蒙古国的地缘政治

蒙古国的地缘政治

一、外蒙古是怎样“独立”的

鸦片战争暴露了清朝政府的腐败懦弱。沙俄看到这种局势后，认为吞并蒙古地区时机已告成熟。于是，沙皇尼古拉一世指示西伯利亚总督穆拉维约夫:“先从经济上渗透蒙古，然后逐步从政治上全面控制蒙古地区。”

穆拉维约夫，首先通过调查了解蒙古地区的情况，收集情报，分析形势，制订出吞并蒙古地区的侵略计划，史称“穆拉维约夫计划”。报请沙皇恩准后，穆拉维约夫派遣亲信德斯伯持齐诺维奇等，潜人蒙古地区煽惑蒙古王公脱离清朝，接受沙俄的“保护”。

第二次鸦片战争后，清政府更趋虚弱，腐败无能，沙俄乘机武力相逼，强迫清朝政府签订不平等的中俄《瑷珲条约》,割去我国黑龙江以北60多万平方千米的领土;通过中俄《北京条约》，又获得在我国蒙古地区大量侵略特权。英、法、美、德等西方资本主义势力也乘机相继侵人蒙古地区，大量倾销工业产品，控制蒙古经济命脉，派遣传教土推行殖民主义的侵略文化。东方兴起的日本发动甲午战争，与正在图谋吞并我国东北和蒙古地区的沙俄开展明争暗斗，最终于1904年爆发了日俄战争。

1911年10月10日，中国的武昌起义暴发，沙皇以保护“蒙古君主”为由派遣军队进驻库伦(乌兰巴托)。当武昌起义的消息传到库伦后，沙皇指使驻库伦领事唆使哲布尊丹巴集团宣布“独立”。12月3日，哲布尊丹巴颁布“独立文告”，并举行“大蒙古帝国日光皇帝”“登极”仪式，宣布成立蒙古“独立”政府，同时成立由王公、上层喇嘛组成的议院。至此，外蒙古在形式上宣告“独立”。

1921年蒙古人民革命党领导的人民革命取得胜利，7月10日在库伦(乌兰巴托)成立君主立宪政府。1924年11月26日废除君主立宪，成立蒙古人民共和国。1945 年2月关于结束第二次世界大战的雅尔塔会议规定:“外蒙古(蒙古人民共和国)的现状须予维持”，并以此作为苏联参加对日作战的条件之一。1946年1月5日，当时的中国政府承认外蒙古独立。1992年2月其国名正式改为“蒙古国”。

二、冷战期间蒙古国的外交政策

蒙古的独立得益于苏联，苏联对蒙古的影响也是历史悠，在之后的相当长一段时间里，蒙古一直与苏联保持密切关系，依赖苏联的保护成为苏联的卫星国。苏联与蒙古国有着特殊的关系，并且是蒙古国最主要的援助国，提供了大量的低息贷款和无偿援助。而中国是蒙古国主要的劳动力援助国家,为蒙古国提供了大量的技术人员、劳动力。起初，蒙古国对两国关系的交恶保持着中立态度，谁都不得罪，在讨好苏联的同时也于1960年同中国签订了《中蒙友好互助条约》，与中国的关系进一步提升。 1960年7月28日起，苏联突然从中国撤走大批技术人员。蒙古国当局者不知所措，泽登巴尔立即去面见勃列日湿夫。苏联为了拉拢蒙古国，于9月9日在莫斯科与其签订了经济援助条约，承诺苏联在蒙古“三五”期间给予4. 12亿卢布的贷款，帮助建立9个项目,无偿援助农业、畜牧器械，并同意蒙古国延长还款时期。至此,蒙古国渐渐表明了立场，倒向苏联一方, 中蒙两国开始逐渐交恶。

三、冷战后蒙古国外交政策的转变

冷战后，经历了颜色革命的蒙古国在外交上进行了相应的“变色”，抛弃了以往彻底追随苏联的一边倒政策，采取多支点的外交政策。1994年，蒙古颁布了《蒙古国对外政策构想》，宣布实行不结盟、等距离以及全方位的多支点外交政策，并据此提出了“第三邻国”外交方针。亦即，除把中俄两大地缘邻国作为首要外交对象外，蒙古国还将美国、日本、印度、韩国、欧洲等视为“第三邻国”，并重点与其发展关系。

蒙古国作为一个内陆国家，由南边的中国与北方的俄罗斯紧紧包围着。特殊的地缘形势使蒙古国容易受到两大邻国及其相互关系的影响与制约。蒙古国的“发家史”及成长经历与中俄两个邻国有着千丝万缕的关联。正是在俄国及其之后的苏联支持下，蒙古才能成功脱离中国，成为一个独立的主权国家；同时，这也导致了蒙古国在长达60余年里采取对苏一边倒的“追随外交”政策。冷战后中国的强势崛起与俄罗斯的逆势复兴，使蒙古国十分担心其民族独立与国家安全，对中俄两个强邻都产生了不同程度的警惕、戒备和疑虑心理。面对摆脱苏联控制后出现的新情况，以及与两大强国比邻而居的现实情势，如何维护好自身的独立、安全与生存，就成了蒙古国最重要的国家战略考量和根本目标。

蒙古国认为，在国际格局多极化的情势下，其应该在中俄两大强邻之间维持平衡局面，谁也不得罪，没有亲疏之别、敌我之分，并跳出地理上的樊篱与局限，搭建心理上和观念上的邻国，寻找“第三邻国”即外部大国或国际组织来平衡中俄，从而达到战略动态的平衡以及蒙古国的国家安全与民族独立。《蒙古国外交政策构想》指出：“蒙古国外交政策的目标是通过发展与各国在各领域的关系，保障蒙古国的独立与领土完整，防止过分依赖或受制于某一国家。”

在“第三邻国”中，蒙古国尤为重视美国、北约与欧安组织在地区安全中的价值与作用。在蒙古国看来，美国是世界上能够影响中俄两国政策和活动的唯一国家，是蒙古国不至于成为某一国附庸，以及政治上保障蒙古安全的主要依托力量。

1991年，蒙古国与美国互设使馆，确立了两国友好合作的方向。此后，蒙古国与美国加强了国防合作，签署了一系列协议，包括2003年的《国防部间合作协议》、2005年的《蒙国防部与阿拉斯加州国民卫队协商备忘录》和2012年的《相互提供军事支援保障和服务协议》等。而且，两国的军事交流十分频繁。2011年6月，蒙古国总统额勒贝格道尔吉访美时强调：“我们将美国视作是我们的首选的‘第三邻国’，我们希望提升两国关系”。

与此同时，蒙古国还认为北约及欧安组织是其安全战略的重要一环。2012 年3月，蒙古国正式与北约签署合作伙伴协议，并于当年5月首次作为北约“和平伙伴关系国”参加了北约峰会。2011年11月，蒙古国向欧安组织提出加入该地区组织的申请，希望其能够在维护蒙古国的安全与独立方面给予相应的指导与帮助。

四、为何视美国为“第三邻国”

从地理位置上来说，蒙古距美国很远，更不像与中国、俄罗斯那样为邻，蒙古官员常说，在他们眼中，美国是除俄罗斯和中国以外的“第三邻国”，为什么把美国看做“第三邻国”呢?

近年来，蒙美关系发展迅速，蒙古将美国视为自己的“第三邻国”，积极发展对美“战略伙伴关系”，希望借此来保障国家安全。此外，经济利益也是蒙美关系密切的一个重要原因。