谈部长(主任)、党组书记(党委书记)分设的问题

谈部长（主任）、党组书记（党委书记）分设的问题
熟悉中国政治体制的人都知道，在中央各部委当中，一把手一般是部长（主任，下同）。

但有时候还会强调，这个人是部长、党组书记（党委书记，下同）；有的时候部长和党组书记由两个人分别担任，但据说二人都是正部级干部。

这可就让一些人不明白了，党组是什么？为什么有的部委是党组，有的部委是党委？为什么有的时候部长和党组书记是一个人，有时候却又是两个人？
其实，党组不是“党组织”的简写，也不是“党小组”的简写。

在《中国共产党党章》当中，除了中央委员会、地方委员会之外，还为“党组”专门设了第九章。

按照党章规定，“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。

”“党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

”
不知道列位看明白了没有，党组其实是党的一种特殊组织。

党组既不是以省、自治区、直辖市、市、县等地域为单位组成的党的地方组织，也不是按照企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等功能组织为单位组成的党的基层组织，而是在特殊机构当中成立的，具有特殊任务的组织。

特殊机构是指，成立党组的单位，一般是央和地方国家机关和其他一些组织当中的领导机关，换言之，非领导机关里是不会成立党组的；特殊任务是指，党组的任务主要是管理和领导任务。

特殊机构、特殊任务这两个“特殊”决定了党组不是一个常见的党的组织形式。

实际上，我们经常在新闻中听到的也仅仅是诸如“全国人大党组”“全国政协党组”“财政部党组”等等，绝对不会听到“二拨子村党组”这样的搭配。

党组的设立目的，是为了加强党对该部门、部委的领导。

在一些情况下，一些非部委领导也可以被任命为党组成员，充实该部门的领导力量。

但没有明确为副部级的党组成员一般还是正厅级，不过组织管理上会上调一级。

这里还要区分一下部委和部委机关的不同。

所谓部委，即是指XX
部、XX委员会。

需要指出，这里的XX部、XX委员会从人员的概念上说，仅仅包括这些部委的部长、副部长、主任、副主任，连部长助理、总经济师这样的职务都不包括在内。

所以说，当一个刚被录用的公务员对你说“我在XX部上班”，你就可以果断地打断他说“不可能！”因为，这样的一名公务员其实是在“XX部机关”上班的。

部委机关从人员上说是包括部委领导和下属所有工作人员在内的一个概念。

部委，是指承担法定行政职能的机构，而部委机关则是为部委履行法定行政职能提供各类辅助功能的各内设机构的总称。

部委能决定的事项往往是该领域内的原则性问题，而部委机关或部委机关中的某一部门决定的事项则往往是技术性问题。

部委本身是领导机关，可以设党组，特殊情况下也可以设党委；而部委机关则属于基层组织，一般人数较多的部委机关设党委，人数较少的设党总支、党支部。

比如财政部党组是由财政部的部领导组成，党组书记由部长兼任；而财政部机关党委则由财政部机关全体党员组成，机关党委书记则一般由一名副部长兼任。

此外，有的部委（不是部委机关）不设党组，而是设党委，这在党章中也有规定。

这种党委不同于地方党组织的党委，也不同于基层党组织的党委，而是党组的一种特殊形式，比如国务院国有
资产监督管理委员会，所设的就是党委。

在一些地方，教委也有设党委的。

这时候这种部委的党委全程就比较长，比如“中国共产党国务院国有资产监督管理委员会委员会”，一般直接简称“国务院国资委党委”。

党章规定“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。

”国务院国资委对下属中央企业和各事业单位实行集中统一领导，所以设立党委。

而各省财政厅，不但受财政部的领导，还要受所在地党委、人大、政府的领导，所以不算是集中统一领导，因而财政部只设党组，不设党委。

说清楚了党组、部委和部委机关的问题，我们才好切入正题，看看部长、党组书记统一由一人担任还是分别有二人担任的现象。

就过去一段时间的情况看，多数时间多数部门，部长和党组书记都是由同一人担任的，也就是说该部委行政一把手和党组织一把手是一个人，有助于提高决策效率、明确决策责任。

但个别时间个别部门，部长和党组书记可能分别有二人担任，这一般有以下三种情况。

一是部长即将离任，任命候任部长担任党组书记，使其提前熟悉工作，为工作平稳交接做好准备。

这是二职分任的最常见情况。

比如2002年11月，王旭东被任命为信息产业部党组书记、副部长，准备接替当时的信息产业部部长吴基传的职务；到了2003年3月，随着政府换届，王旭东正式担任信息产业部部长后同时兼任党组书记。

二是部长是非中共党员，党组书记只能从党员内另行任命。

比如万钢和陈竺这两位非中共党员分别担任科技部长和卫生部长之后，中央任命李学勇（后来是王志刚）、高强（后来是张茅）分别担任科技部和卫生部的党组书记。

三是部分部门由于两个部门合并等因素，使得过去两个“一把手”需要在同一屋檐下共事，但又不好区分出二者高低，只好分权。

比如交通部和民航总局合并成为交通运输部之后，原交通部长杨传堂任新部长，而原民航总局局长李家祥任新党组书记。

此外，还有两种特殊情况也可能导致部长和党组书记的分任。

第一种特殊情况仅仅是有干部资历够了，需要提拔，但又没有合适的岗位，只好安排到某部门当党组书记，和部长分任。

这种情况比较少。

因为不得不通过这种方式进行提拔任用的干部一般不是岁数比较大，再不提拔就错过机会了，就是担任党组书记的部门部长岁数不小了，党组书记去了，虽然过渡时期相对较长，但也算是准备接班的态势。

第二种情况特殊之处在于这种分任应当是长期的、固定的，类似于地方省委书记和生长的分任。

目前行政机关里这种情况比较少，但我可以拿最近发生的一个人事任免来举例。

作为国务院直属特设机构，国务院国有资产监督管理委员会的地位可谓是十分超然。

国务院国资委由三个部门合并而来，分别是
原国家经贸委负责国企改革的部分、财政部负责国有企业业绩考核的部分和中央大企业工委。

其中，前二者是政府机构，后者则是党的机构。

从成立之初，国务院国资委实际肩负着政府和党两种机构的职能，既要负责中央所属企业国有资产的保值增值，管人管事管资产，还要负责中央所属企业乃至全国国有企业的党的建设工作。

所以一开始，国务院国资委的主任和党委书记是分别由李荣融和李毅中二人担任的。

但由于后来全国安全生产形势严峻，李毅中调至安监总局，国资委主任和党委书记长期由一人担任。

在很多人看来，这似乎是国务院国资委的常态，但实际上则是异态。

很多地方国资委，主任和党委书记是分任的，比较能够体现国资委职能设计的初衷。

但前后担任国务院国资委主任、党委书记的李荣融和王勇似乎在业务上相当互补。

李荣融任期内比较看重企业经营管理领域，而之后的王勇则有效弥补了过去国资委工作在党建上的不足。

随着王勇高升国务委员，国务院国资委主要领导情况由异态开始转变为常态，这突出表现在新任国务院国资委主任和党委书记的分任上。

蒋洁敏任主任，能够充分发挥他在企业管理、指导国有企业改革发展上的特长，确保国务院国资委行政职能的完美履行。

而张毅长期在纪检和党委部门工作，任党委书记则能够充分保障国有企
业改革发展正确的政治方向。

不能不说，国务院国资委主要领导的这种变化，恰恰反映了过去十年国务院国资委发展的成果和未来的方向。