坚持建管并重 探索城市管理新模式

坚持建管并重探索城市管理新模式

唐凯

城市建设是城市发展的重要内容，城市管理是城市健康发展的重要保证。近年来，我国城市建设取得了突飞猛进的发展，城市管理更加复杂。城市管理的优劣对城市有序发展起着十分重要的作用。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要。城市管理往往受到管理体制、管理方式和管理队伍等因素的影响。因此，提升城市管理水平，要正确处理城市建设与管理的关系，以高水平的规划来调控城市建设，以标准化管理实现城市有效运转。

西安市莲湖区坚持建管并重原则，积极探索建立城市管理新模式，进一步理顺城市管理职能，把标准化建设引入城市管理工作之中，建立了标准化数字监督体系、标准化城管执法体系、市容环卫管理标准化体系，实现了综合指挥调度、市容秩序管控和街景容貌维护的长效管理。

在推行市容环卫工作标准化建设过程中，西安市莲湖区进行了有益的探索。一是推行标准化管理。从工作标准到工作要求，从作业范围到作业内容，从作业方式到作业时间，对涉及市容环卫工作的各个环节进行了细化和规范，突出了

量的考核与标准化的管理。二是以制度作为保障。在道路清扫保洁、建筑垃圾清运监管、生活垃圾收集与清运等方面，形成了从组织、实施到指标控制的一系列工作制度，建立了充满活力、富有效率、有利于城市环境卫生管理的工作机制。三是充分运用信息技术。从顶层设计、系统设计和构架设计三个环节抓起，不断加大对城市生活垃圾和建筑垃圾清运信息化建设的投入，建立了集约投入、集成发展、高效运转的管理体系，促进了管理工作方式的转变。四是不断谋求创新。在推行道路清扫保洁动态管理“五步工作法”，治理道路灰带“四步作业法”，建筑垃圾清运“六步管理法”等方面进行了探索，建立了指标设计、系统建模以及综合决策、执行和监督检查等的评价体系。

像西安市莲湖区这样，在标准和制度建立起来之后，就要通过加强监督改进城市管理，提高城市管理水平。

建立城市目标管理责任机制。将城市管理目标分解细化到每个管理环节，把纵向管理与横向管理连为一体，充分运用现代网络和数字技术，构建可测量、可控制、可监督的城市管理网，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。

建立城市管理社会参与机制。可以探索城市管理的市民听证制度，建立由政府主导，专家学者和市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方意见，择优配置社会民意和社会智力。

建立全方位的城市管理监督机制。把城市管理绩效作为考评各级政府的重要指标，确立司法监督体制，对政府行政行为进行法律监督。确立群众监督体制，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，接受群众监督。

建立无缝隙的城市管理作业机制。不分重要路段和非重要路段、重要街道和非重要街道、重点地区和非重点地区，实现城市基础设施、公共服务设施的全覆盖；不分白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日，实现城市综合管理和服务的无断档。

建立数字化城市管理控制机制。加强科技支撑作用，开展数字化城管新模式建设。充分运用信息化技术，形成信息处理、分析、反馈、评判的闭环控制机制，推进城市管理质量和水平的全面提升，实现“更快地发现问题、更有效地解决问题、更好地监督考核”。

（作者系住房和城乡建设部总规划师）

（原载10月19日《经济日报》）出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。