H市对于本市生活垃圾的处理主要采取填埋方式，然而，市内大型垃圾填埋场的设计服务年限将于2022年到期，届时H市将面临“垃圾围城”的局面。

为此，H市政府着手规划以焚烧发电的方式逐步取代垃圾填埋，并于2015年11月正式成立垃圾发电项目前期工作领导小组。

2018年6月12日，中国政府采购网发布《H市城市管理执法局H市市区生活垃圾焚烧发电项目中标公告》，2018年6月22日，H市所在省政府购买信息平台发布《H市市区生活垃圾焚烧发电项目成交结果公告》，项目的选址拟定在H市下属的X县B镇所属的两个村区域内。

政府邻避冲突治理中价值选择困境与化解

伍玉振，昌业云一政府邻避冲突治理中价值选择困境与化解
竹跌５ｆｔ
借用公共产品理论进行分析后认为，邻避设施是一个公共善和个人恶的混合体，利益的不可分割性和不均衡分配性导致社区居民强烈地反对将它建造在他们周边。个别学者在探究邻避冲突产生的逻辑缘由时还发现，来自于平等地参与、公平地被关心、风险分配正义性等社会价值层面的因素也是重要致因。如戴维斯和莱斯特从社会心理学视角认为，邻避冲突是附近社区居民出于文化禁忌和偏见的影响而产生的情绪化，甚至是固执地反对那些他们认为将会导致负面影响的邻避设施的活动。［ｓ］享特等学者研究发现，公众出于维护和保障自身的环境权利，对政府邻避设施建设中的封闭型决策模式极其反感和不信任，存在着阻碍政策实施的行动倾向。［
“邻避 ”一词由美国学者奥黑尔于１９７７年首次提出。他在研究城市化问题时发现，一些公共设施建设会对附近居民的身体健康、生活环境和资产价值评估等带来诸多负面影响，从而引发不同程度的地方性冲突，形成群体和空间的邻避对抗效应。［］近年来，随着我国城市化进程的加速以及公众环境意识的增强，一些城市的邻避设施建设也开始遭到当地居民的反对，由此带来 “不要建在我家后院 ”［２］的抗议活动不断增多。

我国邻避冲突的成因及预防对策

我国邻避冲突的成因及预防对策
杨爱
【期刊名称】《中共四川省委党校学报》
【年(卷),期】2018(0)1
【摘要】在我国,邻避设施兴建愈来愈“常态化”,而邻避项目的决策者、邻避设施的建设者以及邻避设施周围居民三者公共利益受益程度呈现出不对等性.邻避设施本身具有的负外部性与成本—受益的不均衡性,成为邻避冲突发生的导火索,究其原因,邻避冲突是源于公共利益具有差异性和政府行政过程中目标导向的合法性危机,进一步使政府面临角色困境和行政决策价值选择的困境.政府邻避设施行政决策应该通过合法化、合理化走向法治化,具体路径是实行邻避设施信息公开、保障公众参与权和完善专家论证制度,助推邻避政策的制定、邻避设施的选址等应从封闭性走向开放性,最大程度预防邻避冲突的发生.
【总页数】4页(P106-109)
【作者】杨爱
【作者单位】中共四川省委党校,四川成都610072
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.污染型邻避设施规划建设中引发邻避冲突的影响因素及对策机制研究述评
2.邻避冲突成因与对策探析r——基于对A市J社区邻避冲突的分析
3.邻避冲突中地方政
府回应策略:基于几起邻避冲突事件的分析4.改革开放以来我国邻避问题的演变趋势\r及其影响因素\r——基于365起邻避冲突的分析5.邻避冲突事件中媒体角色与功能探析——基于两起邻避冲突案例研究
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当代中国邻避冲突治理的策略选择_基于对几起典型邻避冲突案例的分析_马奔

② 参见新华网：《广州番禺垃圾焚烧发电厂公布新选址方案》，２０１１年４月１２日。ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｌｏｃａｌ／２０１１０４／１２／ｃ＿１３８２５７８０．ｈｔｍ．
③ 参见新浪网：《宁波镇海民众抗议化工项目行动升级》，２０１２年１２月２９日。ｈｔｔｐ：／／ｂｌｏｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｓ／ｂｌｏｇ＿ａ８４５ｂｃｆａ０１０１ａ８ｗｃ．ｈｔｍｌ．
事件
项目类型
反抗原因
政府态度与策略
项目结果
２００７年厦门反对ＰＸ
１
污染性设施
化工项目
尊重民意，推动公众
环境污染，政府信
项目迁往福建漳州，但厦门市要赔偿
参与，举办新闻发布
息封锁
翔鹭集团。
会、环评座谈会
２００７年北京六里屯垃
２
厌恶型设施
“群众不理解、不支停止该项目建设，今后也不再建设公开
持就不开工”
２０１２江苏启东排海
对生态环境与渔专家论证，新闻发停止该项目，而采用有可能对环境损
９
污染性设施
工程
业资源的破坏布会
害更大的入江方式
２０１２年宁波反对ＰＸ
１０
污染性设施
项目
邻避冲突是因为邻避设施的选址问题而引发的社会冲突。随着环境意识的高涨和对自身权益的重视，我国公民对诸如ＰＸ项目发电厂、垃圾掩埋场等有环境威胁的 “邻避设施”进行了强烈的抵制。如何有效化解民众抗争和治理邻避冲突是当前重要的问题。本文试图通过对邻避冲突案例原因和困境的分析，在借鉴国外经验的基础上，提出我国解决邻避冲突的策略选择。

邻避冲突的治理工具选择——基于政策工具选择和利益分析视角

◆管理视野选择
——基于政策工具选择和利益分析视角
杨可帆
摘要邻避冲突是当今政府治理中日益突出的公共问题，从政策工具和利益分析视角出发可以给予其成因合理的解释。基于这一理论视角，邻避冲突的治理路径应以解决政策利益结构失衡为目标，通过使用公民参与和环保回馈的政策工具,责任强化的内部监管工具，妥善处理利益分配与社会效益二者之间的不均衡问题，使具有较强负外部性设施的建设得到公民的认可，满足政府追求的公共效益和社会群体利益成正相关的治理目标。关键词邻避冲突政策工具利益分析框架治理工具 DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.10.237 （一）相关概念阐释 1.邻避设施：城市服务设施选址和建设的根本目的是满足社会大众的需求，为市民的生活提供各种便利，大多属于公共物品的范畴。但是，像垃圾场、污水处理厂、火力发电厂、火葬场、墓地等设施由于它的负外部性，居民不愿将这类设施建在自己家附近，这些 “邻居躲避的设施” 称为 “邻避设施” 。 2.邻避冲突：邻避冲突是在社会高度现代化，公民维权和环保意识增强下产物，它既是公民理性经济人在公共政策决策执行中的体现，也是民主政治和公民权利意识高度集中的真实体现。基于此，邻避冲突是在社会政治经济技术快速发展条件下，那些成本效用分配失衡的项目所引发的利益冲突。（二）邻避冲突的成因分析邻避设施是各地政府发展规划的重要决策内容，这部分设施不仅是社会生活的必要组成部分而且能带动地方经济发展。将邻避冲突与公共政策的制定执行相结合进行思考分析，才能找到问题的诱因。本文将以詹姆斯・ Q ・威尔逊的政策利益结构分布理论为主线对邻避冲突的因果关系进行探讨。 1.奥尔森模式——成本集中-利益分散：有关邻避设施的公共政策属于典型的奥尔森模式。邻避设二、公共政策利益分析框架在政策执行过程中，相关利益主体间的冲突不断升级。利益分析作为研究社会问题的首要考虑因素和基本方法，能够充分解释出现某种社会问题的原因。利益分析以其独特的研究视角揭示了公共政策在执行过程中发生的利益冲突和利益妥协的本质，明确公共政策的目的在于规范利益主体之间的互助合作。在公共政策中，利益分析需要与实际相结合，本文从利益分析的视角下分析 “邻避冲突” 问题。三、邻避冲突理论的发展及成因分析 “邻避冲突” 不是一个独立的个体，它是邻避设施负外部性作用下的产物。邻避设施的负外部性使周边居民蒙受不同程度多方面的损失，严重影响到其正常生活，由此引发冲突。可见，邻避冲突是在邻避设施和邻避情节的共同作用的结果。施所产生的效用为绝大多数社会成员所共享，但设施所带来的危害相对集中体现在设施周边居民身上。对利益损失的感知、对潜在风险的担忧以及对政府的怀疑形成了居民的邻避情结。 2.施蒂格勒模式——成本分散-利益集中：与奥尔森模式相反，施蒂格勒模式是指某项政策的效用只分布在小部分人身上，政策成本却分担在大部分人身上。此时，潜在利得者会积极推进政策的顺利实施。而政府主要考虑到政策执行能够带动地区经济的发展，便会采取封闭决策，垄断消息等不为成本承担者所察觉的方式推进政策的执行。在政府的单方面行为下，具有邻避情结的居民对政府的不信任进一步恶化。四、我国邻避冲突的现状图 1 显示，我国城市化发展迅速，公众生活日益卷入工业化进程，《中国环境报》报道的环境污染事件与日俱增，邻避冲突愈关于政策工具的含义，存在以下三种观点： “因果论” 认为政策工具是系统探讨问题症结与解决方案间因果关系的过程。 “目的论” 认为政策工具有目的导向，是一套解决问题，实现政策目标的蓝图。 “机制论” 认为政策工具是将政策目标转换为具体政策行动的机制。加拿大学者霍利特和拉梅什在《研究公共政策：政策周期与政策子系统》一书中将政策工具按政府干预程度分为自愿性工具、强制性工具、混合性工具三类。政策工具通常被看作是实现政策目标的手段。（二）政策工具的选择在公共政策过程中，政策工具的选择与政策选择本身同等重要，其对于政策目标能否顺利实现有着重要影响。本文从利益均衡角度出发，选取公众参与的制度性政策工具、环保回馈的激励性政策工具和责任强化的内部监管工具分析邻避冲突的治理问题。作者简介：杨可帆，华北电力大学。中图分类号： D630 一、公共政策工具概述公共政策是公共政策的输出系统，是公共政策主体、客体和环境互动的产物。在公共政策的制定中，不仅要界定政策问题，确定政策目标，还要确定采取何种手段、通过何种机制来执行政策。（一）政策工具的含义文献标识码： A

从“邻避”到“迎臂”：邻避冲突的困境及治理途径研究

从“邻避”到“迎臂”：邻避冲突的困境及治理途径研究【摘要】邻避冲突是城市规划和社会发展中常见的问题，其困境表现在邻避冲突的频繁发生和处理难度。

造成邻避冲突的主要原因包括利益冲突、资源争夺和信息不对称等。

针对这一困境，我们需要探索有效的治理途径，如加强沟通协调、建立规范和政策支持等。

通过案例分析，可以发现不同地区针对邻避冲突选择了不同的治理方式，对于邻避冲突的可持续治理具有借鉴意义。

未来的研究可以从社会参与、政策设计等方面进一步深入探讨，为邻避冲突的有效管理提供更多的理论支持。

【关键词】邻避冲突、困境、表现形式、成因、治理途径、案例分析、可持续治理、研究展望1. 引言1.1 研究背景邻避冲突是指邻近单位或个体之间因为资源利益、文化差异、人际关系等原因而产生的矛盾和冲突现象。

在现代城市化进程加速的背景下，邻避冲突问题愈发凸显，给社会治理和居民生活带来了诸多挑战。

研究邻避冲突的背景，可从以下几个方面入手。

城市化进程的加速导致了人口密集度增加、居住空间压缩等问题，加剧了邻避冲突的发生。

社会经济发展不均衡导致资源分配不公，不同社会群体间的利益冲突日益突出，成为邻避冲突的重要诱因。

人们的生活节奏加快，社交空间受限，相互理解和沟通不足，也为邻避冲突的产生提供了土壤。

由于邻避冲突的复杂性和多样性，急需研究其困境和治理途径，为社会和个体提供更好的解决方案。

本文旨在探讨邻避冲突的表现形式、成因以及可持续的治理途径，以期为邻避冲突问题的解决和城市治理提供有益参考。

1.2 研究目的本研究的目的在于探讨邻避冲突的困境及治理途径，分析邻避冲突的表现形式和成因，从而寻求可持续的治理方案。

通过对邻避冲突的案例分析，深入了解不同背景下邻避冲突的特点和规律，并提出相应的解决方案。

通过本研究的展望，希望为邻避冲突的可持续治理提供参考和启示，为构建和谐稳定的社会关系做出贡献。

是本研究的核心内容，通过对邻避冲突的深入分析和探讨，旨在找到有效的治理途径，为解决邻避冲突提供理论支持和实践指导。

邻避型群体性事件的成因及规避路径选择

邻避型群体性事件的成因及规避路径选择作者：陈仕梅来源：《商情》2013年第30期[摘要]大量邻避设施的建设引发了一系列群体性事件，邻避设施对社会公众有广泛的影响，这类事件的发生也不利于社会的和谐与稳定。

为了推动我国的法治进程，从法律的角度探求这一问题的规避路径显得尤为必要。

笔者在认真研读了相关的文献资料和结合现实发生的案例，试图以法律为视角，着重分析邻避型群体性事件产生的原因，并针对其中存在的决策缺乏公众参与，程序不正当；立法存在空白，司法维权艰难这两点原因提出：合理决策，建立健全公众参与机制；完善立法、加强监督、畅通司法救济渠道的建议。

[关键词]邻避设施；邻避型群体型事件；合理决策；公众参与；完善法治一、问题的提出：相关事件频繁发生随着经济社会的发展，工业不断发展，科技不断进步，为人类生存与生活提供便利的各种设施也不断涌现，特别是现在政府对民生问题的关注程度逐渐提高，政府对各种涉及公众利益的重大公共设施投入不断加大，为群众生活带来极大便利，提高了人民的生活水平，多数群众充分得到了利益，对重大公共设施的建设是大力支持并积极促成的，但是近几年在我国不少地方出现了一种反常的现象，公共设施的建设引起了周边群众的极力反对，采取种种方式来阻止工程的开工，其中不少造成了极大的社会影响，这种现象被称为邻避现象，英文涵义是“Not In My Back Yard”，简称为“NIMBY”，即一般所谓的“不要在我家后院”，具体是指民众对垃圾焚烧厂、能源供应中心、变电所、火葬场等公共设施的抗拒心理，这些公共设施虽然能在较广的范围内产生积极的社会效益，但其负面的效果却由附近居民承担，因此居民强烈反对它们建在自家后院。

2007年前后，我国邻避设施引发的矛盾冲突越发凸显：2007年6月1日，众多厦门市民通过短信号召，手系黄丝带，开始了此后一直未被公众遗忘的集体散步抗议，从早上8点持续到下午3点30分；2007年12月南京市汉口路西延工程计划一经公布，立即引发了三校师生的联名反对，他们发出校园将不再宁静安详，环境将不再优雅健康，对百年历史文化积淀的破坏无法挽回的口号；2008年1月沪杭磁悬浮上海段沿线居民高喊反对磁悬浮，保卫家园的口号，聚集在上海人民广场，并逐渐发展成每天晚上的散步游行；2009年2月，南京五千多居民联名反对建设南京天井洼垃圾焚烧项目，并将江苏省环保厅告上法庭；2009年9月，广州番禺垃圾焚烧发电厂周边小区居民和厂址所在的会江村村民一行数百人集体前往市政府上访。

政府应对邻避冲突的治理困境及对策研究

政府应对邻避冲突的治理困境及对策研究在现代社会中,随着城市化的不断发展和科技的不断进步,人们对于生活质量的要求越来越高,各种水电站、垃圾处理厂、无线通讯站等公共设施便随之而建。

这些设施虽然会给当地居民的经济生活带来极大的便利,但同时也会产生一定的负面效应。

而由于邻避设施本身存在一定的负外部性,一旦给当地居民造成的不良影响大于其承受力,并且他们所要承担的成本远远大于收益时,便会引发集体性的邻避冲突事件。

邻避冲突的发生可能导致人民的财产和生命安全受到损害,造成社会混乱,严重影响社会的可持续发展。

因此对于邻避冲突问题的研究很有必要。

从近年频发的邻避冲突事件来看,这种冲突的发生有愈发增长的趋向,并呈现出某些特点。

这一问题的研究可以帮助政府理性分析冲突发生的原因,以便针对问题找出解决的途径。

本文通过总结国内外对于邻避现象的研究成果,以政府治理为视角对邻避设施、邻避现象和邻避冲突的概念及特征进行区分,总结出邻避冲突产生的几大原因:直接原因是居民的利益诉求不畅,损害了他们的合法权益;客观原因是邻避设施本身的负外部性以及居民的成本和利益分配不均导致居民的不满;心理原因是政府的一系列强制举措导致民众渐渐对政府失去信任,诱发了更大的不满。

此外,通过对国内外邻避冲突案例进行对比,得出适合我国国情的经验和治理对策。

在以往政府治理邻避冲突时,往往延续传统的政策模式,结果就是不尽如人意,因此,本文深入分析了政府治理邻避冲突的困境,并解释了其原因。

最后通过完善公共政策的价值取向、完善邻避冲突的风险管理、扩大公民参与的角度和增强利益补偿机制这些方面提出政府的治理措施。

通过政府在解决邻避冲突事件中的有效介入,可以加强政府在政策制定中的科学性和执行性,有助于社会的稳定与和谐发展。

网络社会中邻避冲突舆情的治理逻辑——以昆山响水爆炸事件为例

|RADIO ＆TV JOURNAL 2020.02在媒介塑造的网络社会中，各种复杂的组织在此生根发芽，形成错综复杂的关系网络，正是因为如此复杂，才导致各种形式的群体性事件。

最近几年，发端于线下的邻避冲突开始蔓延到网络社会，一种新型的群体性事件正在逐渐形成，而且对如今的网络社会产生了相当大的影响。

一、邻避冲突对邻避冲突的研究最初从国外开始。

通过文献的阅读，笔者发现了大多数学者的研究路径。

在文章开始，一般分析邻避冲突的起因，由原因的分析指出地方管理上存在的弊端，最后试着找到解决办法。

还有些以政策视角为着眼点，分析邻避冲突产生的根本原因，指出地方政府政策的不足，试图从政策方面解决邻避冲突。

中国学者对邻避冲突的研究起步较晚，没有“邻避”这个概念，多以“群体性事件”等词汇来形容，尤其是由于环境问题导致群体性抗争，如厦门地区的PX 项目、余杭的垃圾焚烧等一系列事件，最易引发官民冲突。

事件发生范围集中于经济发达地区，如江、浙、沪，且发生地点从城市向乡村转移，从沿海向内陆转移，从最初线下集众游行到线上网络传播，这些变化都反映了网络空间逐渐成为现实邻避冲突的主战场，也成为民众诉求的主要渠道①。

本文将江苏昆山响水爆炸事故作为邻避冲突的典型事件，通过对这一事件的梳理，分析并找出邻避冲突的根源，提出合理有效解决网络社会和现实生活中邻避冲突的方法。

二、江苏昆山响水爆炸事件梳理2019年3月21日14时许，江苏省盐城市响水县陈家港化工园区内的天嘉宜化工公司发生爆炸事件。

17时，相关部门发布了救援通报，31名受害者陆续被救出。

22日14点，国务院特别成立了“3·21”爆炸事故调查组做具体调查。

目前，当地的各项工作都在逐步有序进行，相关应急处理方案初步被确定。

第4次新闻发布会召开后，确认此次事故78人死亡。

从事故的传播分析中可知，自爆炸爆发始，其百度指数逐渐上升。

3月25日，第4次新闻发布会向社会公布确认死亡人数高达78人时，这次爆炸事件的百度指数抵达最高值，在此之后其指数慢慢下降②，见图1。

从“邻避”到“迎臂”：邻避冲突的困境及治理途径研究

从“邻避”到“迎臂”：邻避冲突的困境及治理途径研究引言邻避冲突是指邻近社区或国家之间因为资源争夺、地缘政治、文化差异等多种原因而产生的冲突现象。

在当今全球化的社会环境中，邻避冲突的频发和加剧给世界各地带来了严重的安全和发展隐患，对国际和地区的稳定造成了威胁。

如何有效治理邻避冲突，成为了国际社会亟待解决的重要议题。

一、邻避冲突的困境1. 多方利益交织导致难以调和邻避冲突的一大困境在于，涉及到的多方利益交织导致难以调和。

在邻近社区或国家之间，不同的群体或国家往往会为了争夺资源、领土、权益等利益而发生冲突。

如地缘政治问题导致的国际邻避冲突、水资源分配问题导致的地区邻避冲突等，各方利益的交织使得冲突的解决变得十分复杂。

2. 文化差异加剧矛盾邻避冲突的另一个困境在于，文化差异的存在加剧了矛盾。

在世界各地，邻近社区或国家之间往往存在着不同的文化传统、宗教信仰、价值观念等差异，这些差异往往会成为冲突的导火索，使得邻避冲突更加难以化解。

3. 缺乏有效的合作机制邻避冲突的最大困境在于，缺乏有效的合作机制。

在处理邻避冲突时，各方往往缺乏有效的合作机制，导致冲突难以得到有效化解。

而缺乏有效的合作机制又会使得冲突更加恶化，形成恶性循环，给治理带来了巨大的挑战。

二、治理邻避冲突的途径1. 构建多边合作机制要想有效治理邻避冲突，关键在于构建多边合作机制。

各方应当在平等互利的基础上建立合作机制，协商解决冲突，达成共识，共同维护地区和国际的和平与稳定。

在这一过程中，国际社会可以发挥重要作用，通过多边合作机制推动各方间的对话与合作，为冲突的解决提供有力支持。

2. 推动文化交流和融合治理邻避冲突的另一途径在于，推动文化交流和融合。

在不同文化传统和宗教信仰存在的情况下，促进文化交流和融合，加强相互了解和尊重，有助于减少文化差异对冲突的激化作用，为冲突的化解创造有利条件。

3. 倡导和平解决争端在治理邻避冲突的过程中，倡导和平解决争端也是非常重要的一步。

中国邻避冲突规制失灵与治理策略研究——基于531起邻避冲突个案的

中国软科学2019年第9期中国邻避冲突规制失灵与治理策略研究—基于531起邻避冲突个案的实证分析—鄢德奎(福州大学法学院，福建福州350116)摘要:基于2005-2016年12年间中国新闻媒体报道和网络平台上的531起邻避冲突个案样本分析,发现邻避冲灾规制失灵的特征表现为邻避冲突的发展趋势愈演愈湫，引致冲突的邻避设施种类繁多，地方色彩和草根性主宰着邻避•冲突的内在运行逻辑，集体行动的方式以私力救济为主轴。

邻避冲突的结构诱因与政策困境共同形塑了邻避冲突的治理难题,其结构诱因与不对称的利益分配结构和行动者的风险认知有关，而传统封闭的决策模式和公众参与瓶颈招致当前的政策困境。

为此，亟需从源头减量、优化决策、技术更新、过程监管、事后救济等方面予以规制，构建政府为主导、企业为主体、社会公众参与的邻避冲突协作治理体系。

关键词：邻避冲突；规制失灵；治理;环境监管中图分类号:C916文献标识码:A文章编号：1005-0566(2019)09-0072-10Failure of Regulation on Nimby Conflicts and Governance Strategies in China:An Empirical Analysis Based on531NIMBY CasesYAN De-kui(School of Law,Fuzhou University,Fuzhou350116,China)Abstract:Through analyzing531cases of nimby conflicts during the12years from2005to2016reported by China's news media and online platform,the paper finds the failure of regulation has the following characteristics:intensified trend of nimby conflicts,a great variety of nimby facilities,the local color and the grassroots nature always dominated the internal logic of the NIMBY opposition movement, opposing means of NIMBY conflicts took private relief as the main axis.The structural incentive and policy dilemma of the NIMBY Conflict commonly form the administration conundrum in the NIMBY conflict.Its structural incentive and asymmetric profits distribution structure are related to the initiator*s cognition on risks.Nevertheless,the traditional closed decision model and bottle neck in public participation incur the current policy dilemma.In the meanwhile,it J s also urgent to establish a governance system with enterprises as the main bodies,dominated by the government and involved by social organizations and the public.Key words:nimby conflicts；failure of regulation；governance；environmental regulation一、引言为争取良好生活环境而奋起抗争的环境事件。

基于邻避效应的居民社区环境治理策略思考

基于邻避效应的居民社区环境治理策略思考
冯倩倩
【期刊名称】《住宅与房地产》
【年(卷),期】2024()13
【摘要】社区环境治理是一个复杂且多元的过程,而邻避效应作为一个重要的社会心理现象,对社区环境治理的影响不容忽视。

文章从邻避效应出发,深入探究了居民
社区环境治理的有效策略。

首先,回顾了国内外关于邻避效应的研究进展,然后阐述
了邻避效应的形成机制及其与居民环境风险感知的密切关系,指出居民对邻避设施
的抵触情绪主要源于对潜在环境风险的担忧。

最后,提出了居民社区环境治理的策略,包括引导居民理性看待邻避设施和借助社会力量加强设施监督等。

这些策略旨
在提升居民对邻避设施的认知与接受度,缓解邻避效应对社区环境治理的负面影响。

期望文章的研究成功为制定更合理的居民社区环境治理策略提供理论支持和实践指导。

【总页数】3页(P87-89)
【作者】冯倩倩
【作者单位】西安建筑科技大学
【正文语种】中文
【中图分类】G63
【相关文献】
1.当代中国邻避冲突治理的策略选择--基于对几起典型邻避冲突案例的分析
2.基于社区营造视角的环境邻避效应治理对策初探
3.中国邻避冲突规制失灵与治理策略研究——基于531起邻避冲突个案的实证分析
4.社区养老设施邻避冲突的产生、演化及治理——基于冲突主体行为策略的分析
5.社区养老设施邻避效应的治理——基于邻避效应研究综述的分析
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马克思恩格斯公平正义思想对邻避冲突治理的方法论意义

马克思恩格斯公平正义思想对邻避冲突治理的方法论意义
周春晓;高金岭
【期刊名称】《贺州学院学报》
【年(卷),期】2018(034)002
【摘要】进入21世纪以来,伴随着社会的转型和发展,因邻避设施所引起的邻避冲突日益频繁,对邻避冲突的处理时刻考验着政府的社会治理能力.同时,邻避设施也凸显了空间正义的实质.马克思恩格斯的公平正义思想产生具有深厚的理论和实践基础,蕴含非常深刻的内涵:公平正义具有历史性和现实性、阶级性等属性,其实质是对社会生产方式的适应和调整.这些无疑对于当前我们规避和化解邻避冲突的风险具有十分重要的方法论意义.
【总页数】5页(P47-51)
【作者】周春晓;高金岭
【作者单位】广西师范大学马克思主义学院,广西桂林 541006;广西师范大学漓江学院,广西桂林 541006;广西师范大学教务处,广西桂林 541006
【正文语种】中文
【中图分类】A8
【相关文献】
1.邻避冲突的生成与治理：基于邻避项目实施过程的分析 [J], 黄杰
2.当代中国邻避冲突治理的策略选择——基于对几起典型邻避冲突案例的分析 [J], 马奔;王昕程;卢慧梅
3.中国邻避冲突规制失灵与治理策略研究——基于531起邻避冲突个案的实证分析 [J], 鄢德奎
4.从“邻避”到“迎臂”:邻避冲突的困境及治理途径研究 [J], 张策[1];郑长明[1]
5.邻避焦虑心理驱动下的城市邻避冲突及治理 [J], 吴卫东;李德刚
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