中国地下空间的发展现状与展望

中国地下空间发展现状与展望

摘要：中国对地下空间的利用主要是对城市地下空间的利用，城市地下空间是指在城市地面以下修建的各种类型的地下建筑物结构构成的空间。发展中的中国城市将地下空间广泛应用于城市交通、商业、仓储、防空、等各个领域，对于城市的地下空间的利用，部分城市已取得部分成就，积累了一定经验。但同时，由于法律、政策、管理等原因对地下空间在规划落实层面形成了阻碍。城市地下空间作为城市一种有限的宝贵自然资源，城市地下空产开发和利用成为摆脱城市发展进程中新的生存空间危机，解决城市用地不足、交通拥挤、环境污染、防灾抗毁、空间饱和等问题的最有效途径。走可持续发展道路必不可缺的重要途径。

关键词：中国、地下空间现状、地下空间使用权、前景

引言：而今，随着人类社会的高速发展，在我们生活的城市中，一系列资源和环境问题也接踵而至，人口的快速发展带来生存环境危机；土地资源紧缺；城市热岛效应；臭氧空洞扩大；城市环境破坏的问题日益加剧。面对这一系列生存危机，中国的城市必须走出一条可持续发展道路。就城市各个功能方面，地下空间开发比地面空间有着更显着的可持续优越性。所以，中国城市地下空间的开发利用将为城市的未来发展带来新的机遇和挑战。地下空间可以有效解决城市交通日益拥挤的现象，还可以避免出现‘拉链公路’。

一，中国地下空间发展现状

目前，中国城市地下空间开发利用在功能上以地下交通为主流：城市轨道交通建设速度已居世界首位；城市地下快速道路建设已经起步并将加速发展；城市地下物流系统正在研究；特大城市和大城市地下空间专项规划已经和正在普遍开展；很多城市中心区结合改造和新区建设已经编制和正在编制详细规划；城市大型地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发利用的亮点，并达到了国际先进水平。但是地下空间的综合利用效益尚得改进，市政综合管廊（共同沟）

建设刚刚起步，深层地下空间开发利用还基本处于空白，在法律、政策、运作管理以及自主产权的核心技术的地下施工装备等方面和发达国家仍有一定的差距。

中国地下工程已具规模，是世界隧道和地下工程最多、发展最快的国家，不仅中吉乌通道、泛亚铁路入地，城市交通也以地铁和轻轨为主，已开工20座城市，待批12座城市，而且水电工程、西气东输工程、城市空间开发均在利用地下空间，LPG地下水封液体库、水下隧道等日渐增多，其中不乏福建厦门翔安海底隧道、天津市首条穿越海河“共同沟”等亮点工程。上世纪60-70年代以人防工程建设、地下工厂和北京、天津的地下铁道为主，我国城市现代地下空间开发利用开始起步。近几年来，随着国民经济的发展和城市化进程的加快，城市空间容量不足的矛盾日益加剧，上海、北京、南京、杭州、广州、深圳等城市开始了城市地下空间开发利用的研究和以城市交通改造为主的城市再开发，地下空间开发和利用开始进入适度发展阶段。

二，中国地下空间发展存在的问题

由于我国目前的经济水平比较落后，城市化水平与发达国家相比还有一定的差距，因此，在地下空间开发利用过程中存在一定问题。主要问题有以下几点。

1，地下空间使用权法律问题

由于中国城市发展速度过快，地下空间开发利用规划的层次性和覆盖面

存在严重不足，与一些地下空间利用较成熟的国家相比，中国在地下空间开

发利用方面，无论是在规划理念、法律制度、行政管理手段还是在开发技术方面都存在明显差距。科学技术的发展使土地立体化开发利用成为现实，地下空间使用权成为一项全新的财产权。各国对空间使用权制度的不同规定均为中国空间使用权制度的建立提供了宝贵的经验。对地下空间的分层次利用不能妨碍原土地使用人依法定用途而对地下一定程度空间进行的合理利用，因此，如何明确土地使用人享有的依附于土地使用权的地下空间范围，将地下空间利用权的标的限定为土地使用人依法定或约定而合理使用的地下三维空间，保护地上权人

的合法利益，中国法律还要进一步完善。

2．规划和管理上对地下空间资源的认识不足

我国城市空间的综合开发利用起步较晚，对城市空间特别是现代城市的立体化空间的理论研究不够深入和系统，致使一些城市规划工作者和管理决策者对城市地下空间的开发利用缺乏正确的认识，未从可持续发展的角度进行开发利用。

3．地下空间开发中交通作用不明显

目前，交通功能主要由以平面结构为主的城市道路系统承担，抗干扰能力

低，安全运行性差。地下空间开发中未体现足够的交通功能，与地面交通投有形成有机网络，使其得到改善。

4．已有开发规模小，深度浅，未形成系统

目前地下交通设施除地铁线网进行统一规划和建设安排外，其他地下交通设施仅在局部地方进行了简单开发，没有形成规模。

5．各类地下空间连通性差，未互相配合、形成有机整体

根据调查显示，目前已形成的地下空间中绝大多数都设置独立的出人口，只有大约20％与人防通道相连，地铁、地下车库与周围地下建筑体之间连通性差，导致吸引力较低，不利于发挥地下空间的交通功能。

6．体制问题导致各类地下交通设施缺乏统一规划和统筹管理

根据国外先进经验，城市地面与地下空间的开发，应该由规划部门统一规划，由建设部门统一实施。我国在城市建设和管理上存在着独特的体制问题，即城市地面与地下空间的规划和建设部门不统一，这导致在实际工作过程中出现难以解决的问题和矛盾，不利于人防工程和城市地下空间开发利用的统一规划和建设，不能实现真正意义上的平战结合，也影响了地下交通设施的运营和管理。二，中国地下空间发展的前景展望

21世纪初，中国经济将持续稳定增长，城市化水平不断提高，特别是当前中国政府提倡了建设资源节约型环境友好型社会的要求，因此中国城市地下空间开发利用将越来越得到重视。到2020年中国不仅将成为世界城市地下空间开发利用的大国，也将成为世界城市地下空间开发利用的强国。

中国GDP在2005年已超过1700美元，预计到2020年中国人均GDP还将超过3000美元。城市化加速发展使得城市地下空间开发利用同步加快发展成为必然。可以预计，今后20年或更长时间，将是中国城市地下空间大规模建设的高峰期。例如，今后十年，中国将有近30个城市进入城市地铁与轻轨建设的高速发展时期，预计今后五年城市地铁将增加500-600公里或更多。其中上海与北京将分别以每年40公里或更高的速度发展地铁。中国的城市化只有走城市土地资源高效利用与地下空间综合开发的道路，才能实现可持续发展。制定政策法规；理顺管理体系；推进地下空间建造技术创新与进步，使城市地下空间开发利用的总体水平接近世界发达国家二十世纪九十年代中期水平，初步形成与地面建筑相结合的地下人流、物流的公共空间体系以及构筑城市综合防灾综合体系。

结论：利用地下空间已成为新兴的稳步发展的国际潮流，伴随着城市的增长，现在和未来的高科技将使这种运动潮流有更大的发展，地下空间的利用也将