城市人才竞争力评价指标体系构建

城市人才竞争力评价指标体系构建摘要：当今世界，一个城市的经济发展与其人才竞争力相互作用且相互影响，构建出能适用于我国现状的城市人才竞争力评价指标体系既有助于城市人才资源管理工作的科学化与规范化，同时有利于集聚人才资源和发挥人才效能。

关键词：人才竞争力评价指标体系

如何营造出吸引人才、留住人才、发挥人才资源积极性和创造性的环境，是一个城市管理中需要优先考虑的战略问题。“人才竞争力”是一个城市人才资源综合实力的体现，建立一套准确、完善具有可操作性的人才资源竞争力统计指标体系对人才竞争力进行评价、比较和提升，是本课题组需要考虑和解决的首要问题。

1城市人才竞争力评价指标体系设计的指导思想

对于一个城市而言，人才竞争力的基础和最根本的因素是其对人才资源的吸引、争夺、拥有、使用及转化能力。人才流动和人才集聚的规律显示，人才发展中的经济地位、科技平台、社会环境、人文传统等因素对人才的流动和集聚影响很大，有时成了决定性的因素。表面上看，人才在不同的国度、区域或社会组织之间流动，在实质上其实是在不同的体制、机制、制度环境和不同的经济、科技、社会、人文环境之间的流动。哪个地方适合人才充分发挥其才智、有利于人才的长足发展，人才就向那个地方集聚。因此，在设置城市人才的外在竞争力指标时，将突出考虑这类指标的重要性（用较高的权重来体现）。

2 评价指标体系设计的基本原则

2.1 科学性原则

现有“城市竞争力”的研究成果中，少有人才竞争力的专项指标；即使名曰“人才竞争力”，也是以城市人力资源及其相关数据为指标，未能反映“人才”的竞争力特征。

在不多的“城市人才竞争力”研究中，其评价所依据的指标大多也为人力资源及其相关数据，也未能反映“人才”的竞争力特征。

2.2可量化原则

“城市人才竞争力”的科学评价，需要运用数学模型和数理统计方法对一系列与“城市人才竞争力”相关的指标进行处理，这就要求这些指标是可量化的。对少量非常必要的定性指标（如城市尊重人才的氛围等），也需要通过调研问卷并运用“行为锚定”、“层次分析”等方法转化成为定量指标。

2.3可比性原则

“城市人才竞争力”的评价目的之一，是要通过一系列指标的分析对比，比较诸多城市在总体人才竞争力、各项人才竞争力要素等方面的优劣。这就要求参与评价的一系列指标在统计范围、统计口径、统计年份、量纲等方面要具有可比性、一致性，才能通过评价得到有比较意义的结果。

3城市人才竞争力评价指标体系及模型

根据以上原则，设计出专门用于我国城市人才竞争力的评价指标体系。在此指标体系中，我们将城市人才竞争力指标分为体现人

才竞争力的内在要素和影响人才竞争力的外在要素以及表征人才

竞争力现状的产出水平要素。

3.1城市人才竞争力评价指标构成

城市人才竞争力评价指标包括了城市人才的内在竞争力指标、城市人才的外在竞争力指标和城市人才的产出水平指标。

a1城市人才内在竞争力是指标体系中的“内在竞争力要素”，反映了城市人才创新创业、作用发挥的核心竞争力。内在竞争力要素包括人才数量指标、人才质量指标、人才结构指标等方面。

a2城市人才外在竞争力指标是指影响城市人才内在竞争力作用发挥的“外在竞争力要素”是外部因素，反映了城市人才创新创业的外部影响（体制、机制、政策、制度、平台、生活条件、人居环境等）因素，对核心竞争力起到正向（激扬、促进）或反向（压抑、制约）作用。外在竞争力要素包括人才投入指标、人才平台指标、人才条件指标、人才环境指标等方面。

a3城市人才产出水平指标是表征人才竞争力现状的是人才产出水平，反映了城市人才对城市国民经济和社会发展的贡献和促进作用。人才产出水平包括人才效能指标、人才效益指标、人才发展指标等方面。

3.2城市人才竞争力评价指标体系模型

3.2.1城市人才数量指标b1

城市人才数量指标是衡量城市不同层次人才资源在数量方面的状况、显示数量差距的主要指标，反映不同类型、层次人才资源的

绝对数量，体现了人才的规模效应。

b11城市人才资源总量：b111党政人才（万人）及全域占比（%）、b112经营管理人才（万人）及全域占比（%）、b113专业技术人才（万人）及全域占比（%）、b114技能人才（万人）及全域占比（%）、b115农村实用人才（万人）及全域占比（%）、b116社会工作人才（万人）及全域占比（%）

b12城市学历人才总量：b121受过高中中专及以上教育的劳动力总量（万人）及全域占比（%）、b122受过高等教育的劳动力总量（万人）及全域占比（%）

b13城市职称人才总量：b131法人单位具有初级及以上专业技术职称的劳动力总量（万人）及全域占比（%）、b132法人单位具有中级及以上专业技术职称的劳动力总量（万人）及全域占比（%）b14城市技能人才总量：b141法人单位具有高级工及以上专业技术职称的劳动力总量（万人）及全域占比（%）、b142法人单位具有技师及以上专业技术职称的劳动力总量（万人）及全域占比（%）b15 r&d人员总数：b151r&d人员总数（人）及全域占比（%）、b152科学家和工程师人数（人）及全域占比（%）

b16 著名企业家人才总数：b161中国企业500强ceo及其团队

3.2.2城市人才质量指标b2

城市人才质量指标是衡量城市不同层次人才资源在质量方面的优劣、显示相对数量差距的主要指标，体现了人才的素质效应。

b21城市从业人员人才占比：b211六大类人才数占从业人员的

比例（%）

b22城市人才资本占比：b221城市人才资本占总人力资本的比例（%）、b222城市高级人才资本占人才资本的比例（%）、b223城市高端人才资本占人才资本的比例（%）

b23城市r&d人员占比：b231城市r&d人员占从业人员的比例（%）、b232城市科学家和工程师人数占r&d人员的比例（%）b24城市专技人才占比：b241从业人员中具有初级及以上专业技术职称的人才占比、b242高级职称人才在初级及以上专技职称人才中的占比

b25城市技能人才占比：b251从业人员中具有高级工及以上技术职称的人才占比、b252高级技师在高级工及以上技术职称人才中的占比

3.2.3 城市人才结构指标b3

城市人才结构指标是衡量城市不同层次人才资源在空间上的分布状况、显示人才配置合理性的主要指标，反映不同类型、层次人才资源的分布与城市经济社会发展之间的相关性。

b31城市人才产业结构：b311三次产业学历人才结构离散度（%）、b312三次产业职称人才结构离散度（%）、b313三次产业技能人才结构离散度（%）

b32城市人才行业结构：b321支柱行业学历人才结构离散度（%）、b322支柱行业职称人才结构离散度（%）、b323支柱行业技能人才结构离散度（%）