如何搞好工业园区服务工作的探索

如何搞好工业园区服务工作的探索

铜仁市碧江区灯塔办事处经国务院批准于2006年8月成立，是原县级铜仁市政府为了强化对灯塔工业园区行政职能而建立的政府派出机构。它与城区其它街道办事处不同的是，除了具有一般街道办事处的行政职能外，还要搞好工业园区的建设管理工作。2006年以来，灯塔辖区工业发展加速，基础设施建设全面铺开，一个个城市新区建设启动，农业产业结构调整走出新路，充分彰显了政府派出机构的综合协调服务作用。

灯塔办事处始终把如何充分履行政府职能，服务工业园区建设作为探索课题，并取得显著效果，不但推进辖区“三化同步”发展，而且维护一方和谐稳定。

一、发挥干部作用，强化政府服务职能

工业园区不断发展，大量工业项目相继落户，基础设施建设全面拉开。每一个项目涉及的征地、拆迁、施工建设等工作都需要政府承担。凡是需要政府协调处理的工作都一股脑儿落在办事处头上，而办事处的干部、职工人员有限，如何以少量的人去干好大量的事呢？则是办事处首先必须解决的难题。

灯塔办事处现有干部职工共58余人，每年有近80个项目在建。该处从优化干部管理入手，提高部门办事效率。凡项目落地后，办事处成立由综治、司法、派出所、项目建设方、区工业办、企业所在村组干部等组成的综治工作中心和党员服务队，专门调处项目建设中的重大矛盾纠纷。同时为每个项目明确一名领导班子成员、一个工作小组、一套服务方案，一套奖惩措施，开展跟踪协调服务，实现工作重心下移，并做到项目未建成，工作人员不撤离。在工作期间，干部放弃双休日、节假日，由领导班子带队不分昼夜地深入征地、拆迁对象家中做动员工作。2011年4月，灯塔大道建设项目进入征地拆迁阶段，负责该项目的领导班子成员带领工作组坚持24小时轮流作战，仅用21天时间完成1600多亩征地、拆迁150户3000多平方米的任务，保证灯塔大道于5月正式动工，并提前1年建成。干部这种“白加黑、五加二”的精神受到市、区领导的高度评价。

2009年，滨江大道建设进入拆迁、施工的攻坚阶段。该处对施工方实施严格监管，凡质量不合格的，除责令其返工外，并给予经济处罚。施工方因质量不合格、进度达不到要求，被处罚61万元。同时，办事处又为施工企业着想，帮助其优化设计方案，为施工方节约资金近1千万元。2010年8月，该工程全面完工，项目施工单位——建工集团获全省黄果树杯优质工程奖。

如今，该处领导成员、普通干部，独立处理矛盾纠纷的能力全面提高，一旦任务下达，都能出色完成。近年来，该处有60多个项目实施，实现和谐拆迁400余户10万多平方米，发放征地拆迁补偿款近4亿元。

二、借鉴先进经验，妥善化解突出矛盾

政府的职能是搞好服务。一旦企业在发展过程中出现突出矛盾，办事处应该主动解决，为企业营造宽松的发展环境。2010年，已经投产的13家企业的废渣排放影响了环境，受到环境部门制止。针对这一问题，办事处借鉴公司化运用模式，以区政府名义成立碧江区经源发展有限公司，建立综合渣库，让企业集中堆放、处理废渣。渣库由安监、环保部门管理，有效解决企业的环保问题，使企业安心生产。针对部门企业技术落后、产量不高的状况，办事处协调各方面关系，帮助深菱集团、武陵冶化、阳光锰业等企业实施技改扩产，每年增加电解锰产量9.2万吨，直接增加产值近10亿元、税收近1亿元。

过去，拆迁户往往对异地安置区不满意，常与政府或开发商讨论还价；拆迁户拆迁后没有就业门路，影响社会和谐稳定。针对这种状况，办事处小城建设中借鉴外地拆迁补偿方式，推出参与开发式安置补偿办法，切实解决安置和补偿问题，最大限度让利于民。具体是：开发商与拆迁户共同开发建设，安置地点仍在原地；被拆迁的房屋按货币化补偿标准(不含土地部分)由开发商补偿给拆迁户；开发商修建房屋时，按统一规划进行修建，将第一、二层建成商业用房，三层以上作为安置房；还房面积按正房面积为标准，正房占地面积为60平方米以内的，还120平方米的安置房(2套60平方米的安置房)，另还30平方米的商业性用房；正房占地面积在60至180平方米的，还240平方米安置房(2套120平方米的安置房)，还50平方米的商业性用房；正房占地面积超过180平方米(不含180平方米)以上的，还360平方米的安置房(3套120平方米安置房)，还70平方米的商业性用房。拆迁户无偿享有安置房和商业性用房商，开发商补偿拆迁户安置房和商业用房后，剩余的部分才是商品房。这一做法让拆迁户不仅有房住，还为失地后谋生作好准备，群众乐意接受。

随着工业园区建设的推进，一些新的矛盾不断产生。要妥善解决这些矛盾，必须借鉴外地的经验，争取上级政府给政策，创新工作方式方法，才能从根本上解决问题，不给社会管理留下隐患。近6年来，辖区项目建设有序推进，未出现群体性上访和越级上访事件。

三、构建发展平台，让辖区群众广泛受益

“三化同步”推进，失地农民增加；要促进失地农民转型，政府的引导、服务是关键。灯塔办事处及时构筑多个平台，发挥“杠杆”作用，促进农民迅速转型。

办事处以碧江区纬源投资发展有限公司为母公司，成立劳务、物流、土建测绘等三家子公司，其中劳务、物流两家子公司专门解决失地农民的就业问题。劳务公司将辖区农民、大中专毕业生、退伍军人按个人文化程度、专业特长等分类建立人才库。当辖区企业需要什么劳力时，劳务公司从人才库中调出名单，实施订单式输送。人才库中的人员连续3次不服从劳务公司安排后，劳务公司不再给予安排。若人才库中的劳力在数量、技能等方面不能满足企业需求时，劳务公司立即从人才库中调出相应人员进行劳动技能培训，尽量满足企业用工需求。同时，办事处党工委、行政与企业协调，要求企业在用工上尽量满足当地农民，并得到企业的配合。目前，辖区企业用工3000多人，其中近2000人是当地农民。

多数失地农民得到补偿款后看好辖区工程运输业，购买了工程车。但双桥工程车运载量大，运输成本低，单桥工程车运载量小，成本高，企业愿意使用双桥工程车。全处329辆运输工程车中只有几十辆双桥工程车，其余两百多辆单桥工程车面临“失业”。物流公司将所有运输工程车纳入旗下，实行合作化经营，重新核定运输成本价，缩小两种运输车的运输差价，让企业乐意接受；把所有运输车编号，不分区域运输，按编号轮流“上班”。物流公司除了保证辖区在建工程土石方的运输需求外，还出面向外地承包工程，组织运输工程车跨区域运输。每辆单桥工程车月纯收入达1.5万元左右，业主认为划算。

灯塔辖区有企业30多家在建或投产，其中百丽鞋业企业将容纳9000人、农夫山泉企业将容纳1000人就业，这必将带来辖区常住人口的增加。辖区工业化、城市化、农业产业化水平不断提高，而集镇建设发展相对缓慢。今年，办事处加快小城镇建设步伐，引导失地农民向集镇集中，从事第三产业。在集镇建设过程中，协调供水、电力、电信、教育等部门解决相应设施，完善集镇功能；运用生态移民工程、廉租户等项目修建安置区，集聚人气，其中安置区可安置455户；通过招商引资，修建农贸市场、步行街、商品房等，盘活集镇所在地的资源。目前，部分失地农民把投资投向集镇，办事处门前在建的五金综合市场一楼门面被当地农民抢购一空。

在寨桂、马岩等村种植、养殖专业户增多，土地流转加速，也造成部分农民失去土地。灯塔办事处成立蔬菜、柑桔、香菇种植、养殖、特种养殖等7个专业合作社，实行合作化经营，促成部分失地农民投向种植、养殖业，并发展成大户。目前全处已有大鲵、生猪等养殖大户50户，形成一个个养殖小区；建成椪柑、蔬菜观光农业区5万余亩，乡村旅游业起步。同时，也吸引了部分经济实力弱的失地农民在种植场、养殖场区获得就业机会。

依靠工业园区，多渠道解决失地农民就业，发展特色种养业，促进农民增收。2011年，全处农民年人均纯收入从2006年的2200元增加到5973元。

6年的实践让我们认识到：政府部门在推进“三化”进程中只要不回避矛盾，勇于探索创新，扎实搞好服务，就一定能够较好履行自身职能。

(作者系中共碧江区委灯塔办事处工委书记)