浅论成都市出租车运营存在的问题及解决办法

硕士研究生《现代行政管理理论与实践》期末论文题目：浅论成都市出租车运营存在的问题及解决办法教学单位管理学院姓名王嘉伟年级 2012 级专业行政管理学授课教师张为波浅论成都市出租车运营存在的问题及解决办法王嘉玮摘要：作为中国西部的文化，经济，政治中心，成都市的稳步发展已经使其名气和人气逐渐上升，随着城市规模的不断扩大，城市综合竞争力不断上升以及基础设施建设的不断完善，与之相匹配的公共交通系统服务却存在着许多的问题，尤其是在成都市出租车运营领域存在着训多问题，本文将简要的分析这些问题，并提出相应的解决办法。

关键词：成都市出租车运营问题及解决办法Abstrac：As the Chinese western culture, economy and political center, the steady development of Chengdu has expanded its reputation to the whole country even the world. However, the public transportation system could not quite fit the fast development and the expansion of city area. Meanwhile a huge number of problems have been risen, especilly in the taxi field. In this essay, I will simply analyse those problems and give my solutions一. 引言成都市在最近几年已经成为国内发展的榜样性的城市，基础设施的建设，城市规模的扩大，城市综合竞争力的不断上升都使得成都市的各个方面都成为国内很多城市模仿和学习的榜样。

然而，在城市的出租车领域却存在着许多与打造特大中心城市所需要的方便快捷的交通系统不协调的地方。

作为程度重要客运交通一部分的出租车市场尚不规范，运营效率低下，既给人们出行，公共交通等造成障碍，也影响了成都市的整体形象。

二. 成都市出租车市场表现出的问题2.1打车难，乘客满意度低2013年6月，笔者在成都市区不同的区域，就五个时间段（上下班高峰期及低谷期）打车的时间做了调查，统计显示平均来看成都市打车的等候时间不会低于十分钟；上下班高峰期，或者遇上暴雨时某些路段的等候时间接近一个小时。

另外由于地铁施工，二环路高架桥的建设以及红绿灯多，导致经常塞车，既费钱又费时。

加之一些司机态度冷漠，素质偏低，也给一些乘客留下了消极的印象。

2.2出租车司机收益低，经营积极性较弱成都市出租车表面生意好，但实际上再扣除各种费用之后，司机的收入并不高，单位时间内工资水平较低，加之交通拥堵，导致一些司机态度冷淡，出口成脏，抱怨不停。

2.3出租车运营系统不规范，效率低下部分出租车出现拒载，绕路，宰客，不打表，不开票，强迫乘客组合乘车，冒险驶入公交道等违规操作。

需求高峰时段和交通流量密集区打不到车，低谷时段及疏散区行驶着大量空车。

2.4无营运执照的“黑车”频频出现特别在各大客运中心，随处可见无营运执照的“黑车”揽客，黑车泛滥不仅造成城市公共交通系统混乱，给国家的税收带来损失，也给出行者的人身财产安全造成隐患。

三. 问题产生的根本原因分析出租车市场表现出的给中问题本质上应归咎于出租车运营系统中各部分出现了不完善，详细分析有以下几个方面。

3.1出租车营运在交通系统中定位不明确不同城市交通构成情况不一样，不同入口，不同级别的城市都应该明确出租车的定位，统筹公交交通发展。

出租车是作为交通补充还是作为公共交通的组成部分。

如果出租车在城市交通系统中定位是公共交通的辅助工具，则在出租车行业管理方面，应该出租车有意识的纳入公共交通管理的范畴，遵循服务意识优先和让利于民的原则，并由政府给予扶持。

西欧和北欧国家已经树立这种理念，在这些国家，出租车可以使用公交专用线。

定位的不准确会直接导致政府在出租车行业经营管理方面的目标和体制难以设定，降低管理和经营效率。

3．2营运系统资源配置不尽合理，信息手段有待提高。

(1) 营运数量分析许多人认为打车难时应为成都出租车数量太少。

截至2012年6月，成都市运行的出租车超过120000辆，按照一般城市出租车数量公式（其中N为某城市出租车数量，L为出租车每天平均运营里程，K为平均空载率，V为平均运营速度）计算可得出成都的出租车数量应该为18700辆左右，目前还缺6000辆。

但是综合一下情况分析，目前持车量是基本合理的。

首先，城市交通往往有高峰和低谷时间，如果仅以满足高峰时间需求来确定数量的话，将在其他时间造成大量出租车辆资源闲置。

其次，从成都的交通特点看，步行，自行车和电动车一类是居民出行的主要交通方式，约占全体出行构成的75%，而采用公共交通的占10%。

成都出租车的需求人群主要集中在流动人口，及本地居住人口的例外出行，所以实际需求量并不会像人口数量那么惊人。

其三，争睹部门计划通过轨道交通来换届城市交通压力，1号线和2号线均已在2010年10月份和2012年通车，其他两天线路也在陆续修建中。

轨道交通的发展在很大程度上挤压出租车市场，降低出租车客流量。

最后，从城市环境的角度考虑，出租车的出行方式并不科学高效，不仅容客量低，还会对环境造成较大的污染，不能够不是提倡过多的使用。

（2）车辆资源配置的分析既然出租车数量是基本合理的，那是什么原因造成了打的难呢？从运营系统资源配置的角度，可归咎于缺乏统一规划和先进信息技术手点的支持，导致了在需求密集区和疏散区，在需求高峰和低谷时间车辆营运数量配置不当，管理机构和出租车四集不能实时了解交通路况，顾客需求信息等，是许多车辆陷于堵塞之中不能参与营运，为避开堵塞的车辆又往往造成空载，形成上述的一些奇怪现象。

3.3交通承载力不足从道路设施上来看，成都市整个规划路网的机动车容量越100万辆次/天（按30公里/小时的速度计算），而截至2011年，中心城的机动车出行已超过90万辆次/天。

据近几年的统计，成都激动车数量的年增长率为12%，而道路面积增长率仅为6.4%，若继续按现时的交通模式，该市道路设施承载力即达到极限，无法满足居民的出行需求。

由于成都市交通设施建设相对滞后，是许多出租车相当的时间处于塞车、等待绿灯和缓慢行驶状态，减少了出租车的由小运力和时间，在降低出租车营运收入的同时增加了乘客的搭乘费用，是双方均不满意。

实际上，白天许多出租车宁愿在三环以外的乘客疏散区拉客位不愿意在中心城区被堵，这也在成了在需求的密集区和高峰时间反而看不到出租车的现象。

3.4出租营运体制不健全（1）管理体制有效的出租车管理体制应该是由政府、行业协会、出租车公司、交通管理部门等责任不明确、分工合理、市场有序的管理。

而目前成都市出租车管理制度不完善，出租车分片区有凉风政府主管部门管理，难以做到政策统一协调。

行业协会形同虚设，没有起到监督、维权、协调各方的作用，出租车日公司主要目标在营利而忽略了对驾驶员的职业道德、技能的培训提高。

交通管理部门对交通道路规则制定、路标、红绿灯等交通设施设置、有效疏导交通等方面做的还很不足。

（2）经营和利益分配机制2008年以来、成都市取消了出租车个人承包。

改为企业统一招聘驾驶员并签订劳动合同，出租车经营权属于公司。

相对来说，这种方式比个人承包具有更多的有点，政府能通过对为数不多的出租车公司集中统一管理整个出租车市场，出租车公司可以对车租车集中调度配置，实施驾驶员管理及培训，有利于更好的建立行业进出机制。

缺点是：出租车公是为了尽快获得更多的利润，会减少车辆维护费用的投入，这样对于安全营运来说存在风险，同时也不利于提高服务质量。

从利益分配机制来说没爆过成都在内的许多城市都采用了出租经营权有偿使用方式，即政府将出租车的经营权以有偿转让的方式转让给出租车公司行使，为出租车公司在采用承包的方式将每辆出租车承包给不超过3位的驾驶员经营。

出租车公司除支付经营权使用费用外，再按法律和成册上交政府管理费用和各种税费及保险。

其中主要费用为：经营权使用费1万/辆*年（经营期为6年）,所得税为毛利润的33%，营业税为出租车营业收入的3%。

注：初期承包费用是113000元（4年）,到期后退33000元，80000元不退，商标将初期承包费不计利息的平摊到每天，便于计算。

根据以上费用情况，如果按照每辆出租车购置成本10万元，经营期内修理费6万元，每天营运总收入500元（扣除燃料费），投资回收期6年计算，每辆出租车有90多万元的利润空间，这还是在对每天运营总收入保守估计的基础上。

作为利益分配链条上的政府、出租车公司和驾驶员来说，其利润分成比例大约为23%、50%。

27%。

利益分配机制不合理，出租车驾驶员利润较低。

负担重、没有营运积极性，在一些地区也出现了集体罢工的现象。

出租行业的主要利润集中在出租车承包公司，需要政府通过经济手段进行调节。

(3)投诉及处理机制投诉及处理机制健全与否体现着一个服务行业发展的完善程度。

在成都市，对乘客、出租车驾驶员等利益相关群体来说，却噶正常的有效的投诉渠道，头粗厚的处理过程漫长、相关责任单位责任不明确，相互推诿，处理结果不能令人满意，从而违法正对一些现存问题进行有效的改进。

四、对策及建议4.1明确出租车定位，统筹公共交通发展出租车在成都这座流动人口规模不断增大的城市交通系统里起着重要的作用。

公交车令人失望的速度和可达性，轨道交通的不完善也凸显着出租车的市场不可替代。

从这一角度出发，出租车在成都应被定位于公交系统的一个重要组成部分，政府应承认出租车在公共交通中所起到的独特作用，给与积极的扶持，由于相关部门进行出租车行业的合理统一规划和管理，采用单独投资、与出租车公司合作投资、引入外资或民间资金等多种投资方式，完善出租车交通设施、信息系统、检测维修、人员培训机构等建设，促进期间鳄梨正常的发展。

同时，公共交通的发展与整个社会利益相关，政府不能只从经济利益的角度出发，而应该从大交通概念着眼，把公交车、车租车、轨道交通、自行车和电动车。

不行等等各种交通方式纳入全市交通一盘棋进行统筹规划，打破行业管理上的条块分割，呈露全市交通协调统管理部门，在政策规划制定、交通设施规划、路网建设、交通凡是衔接、枢纽中心布局等方面综合考虑、协调发展。

4.2完善信息系统建设，合理配置出租车资源目前3G技术已比较成熟，成都市应该建立起基于3G技术的除恶租车信息系统，各出租车应该配置车载GPS、无线通话的等设施，该信息系统应该具有全市各区路网信息、人口数量特征信息、给出租车公司情况信息风基本信息，并具有实时交通数据采集、顾客要车信息、车辆跟踪、数据传输分析等功能、、。