市场经济体制下的地方政府行为及其规制
第五章 政府规制
一、政府规制和宏观调控的区别
1. 两者调节经济社会的目标不同
宏观调控的目标：经济持续稳定增长、物价稳定、
充分就业、国际收支平衡。
政府规制的目标：反垄断、反不正当竞争、市场价格合
理化、个人收入均等化、治理污染与 保护环境等。
2. 两者调节的对象和视角不同
宏观调控的对象是经济总量,
从总量角度调节市场经济运行， 着重解决市场机制引起的宏观经济失灵和 社会资源未充分利用问题；
第三节
政府管制俘获理论
一、传统的政府管制理论——公共利益理论
理论假定：
政府管制的目：提高资源配臵效率和增进社会福利, 管制者专一地追求这一目标。 管制者：能够代表公众对市场作出理性的计算, 使这一以矫正市场失灵。 传统的政府管制理论并不能很好地解释现实。 20 世纪 60 年代，经济学界认为,管制有利于生产者。
政府规制、政府管制、政府调节 government regulation
2. 政府规制的作用
(1) 培育和发展竞争性市场, 规范市场竞争秩序
(2) 保护消费者
(3) 协调社会成员的利益, 增进社会福利
(4) 保护环境, 减少外部性
(5) 提供公共产品
(6) 保护国内产业, 维护民族经济利益
二、政府规制的内容
1．产权、契约制度
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护 对消费者的权益保护
2．行业的进入与退出机制
3．价格(收费)制度
(1) 对垄断行业的价格规制
(2) 对保护行业的价格规制 (3) 对金融等行业的价格规制 (4) 通货膨胀时的价格规制
(5) 对不正当价格的规制
(6) 事业单位收费规制
4．数量、质量规制
规制方式：
政府行为的监管与规制研究
政府行为的监管与规制研究第一章概述政府行为是社会政治生活中不可或缺的一部分，它既体现了政府的权力和责任，也直接关系到人民群众的利益。
然而，过度的政府行为往往会使政府权力被滥用，损害人民的权益，因此监管和规制政府行为就显得十分重要。
本文旨在探讨政府行为监管和规制的问题。
第二章政府行为监管的必要性政府行为监管是为了保护人民群众的合法权益，防止政府行为滥用而进行的一种制约行为，其必要性体现在以下几个方面：（一）监管有助于约束政府行为的合法性，防止政府干预市场经济的正常运行。
（二）监管能够保护公民权利和自由，防止政府侵害人民的合法权益。
（三）监管可以促进政府机构的透明度和公开性，防止行政权力的滥用和腐败。
总之，政府行为监管是政府权力运行的必要制约条件，可以帮助政府更好地服务人民，维护社会稳定。
第三章政府行为监管的途径与措施政府行为监管的主要途径包括：（一）行政监管。
政府在行政领域的相关机构通过行政手段对政府行为进行监管，如行政审查、行政执法等。
（二）司法监管。
人民法院通过判决对政府行为进行监管，保护公民权利和自由。
（三）舆论监督。
公众及媒体对政府行为进行舆论监督，揭露问题和不公之处。
政府行为监管的主要措施包括：（一）建立监管机构和制度，完善行政处罚、行政复议、行政诉讼等制度。
（二）加强对政府权力的内部监督机制，遏制腐败等问题的发生。
（三）完善媒体监督、舆论监督等形式，推动政府行为公开透明。
第四章政府行为规制的必要性政府行为规制是对政府行为的一种制约，使政府更合法、更公正地行使权力，有助于促进社会的稳定和发展。
其必要性体现在以下几个方面：（一）规制有助于防止政府行为滥用和腐败现象的发生。
（二）规制有助于促进公民参与政治、监管政府行为的主动性。
（三）规制有助于保证政府行为的透明度和公开性，加强政府和公民之间的互动。
总之，政府行为规制是促进政府与社会关系和谐稳定的必要手段。
第五章政府行为规制的途径与措施政府行为规制的主要途径与措施包括：（一）制定法律规范。
论我国现代市场经济建设中的政府规制
的相互关 系， 降低 变易成本 ：同时 ． 对政
府本 身各 层次的权力运作也 应有相 应的 界定和约束 ， 为保证社会 的套 平和秩序 ， 其行 为不应有丝毫的随心所被或反 复无 常， 使政府 经济人 的驱 利行 为 限定在 法 律的框架 内，权 势” “ 服从 于“ 权利 ” 。 然而 ． 在我 国经济转型过程 中， 一方 面， 由于计 划经济的惯性 力作 用 ， 政府在 社会 资源配置上 行政 垄断力量仍 占有极 强的优 势。 另一方 面， 适应 向市场 经 济 转变的制度 建设滞 后 ． 行政 权 力缺乏 严 格的界定 ， 缺乏足够的社会监 督的约束。 政 府缺乏规制 ， 导致 的社会成奉 突出地
一 一
市场经济建设 中政府规制的必要性厦 其
目 标 原 则
的结合 ． 社会 主 义市场 经济 建设 需要 有 与之 相适 应的社会 主义民主法 治。政府 是 国末 实现 治理 的权 力 机 构 ． 配 置 、 是 利 用社会 资源 的重要现 实力量 ， 戈地 影 极 响着社会经济的发展 ：政府 制定社会 的 正式｛度 ， 府权 力本 身也 应有 相应 的 ｝ 政 ４ 规常 行政 权 力缺乏 规制 ， ４ 必将 导致 巨 戈 的 社 会 成 本 需要 通过 宪 法 制 度 的 完 善， 限定权 力， 制衡权 力 ， 督权力。 监 关键 词 ： 现代 市场 经 济 寻租 政 府 规 制 宪 法秩 序 中图分类号 ： ０ ５ ５ Ｆ ４ ・ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ４ ４ １ （ ０ ２ ０ １０ ９ ４ ２ ０ 】５
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● 专家学者论 坛
《 经济师｝０２ ２０ 年第 ５ 期
论我国现代市场经济建设中的政府规制
●季 燕 霞
城市管理学智慧树知到答案2024年中南财经政法大学
城市管理学中南财经政法大学智慧树知到答案2024年第一章测试1.宏观层面的城市管理包括（）A:城市发展规划 B:城市发展战略 C:解决多个政府部门职能交叉问题 D:城市与周边区域的协调发展 E:解决多个政府部门职责不清的问题答案:ABD2.中观层面的城市管理包括（）A:城市社会事务管理 B:综合执法 C:城市环境管理 D:城市经济管理 E:城市空间管理答案:ACDE3.现代城市管理依靠的主要手段有（）A:经济 B:教育和说服 C:法律 D:行政 E:技术答案:ACDE4.我国管理科学的发展历程表明（）A:忽视了中观层面的管理 B:全面关注宏观、中观和微观层面的管理 C:我国一贯注重不同层面的管理 D:计划经济时代关注宏观层面的管理 E:市场经济时代注重微观层面的管理答案:ADE5.斯蒂格利茨教授曾指出21世纪对世界影响最大的事有（）A:中国经济的崛起 B:人类对太空的进一步探索 C:中国城市化 D:美国高科技产业的发展 E:不发达国家的发展答案:CD6.涉及居民切身利益的是（）层面的城市管理A:微观 B:中观 C:宏观 D:客观 E:主观答案:A7.城市管理属于（）范畴A:经营管理 B:社会管理 C:企业管理 D:工商管理 E:公共管理答案:E8.顺应社会全面转型，我国公共管理学科创新的重要途径是（）A:加强政府绩效管理 B:建设服务型政府 C:采取新的管理手段和方法 D:突破单一政府管理的窠臼 E:建立全能型政府答案:D9.美国城市管理学科发展给我们的经验教训是（）A:城市管理必须依赖城市建设 B:即便城市建设会带来一些问题，治理起来却相对容易 C:城市化水平到一定阶段不可避免地会出现各种问题 D:城市建设问题可以随着城市化水平提高而自行解决 E:大规模城市建设告一阶段后必然要加强城市管理答案:E10.我国城市化水平正在以每年增加（）个百分点左右的速度加速发展A:10 B:1 C:0.5 D:5 E:0.1答案:B第二章测试1.城区常住人口规模为130万的城市属于中等城市。
义乌小商品市场发展背后的政府行为分析
内容摘要改革开放20多年来，“义乌模式”已经成为我国区域经济发展的一种范式。
本文通过剖析义乌小商品市场产生、发展壮大的历程，运用市场、交易成本和政府规制的有关理论，具体分析了义乌市政府在培育市场方面的种种富有创新性的做法。
认为义乌地方政府在保护和促进市场主体成长，引导、调控、规范市场的健康发展，推进市场功能创新，优化市场发展环境，增强商贸业的竞争力等方面发挥了积极的作用。
论文提出：承认、保护民有产权，充分发挥市场主体的创造性是搞好市场建设的根本；根据市场发展规律，以推进市场发展为目标，不断降低交易成本，开拓市场发展空间是搞好市场建设的关键；把握好政府职能的定位，走有限政府和有效政府之路是搞好市场建设的途径。
论文还指出：在我国市场化进程中，政府“有所为”及“有所不为”的范围不是固定不变的，而是动态的。
要根据市场经济发展水平的具体程度来确定政府的职能。
政府的有些职能会随着市场经济的发展而逐步减少，甚至完全退出；而有些职能则会进一步得到加强。
关键词：经济体制义乌模式市场培育交易成本政府规制ABSTRACTSince more than 20 years of reform and opening up to the outside world, “Yiwu Model”has been a good example of regional economic development in China. This paper, applying modern theories of property rights, transaction costs and government regulation, analyses the course of the formation and development and the innovative measures taken by Yiwu local government to cultivate the market. The paper also figures out that Yiwu government has played a positive role in the protection and promotion of the market players, and in guide, adjustment, normalization of market development, in upgrade of commerce and trade competitiveness ability etc.The paper proposes that recognition，protection of civilian property right and exploration of the imitativeness of the market players are the foundations of the construction of market，while in accordance with market development principle, aimed at promoting market development，reducing transaction costs，and exploiting market development rooms are the keys to the establishment of market，and to grasp the orientation of government functions，keeping a limited and effective role of government are the routes to improve market construction.This paper also points out that in the course of market development, the limits of government's activeness and inactiveness are not fixed but changeable, so that the functions of government should be depended on the specific level of development of market economy, some functions might be declined or even totally retreat and some might be reinforced.KEYWORDS：Economic system Yiwu model market cultivation transaction costs government regulation正文目录第一章绪论 (1)第二章文献综述 (3)第一节商品市场有关理论简述 (3)第二节政府规制有关理论简述 (4)一、政府规制概念的表述 (4)二、政府规制的理由 (5)第三章义乌小商品市场发展历程回顾 (8)第一节义乌小商品市场的产生 (8)第二节义乌小商品市场的发展 (9)第四章市场形成和扩张过程中地方政府行为分析 (12)第一节市场诞生时期的政策“擦边球”效应 (12)第二节“放水养鱼”的“双赢”税费措施 (13)第三节先“市”后“场”，滚动协调发展 (16)第四节实行“划行归市”，创造接近完全竞争的市场境 (16)第五节“以商促工、工商联动”，强化市场的产业支撑 (17)第六节培育、完善市场主体 (18)一、加强教育培训，提高市场主体素质 (18)二、培育要素市场，完善市场体系 (18)三、加强信用建设，规范市场秩序 (20)第七节有形市场与无形市场的结合 (21)第八节从“管办合一”到“管办分离”，明确政府自身能 (22)第五章义乌政府培育市场的几点启示 (26)第一节承认、保护民有产权，充分发挥市场主体的创造性 (26)第二节以市场发展为目标，不断降低交易成本 (27)第三节把握好政府职能的定位，走有限政府和有效政府的之路 (27)参考文献 (29)致谢 (30)第一章绪论1992年召开的党的十四大开始明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，党的十六大进一步指出完善社会主义市场经济体制是本世纪头二十年经济建设和改革的重要任务之一，要进一步扩大商品服务贸易，实施市场多元化战略，发挥我国的比较优势，巩固传统市场，开拓新兴市场。
政府经济行为的经济法规制
摘要随着中国市场经济迅猛发展，政府经济行为的重要作用已经得到突出显现和普遍认可。
就目前而言，市场经济发展如火如荼，政府的经济行为无疑是推动经济最有力的因素，其在改革进程中扮演着特殊的角色。
然而政府经济行为究竟是什么、有哪些种类，却还是很模糊的、不易界定的。
同时由于在政府经济行为中政府身份的特殊性，导致了其中社会关系的复杂性，这也使人们感觉到政府经济行为作为一种国家、政府的行为，现行的诉讼理论以及法律责任等无法完全适应其发展需要。
因此，有必要建立新型的政府经济行为的规制体系。
本文结合政府经济行为的公益性特征，从经济法与诉讼法即实体法和程序法相结合的角度，对政府经济行为的内涵、特征、经济法属性以及法律规制方面进行了全面、系统而深入的分析。
文章第一章是引言部分；第二章开始从政府与市场的关系出发，分析市场调节与政府干预最优的结合起来、市场调节与政府干预各占多大的比重，是理论界与实务界都很关注的一个问题，从而揭示了政府与市场的辩证关系；紧接着第三章分析政府经济行为的概念、特征和性质，介绍政府经济行为与一般民事行为、行政行为的区别，着重从经济法的视野下阐述政府经济行为的经济法属性；本文的第四章提出：鉴于目前政府经济行为存在的行政权力干预过大，政府行为的有限理性以及我国现行诉讼法，尤其是民事诉讼法与行政诉讼法的固有局限性，在追究政府经济行为过程中公益违法行为的不足，对公益的维护因此形成相应的盲区。
于是紧接着在第五章：“经济法对政府经济行为的监督制约与完善”中重点阐述在经济法的视域下构建具体规制机制——政府经济行为主体权限配置、复议制度、公益诉讼、责任形态的规制等方面，实现政府经济行为规范运行。
关键词：政府经济行为；经济法；法律规制AbstractWith the high speed development of market economy in China, it is of great importance and widely accepted by people for government economic behavior. Now government economic behavior is the most important factor to develop economy,and it also plays a special role in the process of China reform.But it is not very clear what government economic behavior is and which behaviors belong to government economic behavior. Because of government's special status, complicated social relations exists in government economic behaviors. People feel that the current litigation theory and law responsibility can't meet the development of government economic behaviors,since it works as the state and governmet behavior. So it is essential to establish new regulation system for government economic behaviors.There are five chapters to analyis the rule of economic law for government economic behaviors deeply. Chapter one is a preface. In chapter two it is put forward that market regulation should combine with govenment interference considering the relations between government and market.The issue is focused on by field of theory and practice what proportion the market regulation and government interference should amount to separately. So it is disclosed that the relation between government and market is dialectic. And then in chapter three definition,characteristic,property of government economic behaviors are analyzed. The differences between government economic behaviors and civil behaviors,also with administration behaviors are introduced in chapter three. It is from the view of economic law that government economic behaviors is of property of economy law. In this thesis chapter four is considered a key component. It is put forward that there is too much administration interferenc in government economy behaviors in this chapter. The blind area of protecting public benefits will exist in litigation law. This is caused by following reasons. Firstly the government behaviors are not enough rational. Secondly the current litigation law,especially civil litigation law and administratin litigation law can not deal well with the government when the administration break law in government economy behaviors. Then in chapter five the topic of which is economic law to supervise and improve government economic behaviors,it is expounded that such rules should be established with the view of of economic law as configuration of power for government economic behaviors, regulation of multi-discussion,public interest litigation and regulations of responsible form and so on. Complying to above rules government economic behaviors can work smoothly.Keywords：Government Economic Behavior ；Economic Law ；Law Regulation湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
市场经济体制下的地方政府行为及其规制
标， －Ｎ通过和上级部 门讨价还价获得更多
的 资源 和政 策； ｌ 过 各种 手段 和其 他政 ＿ ｊ －￣通
府竞争 ，以获得更多的资源流入。
（－）地 方 政 府 机 构 自身 的 集 团利 益 Ｚ ．
研究表 明，如果不存在有效的制约机
且伎政 策在执行过程 中面对较强的阻力 ， 使 政 策 的 效 率 受到 影 响 ，这些 作 用 和 影 响 都 通 过 利益 关 系调 整 来 实现 。
பைடு நூலகம்
具 有 “ 济 人 ” 的 特 征 ， 因而 其 管 理 经 行 为 和 管理 方 式 必 然 会 从 自身 利 益 出 发 ，为 了本 地 区 、本 部 门 的 利 益 ， 与
中央 政 府 、其 他 地 方 政 府 之 间 不 断 进 行 博 弈 。这 种 行 为 不 仅 不 利 于 全 国统
一
府工作人员同时作 为一个社会人 ，是与社
会 经 济 生 活 紧 密联 系在 一 起 的 ，也 必 然具
大 市场 的形 成 ，而 且 使 资 源 配 置 达
有 自身的利益取 向和利益价值 ，他 们在进 行地方事务 的管理和决策 中，同样追 求自
地方政 府与本 地方各 部 门的利益 状况 存 在 着较 紧 密 的共 同利益 ， 而造 成 经济 政 策 从
关键 词 ： 市场经 济体 制 地 方政 府 市
场秩 序 经 济行 为
的制定和执行必须以实现本地区本部门的利
益 为根 本 出发 点 。这 是 因为 ：
在市活地， 济重府 资稀追按 参的要作 源缺求用 与一主照 场动方为 具中自 市性体 经个政 有， 效 场和身
渐进式改革视野下的政府经济性规制行为及其规制
思路 ，我 国许多 经济学者 建构 了我
助于 经济性 规制行 为为市 场提供 的基
础制 度性服 务是市 场发育 的基本动 力
国体制 改革转 轨期 的政府 经济性规 制
发展研究 Ｉ ０６年 第 １ 期 ９７ ２０ Ｏ
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＿ 改革 纵 横
与 增长 ；（ 制定 并实现分 配与再 分配 ４ ） 政 策，形 成收入 与财产 公平分配 的机
不 同的市场经济 类型 。当代 制度主义 经 济学认 为，立 足于市 场不纯粹 的思
着 自然垄断和信息偏在 （ 不对称 ） 问题 的部 门， 以防止低 效率 的资源配 置的 发 生和确保 需要者 的公 平利用 为主要 目的，政府 通过被 认可 和许可 的各种
维范式，一个纯粹的市场是行不通的，
一
个市 场必定 渗透着 国家的 规章条例
和干预 ； 因为交易和 财产 关系虽然 是 在相 当程 度 上 以 习惯 和传统 为基 础， 但它们 却是 构成现 代社 会 的基本法 定 元素。因此，干预本质上一定是制度性
的 ，主要 问题 实 际上 不在于 干预不 干
是 国家的性质 和功 能：二 是市场 失
灵 。因此，凡 “ 市场 失灵 ”之 处便是政
府 行使 经济性规 制行 为之处 。就本 质
而言， 政府的 经济性规 制行 为是实 现 公共利 益或一 国的整体 利益 。根据 这
一
市 场机制 的正 常运 转 需要一 系列 的规则 、制度。在 市场 经济条件下，构 建 制度 的 目的不在 于消 除人们 的逐 利 行 为， 而是要建 立全体 社会成 员共 同
的 活动所进 行的规 制 。经 济性 规制 的 重 点领域 应是具有 自然 垄断特 征和信
政府规制
4、自然垄断理论的创新，使城市公 用事业引入竞争机制成为可能。 如制水与供水分离，制气与供气分 离，发电与供电分离。 可见，具有网络业务性质的领域仍 须垄断经营和政府规制。 制水、制气、发电等领域，可以竞 争，也可以民营化； 供水、供气、供电等领域，只能垄 断经营，但可以民营化。
【案例分析】 1、一个小镇建两个发射塔说明什么？ 如今电信业重复建设现象令人堪忧。 以兴建铁塔为例，一座铁塔需投资30万 元。 还有干线光缆，目前电信、移动、 联通、网通、铁通都有自己的网络，总 投资已经超过1000亿元。而建设一张干 线网往往需要投资200亿元以上。
在信息不对称领域，政府规制的方 式：
如果消费者有能力评价信息，要求 厂商发布信息（如标识）； 如果消费者没有能力评价信息，要 求企业严格执行市场准入标准和产品质 量标准。
3、过度竞争领域 如果铁路运输与公路、航空运输之 间是竞争的，那么，铁路企业为夺得较 大的市场份额，就会尽力降低价格。 当所有竞争者都降低价格之后，如 果市场需求没有大幅度增长，那么，每 个竞争者都会遭受损失。
当企业全面降低价格时，资本实力 雄厚的企业对价格战有较强的承受能力， 其他企业或者破产，或者被大企业兼并， 最后的结果是形成垄断局面。 对于消费者而言，短期内价格降低 的好处可能远远抵不上长期垄断定价所 造成的损失。
4、公共资源稀缺领域 稀缺的公共资源不加保护，就会被 滥采滥用，出现“公地的悲剧”。 因此，要通过颁发许可证等方式特 许经营。
（2）产品和服务质次价高 1999年，中国民航机票的相对价格 水平是美国的32倍。 一个月飞行3万次航班的航空公司， 运载枕头和毛毯消耗的燃油60吨/天； 如果每座有三本450克重的杂志， 消耗的燃油也是60吨/天。
社会主义市场经济体制下的政府职能定位
社会主义市场经济体制下的政府职能定位王澜明（中央机构编制机构委员会副主任）政府职能是政府在国家政治、经济和社会生活中的功能、任务和所担负的责任。
政府职能有国体、整体和经济社会发展状况决定，不同社会制度和经济体制下的政府职能各不相同，在市场经济体制下，政府职能主要体现着市场经济的要求和特征；我国实行的是社会主义市场经济体制，政府职能有体现着社会主义制度的特征。
社会主义市场经济体制下的政府职能特点社会主义市场经济具有连个最鲜明的特点：第一，它是社会主义的，而我国当前又处于社会主义初级阶段，他所构建的政治、经济、文化和社会基础必须坚持社会主义方向，符合初级阶段的国情和要达到的目标；第二，它是市场经济，一般市场经济所具有的共性特征，社会主义市场经济也都具备。
社会主义市场经济的两个方面，决定了我国现阶段的政府职能必须坚持市场职能。
这种取向，是政府具有四个特点：第一，有限政府。
即政府的权利和职能是有限的。
经济自由是市场经济的灵魂，市场主要由市场这只“无形的手”调解，政府仅仅是市场规则的制定者和市场秩序地维护者。
企业和个人是经济活动中最活跃、最有活力和创造力的力量，企业自主经营，自负盈亏；个人自主决策，参与竞争；市场配置资源，优胜劣汰。
市场经济中自由选择和自我发展的空间属于各类经济主体和生产要素主题，政府更多地担当为他们提供合适环境和优良服务的角色。
在充满活力的市场经济条件下，没有政府是不行的，但政府的职能优势有限的。
这种有限性主要体现在，进行宏观调控，弥补市场缺陷，纠正市场失灵，提供市场服务。
具体包括：合法规制，维护公平竞争，防止垄断；保护环境，保护资源，放置公害；提供公共产品，兴办公共事业，开展公共服务；进行司法服务，维护社会稳定，建设强大国防；加强税收征管，健全社会保障，实行公平分配；实施财政、货币和产业政策，保持总量平衡，促进经济结构优化，实现经济增产和充分就业，实现国际收支平衡；防范“金融风险”和“财政风险”，保证经济安全。
解析政府规制的必要性与适度性
谈谈市场经济条件下的政府规制与公司自治谈谈市场经济条件下的政府规制与公司自治——政府规制的必要性与适度性作者朱晓东【摘要】在市场经济中，应以保障私主体的权利为基础，保障私主体的权利首先要保障公司自治。
但是，政府规制也有有其必要性和正当性。
因为，在市场经济中“市场和政府这两个部分都是不可或缺的，没有政府的经济或没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。
同时，政府规制应以补充市场机制为原则，以保障公司自治为目的。
本文通过对政府规制的必要性和适度性的分析，试图找出政府规制的原因和界限。
【关键词】政府规制公司自治必要性适度性市场经济是法治经济，法治经济是权利经济。
在市场经济中，应以保障私主体的权利为基础。
在当代以社会化大生产为特征的市场经济背景下，所有私主体中最重要的是公司。
保障私主体的权利首先要保障公司自治。
但是，在市场经济中“市场和政府这两个部分都是不可或缺的，没有政府的经济或没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。
[1]因此，在保障公司自治的同时，政府对公司自治的适当规制也是必要的。
本文通过对政府规制的必要性和必要性的分析，试图找出政府规制的原因和界限。
一、政府规制与公司自治的涵义政府规制和公司自治都不是确定的法律概念。
所以，我们必须对这两个概念的涵义加以分析界定。
（一）政府规制的涵义规制本是一个经济学上的概念，是日本经济学家从英文regu1ation翻译而来，意为政府运用法律、规章、制度等手段对经济和社会加以控制和限制。
在我国，规制最早作为一个经济学上的概念被引进，更多地在经济学领域使用，通常被理解为是政府干预微观经济的主要手段之一，将规制限定在政府的“限制行为”上。
在法学领域，“规制”一词最早在日本经济法中被使用，是指政府干预经济的合法性、合理性以及与市场及企业的互动关系。
在我国法学界，“规制”不是一个专门的法律术语，即使在法学文献中加以使用，也大多强调的是“规范与制约”之意。
与此比较接近的概念还有政府管制、政府干预、政府调控、政府调节等。
2020年有关我国政府经济行为规制具体措施看法
关于我国政府经济行为规制具体措施的看法（作者 : 单位: 邮码 : ）关键词政府经济行为法律责任规制信息公开化摘要政府经济行为规制是我国经济建设中所应重点注意的方面，需要我们认真地研究。
经济法对政府经济调节权力的规 l 帝】集中在对政府经济行为的规范上，文中从政府经济调节权力的规帝、政府经济行为的法律责任规制、政府经济行为的程序规制、政府经济行为的信息公开化规制等层面探讨我国政府经济行为的规制，为我国政府经济行为的规制提出建议。
当前我国市场经济发展还不完善，市场运行的规则不健全，经济制度的缺失等等诸多原因导致我国政府经济行为规制有着诸多的问题。
如垄断性行业规制的失衡出现的价格歧视、供应不足、低质量的产品和服务；社会性规制的缺乏致使假冒伪劣商品泛滥；经济规制制度规制的过于宽泛使得向企业伸手，干预企业正常生产经营活动的现象时有出现。
以下本文将着重从我国政府经济行为规制的具体措施上进行阐述。
对政府经济调节权力和政府经济行为的法律责任规制规范政府经济行为，首先应当从其权力来源方面着手，通过实体的规制以规范政府经济行为。
为保证权力行使明确规定，也就是采取政府职权法定和“凡未授权即禁止”的原则，要求政府在行使权力的过程中树立“有限行政”、“有限政府”的理念，以从源头上预防政府无法律依据，滥加干预市场主体的经济活动的行为。
作为掌握管理权力的政府部门，应负责地对待其手中的权力，只有这样，才能使之更好地服务于经济、社会，而不至于走向反面。
政府经济行为的规范以确保其服务于人民的利益，维护正义，促进社会经济的稳定和可持续发展。
政府经济行为的权力范围应限定在为完成以下目的而应给予的必要权力范围内培育、完善市场体系，建立和维护市场秩序；参与公共产品的生产，为市场经济运行创造良好的环境；实现社会经济的协调运行和宏观经济的可持续发展。
市场经济是一种平等、自由交换的经济，它客观上要求政府在行使权力时必须充分保护和尊重市场主体的权利，一旦政府行为不当，侵害了市场主体的权益，法律应当提供一种对其利益损失进行充分有效补偿的机制和救济的渠道，如果不对政府行为设置相应的责任，不仅经济法制定的基本规范将失去有效施行的基础，而且被破坏的法律关系和法律秩序难以得以恢复。
我国市场经济下中央与地方经济职权关系的困惑
法治研究
我国市场经济下中央与地方经济职权关系 的困惑
刘云亮 *
摘 要：我国建立社会主义市场经济体制，一直朝着法治经济方向努力，不断强化经济 立法，完善宏观调控，规范政府职能。市场经济法制建设的重要内容不仅是强调经济民主、经 济秩序和经济法制，更重要的还是科学规范、协调和理顺中央政府与地方政府在社会主义市 场经济体制下的权限关系。建立和完善我国社会主义市场经济法制，需要最大化调动中央与 地方政府的积极性和能动性，充分发挥中央政府和地方政府对我国社会主义市场经济的组 织、管理、监管、调控等方面的职能，保障社会主义市场经济秩序依法运行。
关键词：社会主义 市场经济 中央政府 地方政府 经济职权
从 1992 年党的十四大报告提出建设社会主 义市场经济体 制至 今已 有 20 年 ，我国 已初 步探 索出具有中国特色的社会主义市场经济运行监 管模式和经验。我国《宪法》第 15 条明确规定“国 家实行社 会主 义市 场经 济”，“国 家加 强经 济立 法，完善宏观调控”，“国家依法禁止任何组织或 者个人扰乱社会经济秩序”。这表明我国社会主 义市场经济是有宪法保障的，问题在于实行社会 主义市场经济过程中，其实现经济民主与经济秩 序如何做到有详尽的经济法律保障。我国实行社 会主义市场经济，其本质就是法治经济，需要规 制市场经济运行的各类法制秩序。构建一个民 主、平等、公正、自由、法制、有序的市场经济正是 我国社会主义市场经济的时代诉求，要求我国经 济市场化、市场规制秩序化、规制过程民主化、经 济民主分权化、经济权限透明化、市场调控法制 化等。经济法对市场经济的规制不仅要求制定和 明确市场经济运行的各类相关制度、规则及其权
一是市场的统一性和分立性与中央集权和 地方分权之间的困惑。建立市场经济体制，要求 市场运行有统一性，具体表现为国家为了降低市 场运行成本，更好显现市场规律及其价值，要规 制市场的统一性，如市场规则的一致性、市场的 自由流动性、同一市场价格的均衡性、不同市场 价格之间的关联性等。市场统一性则要求中央政 府凭借其强权和集权应对市场，设置市场集中交 易机构和场所，制定市场运行法律制度，明确市 场主体准入资格，统一市场交易技术规则，制止 和打击违法交易行为，维护正当合法的市场秩 序，确保市场机制正常运行，充分发挥市场调节 功能。这是实现市场充分高效运行所需的中央集 权优势所在，是国家经济市场运行的重要保障之 一。然而，我国地域宽广，天南地北物产各异，市 场统一性难以尽善包容各地经济发展所需，市场 分立性能充分满足各地不同层次需求，是市场功 能分散化的表现，也是市场运行于各地表现情 形。当市场运行结果极不利于当地经济发展利益 时，地方政府则通过主张分权实现经济分治，并 相对“恪守”地方政府职权，变相建立和扶持发展 本地市场需求，促进当地经济持续稳定增长。诸 如高尔夫球场建设与管理的问题就十分突出，据 统计全国经过 合法 程序 审批 通过 的也 仅 10 家 ， 但 现 在 实 际 已 经 营 的 却 有 600 多 家 。③2004 年 ， 国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场 的通知》，暂停新高尔夫球场建设，此前全国有标
市场经济条件下的政府职能
市场经济条件下的政府职能一、市场失灵是政府干预经济的主要理由市场失灵的主要表现:①微观经济无效率（包括公共品、垄断、外部性）；②宏观经济不稳定（包括失业、通货膨胀及总量失衡）；③社会不公平（难以接受的收入与财富的不平等）。
公共品（1）私人物品。
市场交易中的商品通常是指私人物品；私人物品的两个特性；排他性：如果没有付费，就会被排除在消费之外；竞争性：一旦某人消费了某个物品，其他人就不能再消费该商品。
（2）公共物品。
非排他性：无法排除一些人“不付费便可消费”，或者这种排他是不可能的，或成本过高。
国防，疾病预防。
非竞争性：在不需要增加该商品的提供成本的条件下，可以增加对它的消费。
增加消费者，并不影响他人。
如路灯照明。
只要有空位，电影院里多一位观众无所谓。
公共物品的搭便车问题搭便车——某人不进行购买而消费某种物品。
私人物品不存在搭便车问题，但公共物品则会存在搭便车问题。
所以，市场机制不可能自发产生公共物品的供给。
公共物品只能由政府供给。
政府通过征税的办法解决对公共物品只消费不购买的搭便车问题。
外部性⏹“外部性指个人或企业不必完全承担其决策成本或不能充分享有其决策成效，即成本或收益不能完全内生化的情形。
”⏹“市场有效性的另一假定：是经济主体承担自身行为带来的所有成本并享有其创造的所有收益，当这一条件不能满足时就会发生外部性（Externalities）问题。
”⏹负外部性与正外部性。
外部经济与外部不经济（一）外部经济：指整个行业生产规模的扩大，给个别厂商所带来的产量与收益的增加。
引起外部经济的原因：第一，交通通讯等基础设施更为经济和更好地供给。
第二，行业信息和人才更容易流通和获得。
（2）外部不经济：指一个行业生产规模过大给个别厂商所带来的产量与收益的减少。
引起外部经济的原因：竞争加剧，环境污染，对基础设施的压力增加。
外部性与产权界定⏹“如何应对外部性？经济分析史很长时期，主流应对意见认为，应由政府通过税收或补贴等干预手段解决。
政府规制经济学_精简版
第一讲导论一、规制与规制经济学（一）规制的含义：1.规制的英语表达是Regulation。
我国学者把它翻译为管制，或参照日本语的翻译方法，译为规制。
在中国语中，管制有强制、统制的语义，与Regulation政策作为政府对微观经济主体进行规范和制约措施的含义有一定的距离，而日本语“规制”译法似乎更接近英文原来的词义。
相应地，把Deregulation翻译为规制放松或规制缓和。
2.规制是市场经济条件下国家干预经济的政策重要组成部分。
通常是指市场经济条件下政府利用国家强制权依法对市场经济中的微观经济进行干预。
即政府为了实现某种公共政策目标，运用司法、立法和行政手段对特定产业或微观经济行为主体的进入、退出、价格、投资等行为以及涉及环境、安全、生命健康的行为进行限制、监督与管理。
3.管制的构成要素：①管制的主体（管制者）：是政府行政机关（简称政府），管制者通过立法或其他形式被授予管制权；②管制的客体（被管制者）：是各种经济主体（主要是企业）；③管制的主要依据和手段：是各种法规（或制度），明确规定限制被管制者的什么决策，如何限制以及被管制者违反法规将受到的制裁。
4.管制的定义：具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。
（二）规制的普遍性与特殊性1.管制的普遍性：基本上人的每个行动都和规制有关2.规制的特殊性：管制是一种特殊的公共产品，政府管制作为行政机构依据法律对企业市场行为进行监督、管理与规范的一种制度安排，具有较典型的公共品属性，但管制又是一种特殊的公共品。
管制作为一种特殊公共品的理由：（1）政府管制是无形的，只表现为法律制度、规则等，在其实施过程中还具有一定的灵活性，甚至具有相当的主观任意性，也就是实施过程中的自主裁量权问题。
（2）政府管制的供应权具有垄断性，只能由政府独家提供，而不像一般公共品那样，提供主体可以多元化。
（3）政府管制在宏观层面上受价值观、意识形态和政治制度的影响，因此一个国家不能照搬别国的管制模式；而在微观层面上，一项管制对不同的利益集团会产生不同的影响，因而有的集团会寻求管制，有的集团会反对管制。
第14章 政府规制(管制)
经济学中的政府规制(狭义的解释) 3. 经济学中的政府规制(狭义的解释)：
卡恩（ A.E.）：规制“作为一种基本的制度安排， ）：规制 卡恩（Kahn, A.E.）：规制“作为一种基本的制度安排， 是为了维护良好的经济绩效， 是为了维护良好的经济绩效，其实质是政府命令对竞争 的取代” 的取代”，是“对该种产业的结构及其经济绩效的主要 方面的直接的政府规定，如进入控制、价格决定、 方面的直接的政府规定，如进入控制、价格决定、服务 条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应 尽的义务的规定” 尽的义务的规定” 。 维斯卡西(viscusi)等 政府规制是政府以制裁手段， 维斯卡西(viscusi)等:政府规制是政府以制裁手段，对个人 (viscusi) 或组织的自由决策的一种强制性限制。 或组织的自由决策的一种强制性限制。政府的主要资源 是强制力， 是强制力，政府规制就是以限制经济主体的决策为目的 而运用这种强制力。 而运用这种强制力。
（2）政府规制的特征 ）
首先，规制行为是由特定的行政机构做出的。 首先，规制行为是由特定的行政机构做出的。 其次，政府规制行为的依据是相应的法律法规和制度。 其次，政府规制行为的依据是相应的法律法规和制度。 第三，政府规制涉及到立法、司法和执法等方面， 第三，政府规制涉及到立法、司法和执法等方面，是一 个极其复杂的政治与经济过程。而且在这一过程中， 个极其复杂的政治与经济过程。而且在这一过程中，规 制者(机构)往往集立法、司法和执法三个权力于一身。 制者(机构)往往集立法、司法和执法三个权力于一身。 第四，政府规制是市场经济条件下不可或缺的制度安排。 第四，政府规制是市场经济条件下不可或缺的制度安排。 第五，政府规制的目的是为了维护正常的市场经济秩序， 第五，政府规制的目的是为了维护正常的市场经济秩序， 提高资源配置效率，增进社会福利水平。 提高资源配置效率，增进社会福利水平。
经济发展中的政府规制与市场环境
经济发展中的政府规制与市场环境近年来，全球范围内的经济发展中，政府规制和市场环境的作用愈发凸显。
政府作为宏观调控者和市场监管者，扮演着重要角色，通过制定和实施相应政策，确保市场运行的公平、透明和有序。
本文将从政府规制的必要性、政府规制的形式、政府规制的挑战以及市场环境的影响等方面进行探讨。
必要性政府规制作为市场经济的调控手段，具有重要的必要性。
首先，市场本身具有不完全信息和不对称性的特点，市场主体可能因信息不对称而导致资源配置的失衡和市场失灵。
政府通过规制市场行为，加强信息披露和监管，可以降低信息不对称的风险，保护消费者权益，维护市场公平竞争环境。
其次，市场经济往往容易出现垄断和寡头垄断现象，政府规制则可以限制市场主体的市场支配力量，防止市场垄断和不正当竞争的产生。
再者，政府规制还可以引导资源合理配置，解决市场失灵和外部性问题，促进经济可持续发展，实现社会公共利益最大化。
政府规制的形式政府规制的形式多种多样，根据不同市场环境和政府目标制定相应规则。
首先，政府可以通过立法和政策法规的形式来规范市场行为。
这种形式下，政府通过立法和制定法规，明确市场主体的行为规范，规定其责任和义务，同时也为市场提供一定的框架和保障。
其次，政府还可以通过市场准入和退出机制来规制市场主体。
通过设立准入门槛和准入条件，政府可以控制市场竞争力，防止低质量、无效率的市场主体进入市场，提高市场绩效。
同时，政府还可以对市场主体实施退出机制，清理市场，减少无效资源和浪费。
此外，政府还可以通过价格和市场监管来规制市场行为。
政府可以通过价格管制或价格指导来调节市场价格，防止价格垄断和不正当涨价。
同时，政府还可以通过市场监管，对市场主体进行监督和执法，保障市场交易的合规性和公正性。
政府规制的挑战政府规制在实践中也面临着一些挑战。
首先，政府规制需要兼顾市场自主性和政府干预的平衡。
政府过度干预市场，可能导致市场僵化和资源配置的失灵。
其次，政府规制需要提高有效性和执行力。
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市场经济体制下的地方政府行为及其规制内容摘要：改革开放以来，我国地方政府由原来单纯的中央计划的执行者和贯彻者，正日益转变为市场经济中名副其实的市场主体。
由于地方政府也具有“经济人”的特征，因而其管理行为和管理方式必然会从自身利益出发，为了本地区、本部门的利益，与中央政府、其他地方政府之间不断进行博弈。
这种行为不仅不利于全国统一大市场的形成，而且使资源配置达不到最优。
文章指出，要完善市场经济体制，建立良好的市场秩序，必须分析地方政府自身利益及其经济行为，从而为其规范提供思路。
关键词：市场经济体制地方政府市场秩序经济行为
在市场经济活动中，地方政府作为参与市场的一个重要主体，按照资源具有稀缺性和追求自身效用最大化的原则，类似于企业之间的竞争，地方政府之间、地方政府与中央政府之间，围绕吸引具有流动性的要素展开竞争，其通过影响要素流动和相关市场主体的行为来介入市场活动，所以地方政府自身利益及其行为特征必然直接影响到市场秩序和市场经济体制的完善。
本文就现阶段我国地方政府行为对完善市场体制的影响进行分析，并提出规范地方政府行为的思路。
地方政府自身利益的表现形式
地方政府作为参与市场的一个重要主体，其行为必然直接影响到
政府机关的管理行为和管理方式，地方政府自身利益有三种表现形式：政府工作人员的个人利益，地方和部门的利益，地方政府机构的集团利益。
（一）政府内部工作人员的个人利益
一般来说，政府代表人民的利益，其政策取向应从全社会和整个国家的利益来考虑。
因此，政府工作人员虽然理论上要求其必须从社会全局利益出发，以客观公正的第三者身份来考虑经济问题，但是政府工作人员同时作为一个社会人，是与社会经济生活紧密联系在一起的，也必然具有自身的利益取向和利益价值，他们在进行地方事务的管理和决策中，同样追求自身利益最大化。
（二）地方和部门的利益
地方政府与本地方各部门的利益状况存在着较紧密的共同利益，从而造成经济政策的制定和执行必须以实现本地区本部门的利益为根本出发点。
这是因为：
第一，改革开放后，首要的任务是发展经济和稳定社会秩序，促进全社会经济的发展，对此，地方政府的压力不仅来自上级考评而且也来自当地居民和市场主体的意愿。
在资源有限的条件下就会迫使地方政府相互之间围绕资源展开竞争，为本地方和本部门谋利益。
第二，国有和集体经济比重在大多数地方相对较高，这就给地方政府直接参与经济活动提供了平台。
地方政府不仅可能通过各种补贴来帮助当地企业在市场上进行非正当竞争，而且还可能通过行政手段等直接限制或打击外来的竞争对手，这样就会破坏公平有序的市场秩
序。
第三，我国要素市场还处于转型时期，要素的流动还不是很充分，特别是劳动力的流动受到现行户籍制度的严重制约。
当要素流动性受到限制时，地方政府可以采纳的竞争策略就受到限制，而且还互相牵制，地方政府就会通过行政或司法等手段限制要素流出，来维护自身利益。
第四，对地方政府的激励和约束更多的来自上级政府，而不是当地居民和市场主体。
尽管当地居民和市场主体可以通过人民代表大会来行使自己的权利，但在实际运行当中，上级政府的考核能够更直接的影响当地政府的行为。
当地政府为了达到特定的目标，一则通过和上级部门讨价还价获得更多的资源和政策；二则通过各种手段和其他政府竞争，以获得更多的资源流入。
（三）地方政府机构自身的集团利益
研究表明，如果不存在有效的制约机制或约束机制，政府本身具有不断扩张和膨胀的本性，追求预算的最大化。
由于政府的这种权力扩张意识，造成政府机构臃肿，财政开支和预算开支中的非生产性支出，尤其是行政费用开支比例居高不下，而且使政策在执行过程中面对较强的阻力，使政策的效率受到影响，这些作用和影响都通过利益关系调整来实现。
地方政府经济行为特征
在传统的中央集权管理体制下，资源的配置完全依靠国家的指令，市场机制的作用是微乎其微的。
改革开放以后，地方政府越来越成为。