任务5.1 地籍调查案例

地籍与房产测绘 （项目五 综合案例）项目五 综合案例【项目概述】本项目包括一个县级第二次城镇地籍调查 案例和一个县级市第二次农村土地利用现状调 查案例。

旨在为学生的课程综合实训及从事实 际生产提供可供借鉴的参考范例。

【学习目标】1.知识目标：①通过案例进一步熟悉地籍调查和农村土地利 用现状调查的工作内容、工作程序、工作方法和基 本要求；②通过案例重点掌握地籍调查和农村土地利用 现状调查的技术标准。

任务5.1 地籍调查案例——于都县第二次城镇地籍调查一、于都县城镇地籍调查技术设计1.项目概述1)于都概况于都县位于江西省南部，赣州市东部，距赣州市65公里。

于 都县东邻瑞金，南接安远，西连赣县，北毗兴国和宁都。

地理位 置为东经115°11′-115°49′、北纬25°35′8〞-26°20′53〞 之间。

全县土地总面积2893平方公里。

全县辖9个镇、14个乡、357个行政村。

2011年，于都县总人口102万，其中农业人口83.7万人。

2)实施目的于都县第二次城镇地籍调查是一项重大的县情调查， 其目的是全面查实、查清县城范围内的土地利用状况， 掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、 网络化管理，建立和完善土地调查和土地登记制度，实 现土地资源信息的社会化服务，满足土地宏观调控、国 土资源管理及经济社会发展的需要。

3)项目任务对县城10.50平方公里及工业园区4.35平方公里土地实施权属调查、地籍 测量及建立城镇地籍数据库。

具体任务如下：（1）控制测量在江西省C级GPS控制网（V458.V459.V494）的基础上，建立调查区D级 GPS控制网和E级GPS控制网，并进行联测。

（2）地籍测量对调查区范围内每一宗地的界址、面积进行全解析地籍测量；编制1： 500比例尺地籍图；对地籍调查范围内的宗地进行面积计算、汇总与统计；编 制地籍调查范围内的宗地图。

（3）权属调查确定调查区范围内每一宗地的权属；设置界标，编制宗地草图；填写地 籍调查有关表格；按街坊绘制宗地接合表。

（4）地籍信息系统建设将权属信息和地籍、地形图数据录入城镇地籍管理信息系统中，建立规 范、科学、完整、现势性强的于都县城镇地籍数据库。

实现土地登记发证和日 常地籍业务管理信息化、科学化和现代化。

2.技术依据(1)《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014－2007）(2)《城镇地籍调查规程》（TD 1001-93）(3)《城市测量规范》（CJJ8-99）(4)《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T 18314-2001)(5)《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ73-97）(6)《1:500 1:1000 1:2000外业数字测图技术规程》(GB/T 14912-2005)(7)《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》(GB/T 7929-1995)(8)《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）(9)《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》(国务院第二次全国土地调 查领导小组办公室2007年12月)(10)《第二次全国土地调查成果检查验收办法》(国务院第二次全国土地调 查领导小组办公室2007年11月)(11)《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》(GB/T 18316-2001)(12)《土地登记办法》（国土资源部令第40号）(13)《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土[籍]字第26号)(14)《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部17号令)(15)《土地利用现状分类》（GB／T 21010－2007）(16)《江西省第二次土地调查实施方案》(17)国土资源部、江西省、赣州市有关第二次土地调查文件。

3.技术设计(1)技术路线在权属调查和土地利用现状调查的基础上，参考原 有的地籍调查资料，采用全野外数字测量等方法测制符 合要求的数字线划图（DLG），将解析法实测界址点及其 他地籍要素与数字线划图套合，经整饰后制作地籍图， 同时建立城镇地籍调查数据库及管理系统。

(2)技术流程 图5-1 于都县第二次城镇地籍调查技术流程图二、于都县城镇地籍调查外业实施1.权属调查权属调查是依土地使用者的申请，对土地使用者的宗地位 置、界址、用途等情况进行实地核定、调查、记录，通过权属 调查、地籍测量和登记发证，提供具有法律效力文书凭证。

1）准备工作（1）确定调查范围在收集到土地利用现状图、城市规划图及遥感影像图等相 关图件及文字资料后，对调查区域进行现场踏勘，并圈定调查 范围。

（2）人员培训在开展调查工作之前，技术负责人做好前期技术指导工 作，项目负责人拟定实施方案，并组织作业人员学习相关的 法律、法规和技术规定。

结合于都县城镇地籍调查中土地权 属调查的实际情况，技术人员还认真学习和讨论本项目技术 设计书，确保做到统一认识、技术思路清晰、技术方法应用 得当，从而为保障权属调查成果质量提供了坚实的智力支撑。

（3）权属调查时间安排根据于都县的实际情况，项目工程委托单位和实施单位 共同制定权属调查的时间进度表，作为工作进度的依据。

（4）街道、街坊的划分及编号①街道划分及编号结合调查区的实际情况，把调查区划分为4街道。

每一个乡（镇或街道办） 按照一个街道进行编号，如贡江镇编号为360731001，360731代表江西省于都 县，001为第一街道。

②街坊划分及编号按照《规程》1.4条款之要求，利用调查区已有图纸，结合调查区行政区 划和自然街区状况，把调查区划分为43个街坊。

调查区内地籍号为19位数字顺序码，组成包括县级以上（含县级）行政区划代 码为6位数字顺序码，街道|乡（镇）行政区划代码为3位数字顺序码，街坊|村 为3位数字顺序码，宗地号为7位数字顺序码。

其中，宗地号由“基本宗地号 （四位数字顺序码）+宗地支号（三位数字顺序码）”组成，宗地支号从“001”开始顺序编号，若无宗地支号，则使用“000”补齐；如： 36007310010010614000，360731为于都县行政代码，001为第一街道，001为第 一街坊，0614为基本宗地号。

2）权属调查的实施（1）土地使用者申报土地登记申报以街坊为单元，采用集中申报和调查员上门 申报相结合的方式。

主要工作内容是发放、收取土地登记申请 书和权源材料并审核、甄别权源有效性，并指导申报者填写有 关表格。

（2）权属调查公告在调查区内张贴《通告》，并在调查员开始进行实地调查 的前几天，在居委会配合下，将《指界通知书》发送给被调查 单位或户主，同时也将《法人代表身份证明书》、《指界委托 书》一并送到，并填写存根。

（3）现场调查核实现场调查时，调查人员携带土地使用者的申报材料、工作 底图、定界工具同土地使用者及邻宗的法人代表或户主准时到 现场，并按权源材料和实际使用状况调查核实土地使用者、土 地座落、权属性质、土地用途、界址位置、宗地四至等内容。

法人代表不能出席的，可由委托人出席，但要出具法人代表委 托书。

户主不能出席的，受委托人也必须出具委托书和本人身 份证明。

共用宗地由土地使用者共同出席指界，并出具身份证，确 有困难时，可委托代表出席，并出具委托书和身份证明。

（4）界址调查调查作业人员会同居委会地籍调查协调人、宗地指 界人到现场按权源材料共同核实土地使用者、土地座落、 权属性质、土地用途、界址位置、宗地四至等内容。

当 有邻宗共用界址边时，双方到场共同指界。

发过土地使 用证的宗地着重核查宗地界址点是否增删，位置是否发 生变动，土地用途、权属性质、土地使用者等是否发生 变更。

（5）土地权属界线争议的处理现场调查遇到土地争议时，一般通过协商解决，以 调解或签订土地权属争议调解协议的方式进行现场裁决。

当争议严重，现场无法处理的，可由调查人员根据争议 双方各自实际用地情况，通过暂定工作界线的方法进行 技术处理，未处理前涉及调查表的四至、界址标示、签 章栏可暂不填写，并记录实际情况以书面形式上报地籍 调查领导小组处理，当争议得到处理和解决后，应立即 定界并办理填表和签字盖章手续，在争议未得到解决前， 应告诫争议双方不得改变争议界线及其地上附着物的现 状。

（6）界址点编号界址点编号以街坊为单位统一编号，逐宗按顺时针 方向用阿拉伯数字进行连续编号，每个街坊从1开始顺 序编号，允许个别缺号，但不得重号、支号，即界址点 号在每个街坊必须保持其点号的唯一性。

（7）界址边长和相关距离的丈量实地界址点、线确定后，采用图上解析法将界址点 和界址线进行内业解析，并制作宗地图。

方法是以界址 点坐标反算边长代替，并在界址边长勘丈记录表内说明。

（8）地籍调查表的填写地籍调查表的填写内容必须做到图、表与实地一致， 项目填写齐全，字体工整，无涂、擦、刮现象，地籍号 中街坊号省去括号，填写四至时，点号可省去圆圈。

每宗地（包括共用宗）填写一份，项目栏内填写不下的， 可加附页。

共用宗各土地使用者名称、性质、上级主管 部门、法人代表、代理人可另行附表。

（9）宗地草图绘制宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系 的实地记录，是处理土地权属的原始资料，也是与地籍勘丈 数据相互校核的重要依据。

宗地草图表示的内容：本宗与邻宗的使用者名称、宗地 号、分宗地界址短线；本宗地门牌号、界址点（线）位置、 界址边长；对本宗内各建筑物进行绘制，楼层数和结构标注 在房内右上角；绘制本宗及界址线外附近的主要地形要素 （道路、河流等），界址线通过的界标物应详细绘制；注明 部分界址点与相邻地物点的条件距离；共用宗需用界址线表 示使用者各自使用范围和其它必要勘丈数据。

3）权属调查结果于都县权属调查面积为14.85平方公里，总计10849 宗地，其中完成权属调查9637宗，未能完成权属调查 1212宗，完成权属调查宗地数占宗地总数的88.83%。

各 调查区权属调查情况为：县城宗地总数为8901宗，其中 完成权属调查的宗地数为7844宗，未能完成权属调查的 宗地数为1057宗，完成权属调查宗地数占宗地总数的 88.12%；工业园宗地总数为1948宗，其中完成权属调查 的宗地数为1793宗，未能完成权属调查的宗地数为155 宗，完成权属调查宗地数占宗地总数的92.04%。

2.控制测量1）首级控制测量平面坐标系统采用中央子午线为东经115°30′00″进行高斯-克吕格投影，投影椭球采用 1980西安坐标系所采用的参考椭球。

以江西省C级GPS控制点（V458、V459、V494）为起算点， 布设D、E级GPS控制网，共埋设并观测GPS D、E级点共40个，控制面积14.85平方公里，其中D级控制点全部埋 石共9个，E级点埋石共5个，钢钉点26个，水准点30个。