农村五保制度

• 主要政策:2006年新修订《农村五保供养工作条例》
后农业税 • 执行结果:农业税时期的问题继续存在，集中供养的五保老人 粮食供应受到威胁，未来发展有待观察 时期
农村五保制度存在的问题及原因分析

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1.五保对象应保尽保难 2.五保供养标准落实难 3.全面落实五保内容难 4.实施敬老院集中供养 难 5.地区供养均衡难

农村五保制度的具体解读
3、内容：（一）供给粮油和燃料； （二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱； （三）提供符合基本居住条件的住房； （四）及时治疗疾病，对生活不能自理的给予 照料； （五）妥善办理丧葬事宜。 （六）对象是未成年人的，保障他们依法接受 义务教育。

农村五保制度的具体解读
4、资金来源：
社会保障—— 农村五保制度
B14130403 王雅婧
目录
农村五保制度的含义 农村五保制度的具体解读 五保制度的发展历程 农村五保制度存在的问题及原因分析
农村五保制度的含义

所谓五保制度，是针对农村中缺乏或丧失劳动 能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、 寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提 供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教等五 个方面的援助的一种社会救助制度。
地方财政预 算 农村集体经 营收入
中央财政补 助
供养机构的 农副业生产
资金
农村五保制度的具体解读

5、供养形式：
集中供养
分散供养
• 供养对象由农村五保供养服务机 构提供供养服务。
• 供养对象可以由村民委员会或供 养服务机构提供有关供养服务
农村五保制度的发展历程
集体供养阶段(1956-2001年) 国家供养阶段(2002年至今)
乡镇统筹 • 执行结果:五保供养情况有所好转，主要表现为敬老院的广泛 时期
建立，但仍有大多五保老人未纳入供养范围
农村五保制度的发展历程
国家供养阶段(2002年至今)
• 主要政策:税费改革相关文件，1994年《农村五保供养工作条 例》继续适用
农业税时 • 执行结果:乡镇财政压力加重，负债严重；降低保障标准，应 期 保未保问题严重
农村五保制度的具体解读
1、性质：是一项农村的集体福利事业，它由 负责管理社会救助事物的民政部门主管，由农 村集体经济组织负责提供所需的经费和实物， 乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工 作的实施。 2、对象：农村居民中无法定扶养义务人或者 虽有法定扶养义务人但扶养义务人无扶养能力 的、无劳动能力的、无生活来源的老年人、残 疾人和未成年人。

3、推进农村低保工作，优先将五保户纳入低保 体系 4、尽快建立针对农村五保户的医疗救助制度 5、加大敬老院建设力度，改革敬老院运行机制， 努力增强其造血功能
农村五保制度存在的问题及原因分析
6、加强农村社区建设，改进社区服务质量 1）组织老人自娱自乐 集中居住 2）志愿者组织 7、加强精神文明建设，倡导社会互助 8、加大五保供养工作的监督、检查力度。将农 村五保对象纳入官员政绩考核范围内
农村五保制度的发展历程
集体供养阶段(1956-2001年)
• 主要政策:1956年《高级农业生产合作社示范章程》
农业合作 • 执行结果:保障水平较低，甚至无人过问 社时期
• 主要政策:1985年《关于制止向农民乱派款乱收费的通知》 1994年《农村五保供养工作条例》，1997年《农村敬老院管理 暂行办法》
农村五保制度存在的问题及原因分析
1、农村老龄化水平较高，老年人口较多 2、五保资金筹措没有保障 3、农村社区建设滞后，社区服务水平低 4、农村群众集体意识薄弱，互助意愿不足

农村五保制度存在的问题及原因分析

1、尽快修订、调整《农村五保供养工作条例》， 明确并强化政府责任 。 2、采取有效措施，确保五保供养资金 。