关于宜兴市生态文明建设规划编制情况的调研报告(精)

关于《宜兴市生态文明建设规划》编制情况的调研报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

根据市人大常委会的工作安排,最近,我们在分管领导的带领下,对生态文明建设规划编制情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、总的评价

创建生态文明,是我市全面落实科学发展观,促进城市转型发展,实现环境、社会和经济相互协调,走可持续发展的必由之路。近几年来,在市委、市政府的正确领导下,举全市之力,强势推进环境保护工作,积极构筑产业、城市、生态“金三边”互动发展新构架。成功完成了国家生态示范区、国家生态市的创建工作,全市生态、环境面貌明显改善。在此基础上,市委、市政府审时度势,高瞻远瞩提出建设生态文明。于2009年11月份,委托江苏省环境科学研究院组成规划编制工作小组,开始编制《宜兴市生态文明建设规划》,经过多次座谈讨论,对规划征求意见稿文本反复修改,充分吸纳市各相关部门的建议和意见,6月份,规划编制小组完成了专家评审送审稿。我们认为,《宜兴市生态文明建设规划》科学客观分析了宜兴生态文明建设的基础和条件、面临的挑战和机遇,围绕党的十七大报告中提出的关于“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的基本要求,从生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明三个层面,确定了培育先进的生态意识、发展发达的生态经济、营造良好的生态环境、构建宜居生态环境、倡导绿色的行为方式、建立完善的生态文明制度建设等六大任务,提出了较为系统和完整的生态文明建设体系,规划从近期(2010-2012年、中期(2013-2015年和远期(2016-2020年三个不同时期,重点确立了各阶段的目标、任务与保障措施,符合宜兴的实际,可操作性强,较为科学合理。

二、制约因素

宜兴生态文明建设,虽然自然资源条件优越,生态产业基础良好,但也存在一些制约因素:一是产业结构有待加快转型发展。我市虽然综合经济实力位居全国百强市

前列,但产业结构不够合理,第三产业比重有待进一步提高,工业企业中传统产业居多,高能耗、高污染的建材、化工、冶金企业比重大,经济增长粗放型特征比较明显。二是区域水污染防治工作压力仍然很大。全市主要入湖河流的水质虽然有所改善,但未能从根本上得到转变,三级以下河道水质依然较差。三是污染负荷总量较高,生态建设任务较重。随着我市经济的较快发展,环境污染负荷的总量也随之增加,再加上人口总量的增长,人类活动对自然生态系统扰乱明显增加,导致生物多样性减少,生态系统稳定性有所下降。四是人的生态文明意识还有待于进一步提高。

三、几点建议

1、深化认识,转变观念,坚持以生态宜居为核心价值。宜兴已进入新的发展阶段,个性化发展,差别化竞争将成为必然趋势,区域的独有品牌将决定城市的前途。生态环境是宜兴的最大优势,最有条件成为决胜未来的竞争力。在宜兴转型发展的进程中,必须把生态宜居作为城市的核心价值来追求。生态文明建设工作,要坚持以先进的生态文明理念引领转型发展,以民生环保的强势推进倒逼转型发展,以打造一流的生态和人居环境服务转型发展,努力实现由应急治理向长效治理、由一般性环保工作向生态文明建设整体推进的全新转变,从而实现城市综合竞争力的重大跨越。要充分利用各种媒体,采用多种途径,广泛宣传教育和培训,从各个层面提高人的生态文明意识,积极引导广大人民群众树立“以人为本、生态优先”的理念,自觉参与生态文明的建设工作。

2、明确职责,落实责任,强化环境保护和治理工作。生态文明建设工作是一项系统工程,涉及生态工业、生态农业、生态服务业等多领域、全方位工作。市政府要仔细研究,统

筹安排,明确主要目标和重点任务,形成政府统一领导,环保部门统一监督,相关部门、镇园分工负责,全社会共同参与的生态文明建设的良好局面。一是坚持把环境保护和生态建设作为转型发展的重要抓手,以更加严格的环保要求倒逼发展方式转变,以更加良好的生态环境造福人民群众。要在淘汰落后产能上下功夫;要在推进民生环保上下功夫;要在环保基础建设上下功夫。二是加快推进节能减排和资源高效

利用,坚持管好存量,严控增量,落实减量,在总量扩张转型发展的同时,进一步严格把关,防止污染企业落户宜兴,更要重视高科技项目可能产生的污染问题。三是以控源截污和生态修复为主要思路,全面开展环境综合整治,加强重要生态功能区保护,加强生态廊道建设,保护湖荡和河道湿地,保护生态多样性,重视土壤污染的防治。四是组织实施好重点工程项目,创建生态文明建设。规划设置重点项目65项,总投资达82.62亿元。具体分为生态意识文明建设、产业文明建设、生态环境文明建设、生态人居环境文明建设、生态制度文明建设。各部门、镇园要围绕重点工程项目各司其责,切实担负起生态文明建设的各项工作,切实解决好我市当前和未来面临的一系列经济社会发展与环境保护突出问题。

3、完善机制,加大投入,确保生态文明建设进展有序。一是要建立生态文明建设领导机制,成立由市政府主要领导任组长,各相关部门、镇园负责人组成的创建领导小组,全面统筹,协调指挥生态文明建设工作。二是要建立生态文明建设投入机制,确保重点整治项目资金落实,加快建设投入使用。三是要建立监管机制,强化监管职能,对污水处理厂和重点污染行业、重点敏感区域、重点排污企业的执法监管。从严查处各类环境违法行为,防止污染反弹,确保全市环境安全。四是建立生态文明建设考核奖惩机制,生态文明建设工作要纳入“十二五”总体发展规划,纳入各职能部门、镇园政绩考核的重要内容,实行科学考绩,奖罚分明,使生态文明建设各项指标落到实处,为我市早日建成全国领先的和谐宜人城市作出更大贡献