中电投涉县30MW光伏项目案列分析资料

中电投涉县一期30MWp光伏发电项目开发建设案列分析中电投涉县一期30MWp光伏发电项目位于河北省邯郸市涉县索堡镇境内，西距索堡镇（213省道）约3.2公里，南距涉县（309国道）约11公里。

光伏站区位于山坡上，分布在25个山头，共21个光伏区块，涉及到6个村，检修道路共13条，道路全长11km，进场道路2.5km。

光伏场区内平均海拔高程约为622m～1050m之间，项目占地面积约700亩。

项目规划容量50MWp，一期建设容量30MWp。

送出线路长约2km，由邯郸市供电公司投资建设，概算投资360万元。

2014年8月26日开始施工准备工作，2015年12月并网20mwp，历时16个月。

一、项目情况中电投涉县一期30MW光伏发电项目，由中博瑞（北京）新能源科技有限公司进行项目前期开发，2013年3月中博瑞公司与涉县政府签订了涉县索堡镇200MW一期50MW光伏发电项目开发协议，并注册项目公司（涉县中光绿能新能源科技有限公司）取得邯郸市发改委意见并上报河北省发改委申请路条时，中电投华北分公司在获取相关项目信息后与其开展合作，双方于2013年4月签署了合作陈述函，确定双方的战略合作伙伴关系，由华北公司委托中博瑞公司开展涉县境内光伏发电项目的前期工作，将项目路条主体由涉县中光绿能新能源科技有限公司变更为中国电力投资集团公司华北分公司，。

2013年5月20日项目重新取得河北省发改委关于涉县30mw光伏项目“路条”。

在合作框架内，项目前期工作中包括与涉县、邯郸市相关政府部门的沟通、协调、各项支持性文件的取得都由中博瑞公司帮助协调，以及完成了县、市土地初审、选址规划、地震、压覆矿、林业、水利、军事、文物、电网接入等相关部门的意见和批复。

项目投资主体“中电投华北分公司”，项目实施由“中电投北京能源筹建处”，前期项目经理刘涛、建设期间项目经理张宏伟、副经理冯广建。

二、项目前期工作主要节点2013年4月15日中电投华北分公司与涉县中博瑞绿能投资有限公司签署合作开发协议；2013年5月20日取得河北省发改委项目开发路条（冀发改函〔2013〕307号）。

2013年6月28日，上报《华北分公司关于河北邯郸涉县30mwp光伏发电项目申请开展前期工作（立项）的请示》2013年9月9日集团公司集团批复《关于同意华北分公司河北邯郸涉县30mw光伏发电项目立项》2013年9月9日取得中电投集团公司立项（中电投规划[2013]677号，项目编号：2013-129-HBF-ZSt-X）。

2013年9月11日申请设立涉县项目公司并开展项目核准工作；2014年2月25日中电工程《河北涉县一期30mwp光伏工程可行性研究报告审查意见》，单位千瓦静态投资8944.34元/千瓦；单位动态投资9169.61元/千瓦；2014年1月27日，取得《招商银行股份有限公司北京分行贷款承诺函》，承诺为该项目提供贷款。

2014年2月26日，取得《国网河北省电力公司关于同意中电投涉县一期30MWp光伏发电项目接入电网的批复》（冀电发展[2014]133号）。

2014年4月4日，取得《关于河北省涉县一期30MW太阳能光伏并网发电项目用地的预审意见》（冀国土资函〔2014〕260号）。

2014年4月28日，集团公司以《关于河北涉县一期30MWp 光伏发电项目初步设计报告审查的批复》（中电投水新〔2014〕319号）文件，对项目可行性研究报告进行了批复。

2014年5月9日，设计、监理招标。

设计中标单位：河北电力勘探设计院；监理中标单位：湖南友源工程监理咨询科技有限公司。

2014年6月17日，河北省光伏发电项目由核准制改为备案制，项目重新申报后列入《2014年河北省光伏电站项目备选计划》（冀发改能源备字〔2014〕877号）。

2014年7月1日，取得《河北省固定资产投资项目备案证》（冀发改能源备字〔2014〕39号）。

2014年7月26日，组织施工招标。

施工中标单位：中国核工业二三建设有限公司。

2014年8月4日集团批复《关于华北分公司河北涉县一期30兆瓦光伏发电项目报送核准请示》工程静态投资25502.55万元，单位静态投资8433.38元/千瓦，单位动态投资8543.5元/千瓦。

2014年8月26日，施工单位进场开展施工准备，现场管理人员为8人到位。

2014年8月22日，核查项目开工条件，存在的主要问题：1、项目公司设立请示未批复。

2、建设所需资本金未落实。

3、施工组织大纲未审核4、施工图设计未完成5、征租地协议未签署6、组建、逆变器供货合同未签署7、高压开关柜、35kv接地变、无功补偿、一二次设备未招标8、送出线路施工、设备未完成招标2014年9月1日，《关于成立中电投涉县光伏发电有限公司请示》批复，由集团公司出资5500万元。

开始办理公司注册、税务登记等相关手续。

2014年9月3日，该项目列入《河北省发改委第二批光伏电站年度建设计划》（冀发改能源[2014]1258号），享受补贴电价容量20MW。

2014年9月11日，项目经理刘涛调离，内蒙公司张宏伟调入担任涉县项目部经理；2014年10月5日项目开展征地、租地和办理占用林地可研报告及公益林调规工作，委托办理林地使用许可手续及林木砍伐许可手续等以及“四通一平”工作；2014年11月10日，施工人员到位70人，钻孔机到场5台、挖掘机累计到场7台、装载机累计到场1台、压路机累计到场1台、钻孔机5台、自卸汽车累计到场2辆、GPS设备2台。

2014年11月15日，1）设计院提出，开关站原来的位置在山谷，从防洪安全性考虑（50年一遇的的特大洪水），要求移位，新的位置经咨询县国土局可以用，国土局帮助调规，与索堡镇政府沟通，同意用新位置，但新位置有养鸡场，需要与村委协商搬迁补偿费用。

2）征、租地合同未签订，经索堡镇政府组织涉及到的4个村委协调，按照前期与石家庄村签订的合作开发协议，与其他几个村签订租地框架协议，按实际占地面积计算租金。

3）组件、逆变器合同价款与可研概算出入较大，高压开关柜、35KV接地变压器、无功补偿、一次、二次设备招标工作未能进行。

4）送出线路由河北省电力公司投资建设，邯郸市供电公司于9月2日完成初步设计及初设评审，根据国网公司项目进度安排，施工、设备招标预计于12月底进行、施工建设2015年3月完成，影响工程建设进度，建议我公司先行购买对端110KV、220KV变电站相关设备，以确保对端间隔改、扩建安装工程设计工作早日进行，并由市供电公司统一进行施工。

5）施工难度较大。

30Mw光伏场区由分散在6个村庄的25个山峰上组成21个区块，由于光伏场区分散、区块较多，检修道路较长，且地形复杂、山势较陡，山上岩石较多，道路修筑及光伏场区施工难度很大。

6）阻工现象相当严重。

10月28日到11月8日，每天有四、五十村民在阻工，工程处于半停工状态。

7）施工单位人员较少，本部管理人员力量薄弱，工程全面推进能力不足，不能有效处理和化解施工中出现的各种矛盾。

四、案例分析2013年4月启动项目前期工作，2014年7月项目核准备案，历时15个月；2014年8月项目施工准备，2015年12月项目并网，历时16个月。

1、项目选址以及可研、设计存在一定问题。

厂址选择方面，河北电力勘探设计院段总称其为：国内最难的地面山地光伏电场。

在项目前期“可行、可研、可批”三个阶段，无论是规划、管理、实施等部门，无法真正履行各自的职责，项目委托可研与项目设计单位脱节，资源无法共享。

该项目可研委托单位“华北电力设计院”，设计招标却由“河北电力勘探设计院”中标，可研过程中出现的问题，未能得到合理的解决与改进，设计过程中必将脱离现实，加之工程建设进度要求，更无法确保设计的优化。

升压站的选址问题，就是一个难以逾越的鸿沟。

2、项目的前期规划与工程建设无法保证一致性。

项目前期由计划部门负责、项目实施由项目部完成，无形的管理与被管理关系，在项目的推进过程中，计划部门变成监督保障单位，项目一旦完成立项，计划部门的权利演变成考核与审查，人力资源与财务部门则“袖手旁观”，2013年4月项目启动，2014年9月项目公司成立，严重制约项目的正常进行，所有的合同协议必须重新起草和签署，否则不符合财务支付规定。

尤其是，项目经理的更换、可研、设计单位的更换、施工建设主体的更换，更是造成项目无法正常进行的“关键”。

3、造价、进度、质量构成项目“三要素”，三者在衡量项目得失、判断项目成功与否方面占据了很大的比重。

从项目的发起和可行性研究、规划和设计、施工与建设、移交与投产等阶段，如同等边“三角形“，单一的强调进度，必将造成造价的提升和质量的下降。

利用科学的方法统筹地制定合理的进度、资源分配、财务资金需求和时间管理计划,确保项目从施工设计到投产试运行全过程的各项工作能按照计划安排的日程顺利完成。

4、施工准备过程中的征、租地，林业手续和电力接入，需要及早介入和提前进行，要有专人、专项负责实施。

企业内部体制机制等诸多方面，包括管理手段要科学实用。

综上所述：涉县30mwp光伏电站项目，在选择方向方面符合集团公司的发展战略，符合华北分公司新能源规划，并具有屋顶光伏在山区建设的示范作用。

但是项目前期、可研论证、勘探设计脱节，可研、设计单位的不一致，施工建设队伍的选择，项目管理人员的不到位等等，势必造成项目管理“三要素“的失真。

因此，在项目实施之前，要根据项目的具体情况，对各项工作统筹安排、综合平衡、优化组合,科学、准确地、合理地安排工期进度,拟定周密地、具有可实施性的工项目进度计划,采用网络技术、最佳路线法等方法统筹安排项目的施工,在项目的实施阶段严格按照进度计划执行,同时应该根据实际情况及时修改、调整进度计划,力争在各个环节缩短时间,确保项目的整体工期进度。

公司计划与工程管理部门，显着尤为重要。