开发建设项目水土保持方案报告书的编制及常见问题

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惠州市开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议

惠州市开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议摘要:根据惠州开发建设项目水土保持方案的编制中存在的主要问题,提出了加强方案编写人员培训工作,提高业务水平;统一方案编制、审查标准;采用新材料、新技术、新工艺,提高水土保持绿化标准;完善水保工程建设体系,实行资质准入制度,出台新的《水土保持工程概算定额》等建议。

关键词:水土保持开发建设项目方案编制惠州为规范编报水土保持方案的范围、审批权限及明确相关部门职责,严格控制人为水土流失危害,保护生态环境,促进经济社会的可持续发展,惠州市政府于2009年10月以市府办的名义印发了《关于加强开发建设项目水土保持方案申报审批工作的意见》。

该意见的出台,对今后开发建设项目的水土保持规范管理,有效控制人为水土流失,建设绿色生态惠州具有相当重要的意义。

目前,惠州市已经建立了以市水土保持监督监测站为审查组织单位、市水务局为方案审批单位的开发建设项目水土保持方案审批体系,并配备了水土保持专职管理、技术人员,为开展开发建设项目水土保持方案审、批工作打了良好的基础。

近两年来,编报水土保持方案的开发建设项目逐年增多,方案的编制水平总体上有所提高,但在方案技术评审过程中发现编制的方案还是存在一些有待解决的问题。

1 存在的主要问题1.1 对标准规范的理解还有待加深水土保持方案编制的依据主要是《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)、《开发建设项目水土保持防治标准》(GB50434-2008)、《土壤侵蚀分类标准》(SL190-2007)等。

在审查过程中,发现多数建设类项目方案只计列整个项目试运行期的防治目标,而未列出施工期的防治目标,也未按防治分区的建设内容和水土保持措施布设情况对各分区的防治指标进行相应的调整。

我们知道,开发建设项目可能发生水土流失的时段主要集中在施工期,确定施工期的水土流失防治目标,有利于正确预测评价水土保持措施的防治效益,指导施工期的水土保持措施布设。

水土保持方案实施过程中问题及对策

水土保持方案实施过程中问题及对策摘要：近年来，我国的水土保持工作有了很大进展，本文针对水土保持方案的实际实施过程展开了研讨，在分析水土保持方案执行实施过程中存在问题的前提下，提供了加强水土保持队伍的组织管理工作，加强水土保持方案执行的协调工作，推进水土保持方案执行工作的制度化等对策和措施，为高质量、高水平、高效率的水土保持方案实施提供了策略性、实时性层面的深入思考。

关键词：水土保持；执行；方案；实施；组织引言在项目开发建设过程中，容易引起水土流失问题，导致项目环境影响评价无法达标。

为解决水土流失问题，要完成水体保持方案编制，通过科学预测做到实现防治体系合理布局。

因此，还应加强开发建设项目水土保持方案编制中的水土流失预测研究，以便合理进行方案编制，保证项目能够顺利开展。

1水土流失现象加剧的原因1.1自然因素的影响国家正处于高速发展的阶段，各项基础设施的完善以及水利工程的进行，会导致水土流失现象的发生，再加之某些地方地形崎岖复杂，并且气候多样，更是导致水土流失的重要原因。

1.2在水土保持方案执行上存在协调体系不健全沟通机制不全面的问题，导致水土保持工作中存在建设主体、各参与单位间难于形成一个统一的整体，产生水土保持工作和水土资源保护上的严重缺陷与问题。

1.3水土保持方案报告编制内容不合理现阶段，开发建设项目水土保持方案报告书准备过程中，建设单位自行或者委托相关单位在主体设计研究阶段进行编报。

这种编报并不能将水土保持工作实质性的落到实处。

个别规划公司只是简单地采用原设计，而施工工期分配、流程、技术、总布局、运输安排等将对总占地面积、土方布局、预防措施的部署产生重大影响。

因此，在编制的内容中可能会出现许多不现实、不合理的因素。

例如，如果工作期限分配在雨季，特别是土木工程，预防和控制的重点可能会有很大的不同，施工过程中的差异和线路等均会直接影响到临时场地布置的使用和土方量、转移量、使用量、临时装载量、借项和废料量；由于预防措施体系还不完善，为了简化或快速完成程序报告，设计人员只在道路红线内包含永久占用空间和大量临时占用空间。

小型开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策

工工艺、采挖及排弃固体废弃物的特点，土流失现状及防治水情况等基础资料对于水土保持方案的编制来说是最基本的，对取料（场、土）弃渣场位置的选定很重要，其是对土壤侵蚀尤
强度背景值的确定和施工期土壤侵蚀强度的计算、比确定等类尤为重要。大型项目，如高速公路、路等线性工程，般要经铁一
１方案编制过程中存在的问题１１项目建设区概况难以反映项目区的实际情况．项目区地形、地貌、地质、土壤、面植被，目区及其周边地项地区的气象、水文、河流及泥沙，目区发展规划，设项目施项建
计算水土保持措施量的前提。项目区通常分为主体工程区、取土场区、弃渣场区（久、永临时）施工便道区和生产生活区。、
则采用的水土流失面积与实际的计算误差将达４．％，５４对于水
土流失量的预测、后续的植物措施量以及水土保持投资等的计算结果都会造成较大的影响。１４水土保持工程投资概算中独立费用偏高．独立费用通常包括建设管理费、程建设监理费、工科研勘测设计费、水土保持监测费、工程质量监督费、土保持方案编水制费、水土保持技术文件技术咨询服务费及其他费用。在计算
强度的确定。小型项目普遍有其独特性，用类比法时，采由于考虑的下垫面影响因素不全面，致使在确定水土流失强度时欠
灵活。
１３水土流失面积误差较大．
水土流失面积的确定关系到土壤流失量的预测精度，是也

水土保持方案编制常见问题及对策措施

2.扰动范围保持永久占地之内
建设项目的占地面积较大时，建设过程扰动范围能够保持在永久占地之内。若占地面积较小，施工需要的临时用地能够与其他区域之间协调加以解决。按照上述指标可有效控制地表植被受到破坏以及土表的扰动问题，防止对建设区域之外的土体造成扰动，使水土流失量增加。
3.控制水土流失量
建设项目通常为集中连片区域，其整体规划、平面布局以及占地范围等均处于统一管理机构当中。项目的边界位置常设置围栏、道路以及排水沟。当项目建设过程存在水土流失问题时，对周边产生严重影响。因此需要尽力控制水土流失量。可从排水中含沙量作为控制指标，编制方案。
一、水土保持方案编制的常见问题
（一）介绍内容和现场不相符
产生方案内容和现场之间不相符问题主要分为两方面，其一，不了解项目现场，由于方案编制人员深入现场展开全面勘察次数较少，甚至部分人员自编制开始之初到编制完成从未进入现场，只是通过项目部分设计资料，根据外业拍摄效果图，掌握项目的现场情况；第二，不了解项目实施进展，在方案编制过程，编制员遇到问题没有及时和施工方展开充分沟通，而是凭借主观意愿进行编制，导致实际结果和现场内容存在差异。
（二）明确防治水土流失的控制指标
1.做到土方回用
建设项目通常面积较大，以统一管理和布局方式进行规划，在土方挖填环节需要保证内部平衡。按照规划高程，秉承土方“不外排”和“不外借”等原则，统一调配。如：某建设项目在开发区内使用多余土方建设公园，防治水土流失。同时体现绿色景观。项目实施过程要保证土方内平衡性。若项目分段实施。需要设置临时土方堆存场地，确认土方堆放量以及堆放位置，制定防治水土流失的具体措施，并将剩余土方向未建区位置存放，设置防护措施。建设项目土方开挖分为两个阶段，第一，整平道路、供水电，建设基础设施，此阶段为挖填频率较高阶段。第二，建设企业入场之后的厂房建设，此时土方量的挖填以及地表扰动相对较少，按照回填系数将多余的土方以及石方等进行回填，并统一防护。方案编制前期，需要考虑到入驻企业类型以及实际建设内容，明确其建设布局之后，可暂时不考虑其二次土方的开挖。方案当中，项目主体设计评价、水土流失的预测、防治以及保持方案均按照第一阶段内容编制。当建设区域全部完工，同时未发生水土流失的问题，此时，可直接在方案当中简要说明，无须对主体设计、水土流失数量以及保持措施等重新说明。需注意要在编制内容当中体现出水土流失的问题，为水土补充提供依据。

水土保持方案报告书中的一些技术问题

水土保持方案报告书中的一些技术问题周天佑四川省水科科学研究院依据水土保持法律法规和水利部颁发的《开发建设项目水土保持方案技术规范》，参照水利部水土保持监测中心发的水保监方案函[2002]118号文《水土保持方案报告书技术审查要点》，针对我省近几年水土保持方案报告书编制和审查中遇到的一些实际问题，提出如下意见。

1 前言简要说明工程概况，建设的必要性和意义，前期工作进展，方案编制和报审过程。

文后附：水土保持方案工程特性表。

2 编制依据与编制方案有直接关系的法律法规、部委规章、规范性文件与相关规定、规范标准、技术文件、技术资料、任务委托件。

3设计水平年①建设类项目：为工程验收后的第一年，或工程验收年。

前者适用于无试运行期的项目。

②生产类项目：土建区：为验收交付使用年；生产区：为一定生产期后的第一年。

4 防治责任范围面积防治责任范围面积＝项目建设区面积＋直接影响区面积。

4·1 项目建设区面积是指项目的征地、租地和土地使用管辖范围，通常由下列永久和临时占地面积组成①永久建筑物占地；②施工临时生产、生活设施占地；③施工道路（公路、便道）占地；④料场（土、石、砂砾骨料等）占地；⑤弃渣（土、石、灰、渣等）场占地；⑥水库正常蓄水位以下的淹没面积。

但应注明，上列各项占用的库区淹没面积，在合计时扣除，以免重复。

⑦扩、改建工程项目（如大坝加高加固、公路扩宽等）中原有工程的占地和土地管辖范围，但应扣除上列各项重复占用的面积。

4·2 直接影响区面积因建设项目的不同，直接影响区面积的组成会有不同。

常见的下列永久或临时占地区均属于直接影响区面积：①移民安置区。

②道路修建对两侧的影响区。

③道路、线路、管道等专项设施迁建区。

④地下开采项目对地面的影响区；如煤矿、金属矿、隧洞、地下管线等。

⑤项目建设可能引起的滑坡、泥石流、崩塌、塌岸区域。

⑥水库周边可能引起的浸、渍区域；排洪涵洞上、下游可能引起的滞洪、冲刷区域。

4·3 占地类型防治责任范围。

水土保持方案编制中常见的问题

水土保持方案编制中常见的问题1、前言部分①项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。

②项目基本情况介绍不完整：往往缺少拆迁安置情况的介绍；土石方数量的挖、填、借、弃不平衡；缺少土建投资。

③项目区介绍不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征值、大风情况；对植被分区未介绍，只介绍当地的植物种类；对林草覆盖率或未交待或只介绍森林覆盖率；对水土流失情况只介绍水土流失类别不介绍水土流失强度。

④不介绍投资单位和出资比例。

⑤项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。

⑥有的把应在结论部分说的预测结果、主要方案措施、方案实施后的效益等都放在了前言里。

2、方案特性表①所在流域：应填七大流域；有的只填写当地的流域名称。

②项目建设区面积可以不等于损坏水土保持设施面积，但应大于或等于扰动地表面积。

③水土流失防治责任范围应等于项目建设区面积与直接影响区面积之和。

④水土保持方案特性表中“水土流失预测总量”和“减少水土流总量失”均应填建设期的数值。

⑤六项防治目标应填设计水平年规划的综合目标值；有的填设计水平年的效益计算值，有的填服务期末的规划值或效益计算值。

⑥水保投资和新增投资中均为估算投资，不包括贷款利息及运行期的投资。

⑦“项目区允许值”应为“项目区容许值”。

⑧将水土保持方案工程特性表移至前言以后。

⑨每吨减少水土流失量的投资应在1000元左右。

3、项目及项目区概况①主体工程介绍部分应说明方案比选的情况，并从水土保持角度对比选方案进行评价，最后明确推荐方案。

改扩建工程对上期工程的情况介绍不充分，特别是对上期水土保持工程方案实施情况未交待。

应列表说明本期与上期共用工程的内容，利用上期已征占地的情况。

②主体工程介绍部分不按防治分区的顺序分别介绍，造成思路混乱和漏项；对涉及土石方的施工营地、施工道路、灰场、取土场、弃渣场、拆迁安置等的统计不完全，说明不到位。

③生产工艺的介绍特别是涉及到水、土、渣等与水土流失有关的部分内容介绍不完全。

开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题

体工程中具有水土保持功能措施的投资； ⑤效益分析未说明各项数据的计算情况，接写出六项指标达到值，直无法进行校核； ⑥ 缺少水土保持损益分析内容。在编写投资估算时，各种费率和工程单价最好与主体工程
一
水土流失防治措施布设是水土保持方案编制的重点和难点，是预防或治理水土流失的重要保证。水土流失防治措施布设章节主要存在以下问题：防治措施及其体系框图中不同地 ①
了水土流失防治措施体系；缺少临时防治措施， ③ 即便有临时防治措施内容，较为笼统，也缺少针对性；对已开工建设项 ④ 目，防治措施仍按新建项目进行设计，根据项目实际情况提未出补充设计内容或整改意见； ⑤临时排水设施设计成了永久设
新价格；估算总表中不但要列出新增措施投资费用，要列出还界定的水土保持工程费用。效益分析中最好列表给出设计水平年各防治分区水土保持措施面积统计表和水土保持措施效益计算表，并进行水土保持损益分析。
７结论与建议
致，主体工程没有部分按相应标准进行取值，根据实际情并况进行相应调整；估算所用的材料单价必须使用当地公布的最
貌、不同分区所采用的防治措施完全相同，且措施结构、断面等
也均相同； ②把分析评价中不属于水土保持工程的措施也纳入
和项目周边情况，针对性地进行。有５水土流失防治措施布设

开发建设项目水土保持方案编制常见问题分析

良现象，我们极有必要开发建设建设项目水土保持方案。水土保持方案是在建设中项目依法实施水土保持工作的前提和基础，是有效控制由于建设项目而造成水土流失的一个途径。然而，在编制水土保持方案的过程中，存在防治责任范围的不准确界定、主体工程制约性分析评价不足、水土流失预测缺少理论的支持以及调查勘测深度不够等现象，严重影响了水土保持方案编制的质量。关键词：水土保持；方案编制：制约性因素；防治责任
１前言
２．１．２相关编制单位沟通不够
针对水土保持方案的编制，一些承担编制的单位在接到委任的合同近些年来，随着我国生态环境的不断恶化，社会各界越来越重视生而对主体态环境保护以及水土保持的工作。当前，全国范围内的水土流失总面积任务后即开始根据已有的资料或者经验等编制水土保持的方案，设计理念等细节了解不足，从而导致所编制的水土高达３５５万ｋｍ，每年有高达５０亿ｔ的土壤流失，是水土流失现象最为工程的实际工艺流程、严重的国家之～。严重的水土流失现象给我过带来了极大的损失，土地沙化严重，耕地面积急剧减少，洪涝灾害频繁发生，生态环境恶化现象极为严重。水土流失已成为我国急需解决的头号环境问题，若是水土流失得不到有效的控制，只会给我国带来一系列灾难。因此，开发建设项目水土保持方案编制的工作就显得极为蓬要。高质量的水土保持方案，能有效遏制水土流失现象。但是，在具体的水土保持方案编制过程中还存在些问题，值得我们去思考。

开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策

现场调查和勘测是做好开发建设项目水土保持方案的基础，由于方案编制经费紧张、间仓促等原因，但时对现场勘测深度达不到规范要求，在的问题主要有：存 ①对主体工程中单项工程的位置、平面布置以及周边地形地貌、流水系河
一
）的应遵循河道管理的有关规定；料在城镇周边取料应符合
规划要求，宜避开正常的可视范围并与周边景观相协调等；对外购土料的，须选择合法的土料场，在供料合同中明必并确水土流失防治责任，料场应是经当地主管部门批准、营有业执照并落实了水土保持方案的企业，能随便在当地收购不土（），石料保证料场的水土流失防治有明确责任方。对建设项目弃土（）渣场的设置提出了５条规定：禁止在对重要基础设施、民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区人域布设弃土（）场；渣弃渣场的设置不得影响周边公共设施、工业企业、民点等的安全；居涉及河道的应符合治导规划及行洪规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场，不宜布设在流量较大的沟道，则应进行防洪论证；山丘区宜否在
主体工程不能相互衔接、内容相互矛盾等问题。
１２水土流失预测缺乏理论支撑．水土流失量预测的常用方法主要有：数学模型预测 ① 法。当前国内对开发建设项目水土流失类型、态、形方式、发生规律和防治措施的理论研究严重滞后于开发建设项目的

生产建设项目水土保持方案编制中常见问题及对策

生产建设项目水土保持方案编制中常见问题及对策摘要：随着经济的不断增长，各类生产建设项目也在快速扩大规模及数量。

建设项目水土保持方案的编制与审查水平逐步提高，但不少编制单位交付审查的水土保持方案质量达不到技术评审要求。

如何编撰好水土保持方案，是顺利通过技术审查并取得批复文件的必要条件，是后续监督管理单位监管水土流失防治责任的技术支撑。

为此，文章对水土保持方案编制中出现的常见问题进行分析，针对性地提出相应的对策，供编制人员共享，以更好地提高水土保持方案的编制水平。

关键词：生产建设项目水土保持方案编制问题对策引言：生产建设项目水土保持方案是人为水土流失预防、治理和监管的重要基础，是生产建设单位为防治水土流失而做出的郑重承诺，做好水土保持方案编制工作十分重要。

我国的生产建设项目水土保持方案编制工作现已进入全新阶段，2019年4月《生产建设项目水土保持技术标准》（GB30433-2018）及《生产建设项目水流失防治标准》（GB/T50434-2018）等新标准的正式实施，给水土保持方案编制工作带来了新的挑战，《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监﹝2020﹞63号）的执行，全国的水土保持方案编制工作逐步规范，编制水平明显提高，但通过近来参与的水土保持方案编制工作发现，方案评审人员和编制者对于建设内容和防治责任范围、水土保持措施布设等问题存在异议。

这些问题已成为方案编制的主要疑难点。

1、方案编制中遇到的问题1.1建设内容和项目现场有出入在水土保持方案技术审查中，通过踏勘现场，经常发现方案中有些内容与项目实际情况出入较大，究其原因是编制单位出于成本、时间等因素考虑，现场调查和勘测往往走马观花，未能完全掌握项目区现场情况，缺乏与建设及设计单位的有效沟通，甚至仅通过卫星影像或建设单位传过来的设计资料对项目基本情况和实施情况进行了解，造成对项目情况掌握不透彻，导致方案介绍与现场情况不一致。

1.2防治指标理解不精确新《防治标准》增加了渣土防护率及表土保护率两个指标，目前编制单位普遍存在对其概念及含义理解不准确问题。

水土保持方案编制及实施出现的问题

· １２·
中国水土保持ＳＷＣＣ２０１８年第１期
目分类复杂，仅依据行业特点及生产性质就有矿业开程设计或与主体工程施工平行开展的情况。首先在主采类、冶金化工类、交通运输类等８种类型，每种类型体工程可行性研究报告尚未完成的情况下就急于开展
“谁破坏，谁治理”“与主体工程相协调”等总体原则行期间，大多会对项目建设区及周边区域产生高强度
外，没有根据生产建设项目的建设性质、项目区地形地的开挖扰动甚至破坏，并改变原有土地利用方式，产生
貌、施工工艺、土石方挖填平衡等特点，制定与之相适大量废弃物。如水利水电工程等，项目建设一般分准
把人为活动产生的新的水土流失控制在最低程度，不土流失治理措施的综合性。对项目建设或运行造成的
能走先破坏后治理的路子。人为活动对自然环境的影水土流失，必须进行全面规划，统筹预防和治理，统筹
进行施工准备，这时既要清除地表植被、松散表土和施１．３因地制宜、突出重点
工障碍物，又要开挖基础、准备建筑材料、运进机械设
“因地制宜、突出重点 ”体现的是布设的水土保持
备，期间地表（或地下）的明显变化表现为两种相反的措施要因地制宜，防治工程要突出重点。生产建设项

开发建设项目水土保持方案编制和评审中注意问题

1. 不宜位于工矿企业、大型水源地、水产基
➢
型居民区上游；
➢
2. 不应位于全国和省重点保护名胜古迹的上游；
➢
3. 应避开地质构造复杂、不良地质现象严重区域；
➢➢ 尾矿库4设. 不计宜应位对于不有良开地采质价条值件的采矿取床可上靠面的；治理措施。
➢
5. 汇水面积小，有足够的库容和初、终期库长。
二、方案编制依据的技术标准——主要标准内容摘录
工程区位置图—线型〔铁路〕
一、方案编制格式——图件制作
工程区位置图 —线型〔高速公路〕
➢ 应显示出项目所经过的县（旗、区），并显示项目与既有和规划的关系。
一、方案编制格式——图件制作
要求： ➢ 内容齐全 ➢ 位置准确 ➢ 图面清晰 ➢ 颜色和谐
项目布设图
一、方案编制格式——图件制作
项目布设图
其他术语
有效库容调洪库容总库容尾矿坝初期坝堆积坝平安超高
坝高总坝高堆坝高度或堆积高度尾矿库挡水坝尾矿库安全设施
二、方案编制依据的技术标准——主要标准内容摘录
（三）《尾矿库安全技术规程》摘录——尾矿库建设
尾矿库设计
➢ 尾矿库库址选择应遵守以下原那么：
➢
地和大
尚应采取专门的防护措施。
二、方案编制依据的技术标准——主要标准内容摘录
（三）《尾矿库安全技术规程》摘录
➢术语 ➢ 尾矿库等别及构筑物级别 ➢ 尾矿库建立 ➢ 尾矿库勘查 ➢ 尾矿库设计 ➢ 尾矿坝设计 ➢ 排洪设计
二、方案编制依据的技术标准——主要标准内容摘录
（三）《尾矿库安全技术规程》摘录——术语
强度
178308 247990 426298 354868 781166

开发建设项目水土保持方案报告书的编制及常见问题

精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------开发建设项目水土保持方案报告书的编制及常见问题一、编制总则1、设计深度、方案设计水平年及方案服务期（1）新建、扩建、改建项目的水土保持方案应达到工程可行性研究阶段深度，在建、完建项目的水土保持方案应达到初步设计阶段深度。

特别注意，动土时，按初步设计来完成。

（2）所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，届时方案确定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土保持功能，达到方案确定的防治目标，满足水土保持专项验收的要求，主体工程完工的当年或完工后第一年。

（3）水土保持方案的服务期至多为10年。

对煤矿等生产建设类项目，方案服务期指首采区的开采期间，对燃煤电厂指初期灰坝的使用期间，至多不超过10年常见问题：已建、在建项目也按可行性研究阶段深度编制水土保持方案。

多数建设生产类项目未列方案服务期或服务期机械定为十年。

2、项目的基本情况主要包括建设项目名称、建设单位、地理位置（并附地理位置图）、地理坐标，建设目的与性质、工程任务和建设内容、等级与规模、总投资及土建投资、建设工期等，并附工程特性表。

若与其它项目有依托关系，还应做出说明。

对矿山类项目，除了介绍境界范围、资源与可采储量、开采年限、开采方式及接替计划外，还应介绍首采区的情况。

应突出项目的特点、优势。

常见问题：点型工程：平面布置未分主要功能块介绍，各块之间的位置、面积介绍不准，或仅介绍了平面布置情况，未介绍竖向布置情况，即各块的设计标高，未说明是否分台阶布设，未说明厂区与周边地块的地形衔接，也未说明其设计高程与附近河流设计洪水位的关系。

开发建设项目水土保持工作存在问题及对策

开发建设项目水土保持工作存在问题及对策随着经济社会快速发展，开发建设项目日益增多，大规模开挖、填筑、地面硬化等工程行为导致植被损毁、地下水缺乏、土壤流失等人为水土流失。

虽然国家加大对相关经济建设水土保持宣传力度，相继颁布了一系列法律法规，要求开发建设项目建设单位开展水土保持工作严格执行水土保持“三同时”制度，但是，目前开发建设项目水土保持工作现状并不尽如人意，本文探讨开发建设项目水土保持工作中存在问题，并提出相应对策。

标签：开发建设项目;水土保持方案;监测;监理;存在问题;对策我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，水土流失已经成为我国的头号环境问题。

水土流失对生态环境、生产生活和经济发展造成极大的危害，严重制约着经济、社会的可持续发展。

随着我国经济建设的发展，各行业开发建设项目亦随之进入高速建设时期，特别是近几年集中表现在矿产、能源、交通等行业。

由于开发建设项目对原生态环境扰动、破坏的局部性、突发性和灾难性，使得部分项目区水土流失严重加剧，部分项目区域甚至出现生态环境严重恶化的趋势。

由此造成的人为水土流失成为我国水土流失的重要来源之一。

因此，做好开发建设项目水土保持工作显得尤为重要。

一、开发建设项目水土保持工作存在问题（一）开发建设项目水土保持工作未能得到足够重视，水土保持方案落实不到位一般情况下，建设单位、施工单位在工程建设过程中为了赶进度，常常忽视工程施工过程中的水土流失防治工作。

究其原因主要在于对水土保持工作重视不够，视为可有可无。

现阶段开发建设项目水土保持方案报告书作为项目核准、立项和建设的主要技术文件之一，建设单位基本都能够及时委托具有相应资质的设计单位进行编报。

但是，在工程建设过程中水土保持方案的落实却普遍得不到足够重视，有的虽实施了水土保持措施，但距方案要求的相差甚远;甚至有的施工单位就不知道有水土保持要求，建设单位根本就没有把水土保持方案提出的有关要求列入施工合同条款之中，也没有把报批的水土保持方案提交给施工单位，以至于水土保持方案无法得到落實。

开发建设项目水土保持方案编制指南

水土保持措施设计
根据预测结果，设计有效的水土保持措施，包括工程措施、植物措施和临时措施等。
难点分析
数据获取与处理
由于项目涉及的数据量大、范围广，如何有效获取和处理数据成为一大难点。
预测模型选择与建立
选择合适的预测模型并建立准确的水土流失预测系统是另一个难点。
方案评估与优化
对水土保持方案进行全面的评估，并根据评估结果进行优化是另一个难点。
协调与沟通
与项目各方进行有效协调和沟通，确保水土保持方案的顺利实施也是一大难点。
05
案例分析与实践
案例一
总结词
全面规划，科学布局
详细描述
该高速公路建设项目在编制水土保持方案时，充分考虑了沿线地形地貌、水文气象等条件，对施工期和运营期的水土流失进行了全面预测，并提出了相应的水土保持措施，如排水系统规划、边坡防护、土地整治等。
现场踏勘与资料收集
确定项目范围
根据项目实际情况，明确水土保持方案编制的范围，包括项目建设区、直接影响区等。
收集相关资料
收集项目区地形地貌、水文气象、植被覆盖、土壤类型等自然环境资料，以及项目规模、建设内容、施工组织等建设项目的相关资料。
现场踏勘
对项目区进行实地考察，了解项目建设和施工组织情况，掌握水土流失现状和特点，为水土保持方案编制提供依据。
开发建设项目水土保持方案编制指南
• 引言 • 水土保持方案编制的基本原则 • 编制流程与方法 • 重点与难点分析 • 案例分析与实践 • 结论与建议
01
引言
目的和背景
目的
为了规范开发建设项目水土保持方案编制工作，有效预防和治理水土流失，保护生态环境，促进经济社会可持续发展。

水土保持方案编制中存在问题及对策建议

水土保持方案编制中存在问题及对策建议【摘要】水土保持方案作为水土保持工作的重要技术指导文件，能够防止水土流失和生态环境的进一步恶化。

本文结合笔者多年的实践经验，介绍了水土保持方案设计的科学性和防治标准的指导性，针对目前水土保持方案编制中存在的问题进行分析，并提出一些合理的、有效的对策与建议，为类似编制工作提供参考的依据。

【关键词】水土保持；方案编制；建议；投资估算随着我国社会经济建设步伐的加快，人民生活水平不断提高，加强生态环境建设和水土流失的治理成为了我国可持续发展战略重大的任务之一。

新水土保持法的颁布实施，对水土保持方案的编制工作提出了新的要求。

自国家颁布并实施《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）以来，我国的水土保持方案编制工作得到不断的完善，技术审查水平明显提高，但编制工作仍然存在一些问题，导致生态环境的破坏。

因此，如何编制合理的水土保持方案，对减缓由于建设活动带来的生态环境问题是至关重要的。

本文结合笔者经验，分析了水土保持方案编制工作存在的问题，并寻找一些有效的措施，最大限度地预防和减缓工程建设中引起的新增水土流失。

1.设计深度的科学性水土保持方案编制工作是对建设项目实施后可能造成的水土流失进行系统的调查，包括分析项目的选址、施工、规模、管理和对生态环境的影响，提出合理的、有效的水土保持措施，减缓由于建设活动带来的生态环境问题，以实现事前控制。

但由于编制技术人员和管理人员没有落实工作的原因，目前部分水土保持方案的实施不尽人意。

笔者认为，任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。

水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。

关于开发建设项目水土保持方案编制常见问题的探讨

题，并对加强水土保持方案编制的对策进行探讨。关键词：建设项目；水土保持；水土流失；编制方案
文件中，并将水土保持工程纳入工程招标中，因此要求水土保持投资中的工程单价、材料价格相等都要与主体工程相等。但在实际的编制工作中，编制人员对行业的编制、定额理解较浅，导致水土保持投资的计算结果与实际数据之问的误差过大。审、方案编制及竣工验收等方面的知识，提出相应的加强对策，以促２提高水土保持方案编制质量的对策进我国水土保持的可持续发展。２．１加强水土保持的宣传与培训１水土保持方案编制过程．１前期工作投入较少法》等法律法规的宣传，让更多的人了解开发建设项目水土保持工１．１．１现场勘察力度不足作的意义，以利于投入更多的人力、时间及精力到水土保持方案的现场勘察是做好水土保持方案的前提条件，对水土保持方案的编制工作中，通过深入野外进行实地勘察，从而加强对建设单位的编制具有重要的意义。但在实际的工作中，由于方案编制的时间紧沟通。另外，要求水土保持方案编制队伍必须是由环境、土木工程、促、经费不足等因素，对现场勘察力度不足，导致容易出现以下几点环境、计算机等学科人员共同组成，并加强对编制人员的专业培训，问题：（１）对主体工程中的各单项工程平面布置、位置及附近的河流以提高编制人员的专业水平。对水土保持方案编制单位与工作人员水系等勘察力度不足，使水土保持方案的编制缺乏可行的数据支实施准人制度，并进行动态管理，对于责任心不强、方案编制水平较持；（２）对项目区域的流失类型、程度及分布特点等勘察不全面，使低的单位与个人可根据情况将其编制资格进行取消。现场勘察结果无法准确反映出水土流失区域的流失程度，未对周围２．２加强对水土保持试验的研究已建的水土保持工程类型、植物种类及设计标准等进行全面勘察。作为编制水土保持方案的基础，开发建设项目水土流失的特点１．１．２各部门之间缺乏有效的沟通及其发生的规律与防治在水土保持方案的编制中具有重要参考价因此，必须要加大开发建设项目水土流失防治方面的研究力度，部分水土保持方案编制单位在接待编制任务后，就立即进行方值。类型开发建设项案的编制，而与建设单位、设计单位之间的沟通少之又少。因此缺乏鼓励科研单位与当地高等院校积极展开不同行业、对主体工程设计工艺与理念的了解，从而出现方案与工程无法有效目水土流失的实验研究，尤其是综合性因素的研究。通过建立预测衔接的现象。预报模型，为水土保持方案的编制提供理论支持。而水土行政部门必须要加大对项目开发的监督管理力度，并做好水土保持施工中的１．２水土流失预测可行性较低并分析数据，定期公布。在水土流失预测方法中，最为常用的方法包括：（１）数学模型预监测工作，测法。现阶段。我国对开发建设项目水土流失的方式、类型、发生规２３加强水土保持方案的审批力度律及防治措施方面的理论研究还跟不上开发建设项目展步伐，对水各级水土行政部门应转变传统的观念，坚持以科学发展观为指加强水土资源与生态环境的保护力度，以实现人与自然的土流失机理缺乏研究，而综合性研究也少之又少，且没有建立起适导思想，用于我国水土流失的预测模型，导致在水土流失预测中出现较大的和谐发展。同时，方案编制部门要明确岗位职责，组织专家到现场进误差。（２）类比预测法。该方法最关键的是在扰动后取土壤的侵蚀模行勘察，严格按照技术规范对方案进行审查，以判断方案的合理性、对造成水土流失严重、破坏水土植被严重、不利于数。现阶段，由于我国水土保持监测项目的开设非常少，且严重缺乏科学性及可行性。对与相关技术方案不相符的水土流失的动态监测、定位观测数据，导致对水土流失量的准确计资源可持续发展的项目坚决不予审批；算难度非常高。在一些方案中，通过采用类比预测法进行工程的监方案，要发回原单位进行修订，在完善方案后再给予审批，以做到严科学审批。另外，还有加强对方案评审专家组的管理力度，并建测，由于未根据地形、降水、土壤及植被等因素的差别对实测数据进格、完善专家公示制度。同样，评审专家组也要涉及行修正，导致预测结果与实际情况出现较大的误差，因此该预测结立方案评审专家库，多个学科，尤其是具有造价监理及施工经验的专家。另外，还要加果不能作为水土流失防治措施的理论支持。强对评审专家的培训力度，以使其能充分掌握水利部的相关规定及１．３防治责任落实不明确水土流失防治责任是建设单位的责任与义务，同时也是水行政土保持的标准等。３结束语部门对建设单位进行监督与验收的范围，还是反映对水土保持方案

开发建设项目水土保持方案(设计)报告书编制指南

开发建设项目水土保持方案(设计)报告书编制指南（深水[2006]135号）1、前言内容包括：项目来源及建设必要性，位置（含中心点坐标）、红线面积、建设性质和规模，工程立项或报建进展情况，主体工程设计单位和水土保持方案编制委托（包括证书等级和编号）及方案编制深度等（为保证方案对主体工程的评价客观公正，水土保持方案编制单位与主体工程设计单位不得相同）。

2、方案编制总则2.1方案编制的目的和意义根据“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针和法律设定的水土保持方案行政许可规定，针对本项目特点阐述方案编制的目的和意义。

2.2方案编制依据按照国家、广东省及深圳市法律、法规，部委规章，市政府规范性文件，规范标准（含深圳市有关编制指南等），技术文件，技术资料等，分层次列出。

2.3方案编制深度及难度等级原则上要求方案（设计）深度与主体工程设计阶段相一致。

补报方案总体上要求按初步设计阶段编制，施工期临时防护措施要求达到施工图设计深度。

方案编制难度等级综合考虑可能造成水土流失的强度和直接影响区保护对象的重要性，可划分为5级：1级（容易）*、2级（较易）**、3级（一般）***、4级（较难）****、5级（极难）*****。

为便于操作，本指南推荐采用简化方式参照地形坡度和计算面积确定（见表1）。

****及以上难度等级的项目要求严格技术评审，建议方案编制单位预先告之评估组织机构。

表1 水土保持方案编制难度等级参照表注： 1.计算面积为防治责任范围面积＋项目区外汇入径流集雨面积的50%；2.二级公路及以上（含高等级公路）经过丘陵区长度超2公里和管线工程超5公里的项目可定为****及以上等级。

若项目直接影响区属于高敏感区（如一、二级水源保护区，基本生态控制线范围或主要工业、居民区等区域），方案编制难度等级应增加一级；直接影响区为非敏感区（如偏远山区等），方案编制难度等级可相应降低一级。

3、项目分析及水土流失预测3.1项目区自然概况介绍项目区周边环境情况，项目区内的各种地貌类型及面积（列表格）、地质、土壤情况，气象水文特征，植被情况（植被类型、主要群落结构、植被面积、覆盖率等，若有古树名木等历史遗迹，要在图纸上标明），生态用水来源和保障情况等；说明项目区是否位于饮用水源保护区（尤其是一级保护区要具体）或基本生态控制线范围等区域。

建设项目水土保持方案编制疑难点分析

以公路建设项目为例，在平原区公路建设项目水土保持方案编制过程中，一般取路基坡脚两侧２ｍ范围为直接影响区。而在实际施工过程中，一般路基坡脚两侧要布设排水边沟，平原地区公路建设项目占地多为耕地，施工前要剥离表土，需要预留表土堆放临时占地，同时还需要考虑路基施工伴行道路占地。这样算来，路基坡脚两侧２ｍ范围即使全部划为项目建设区也是不能满足施工需要的。对于城区公路改扩建项目，施工前一般会对项目建设区四周采用彩钢板围挡，在施工过程中对项目建设区以外区域基本不会产生影响，而此时若仍以路基坡脚两侧２ｍ范围为直接影响区，将会导致划定的防治责任范围较工程实际大。对于地形起伏较大区域的公路建设项目，挖方边坡下方与填方边坡上方直接的开拓平台，虽然不属于项目建设必然扰动和压埋的范围，但一旦出现滑坡、泥石流、崩塌等，则会导致灾害性后果。因此，在界定防治责任范围时，应在对主体工程设计充分了解，对项目建设区认真勘察的基础上进行分析确定，不能随意定性和简
水土保持设施会有不同的释义和诸多争议，正是因为水土保持法并未对其作出明确定义，而《释义》又无法律效力，故导致水土保持方案编制者对损坏水土保持设施面积的计算无据可依。２．２疑难点２．２．１原地貌和自然、人工植被是否计入损坏水土保
持设施面积从《释义》中有关水土保持设施的解释来看，水土保持设施应具备两个条件：①具有预防和治理水土流失功能。 ②为人工建筑物。很显然这里的水土保持设施是不包括自然和人工植被及自然地物的。《水利部关于水土保持设施解释问题的批复》中明确指出原地貌和自然植被应视为水土保持设施，而《水土保持术语》（ＧＢ／Ｔ２０４６５—２００６）中指出水土保持设施是具有防治水土流失功能的各类人工建筑物、自然和人工植被，以及自然地物的总称。原地貌其实包括项目区建设前的一切自然和人工植被及自然地物，所以术语和批复中对水土保持设施的定义具有相似性。正如水利部《关于水土保持设施解释问题的批复》（水保〔１９９６〕３９３号）所述，原地貌包括有水土保持植物、工程设施的地域，还包括没有水土保持植物、工程设施的荒地等，有水土保持植物、工程设施的地域显