安全管理资料收集整理指南140511

第一章建设工程安全生产各项规章制度

我国现行法律规定，生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居于关键地位。安全生产工作的落实，主要靠生产经营单位主动地、自觉地贯彻、落实有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，这是法律赋予生产经营单位的一项法定义务。要加强安全生产的管理，建立健全生产经营单位有关安全生产的各项规章制度、操作规程是一项重要的工作。其作用是：

1、通过建立健全各项安全生产制度来全面地贯彻落实国家有关安全生产法律、法规；

2、通过各项安全生产规章制度的建立来约束生产经营者和从业人员的安全生产行为；

3、通过各项安全生产规章制度的建立来提高生产经营各类人员的安全生产意识、防范安全生产事故的知识和技能；

4、通过各项安全生产规章制度的建立来督促生产经营内部认真制定安全生产预控措施，加强对重大危险源和安全生产事故隐患的检查、分析、评估和控制；

5、通过各项安全生产规章制度的建立来考核生产经营内部安全生产管理绩效。

根据《建设工程安全生产管理条例》，建设工程安全生产的责任主体包含了勘察、设计、建设、监理、施工、租赁、检测、监测等生产经营单位，但由于施工单位是建设工程施工活动中最直接、最前沿、作业人员最多的生产经营单位，对建设工程项目安全生产工作的影响最大，因此，施工现场安全生产各项规章制度以施工单位制定的各项安全生产管理制度为主。

本章就建设工程施工现场安全管理规章制度资料所涉及的内容进行了归纳，便于施工现场安全管理人员进行收集、整理。

第一节、施工现场安全生产规章制度、规程

施工单位制定的各项规章制度容纳了现行法律法规、行业标准、应急救援以及一系列有利于安全生产的措施、方法、技术管理等诸多方面和内容，是法制、体制和机制相互结合的体系；是法律、经济和行政等多项手段在单位管理中的综合运用。建立和完善施工单位的安全生产各项制度由单位主要负责人组织制定，企业各部门和工程项目部负责实施和贯彻落实。

一般来讲，通过《职业健康体系认证》的施工企业所制定的各项安全生产规

章制度适用于本企业施工现场的安全生产管理使用，施工现场可根据工程特点适当增设。

一、各项安全生产管理制度

安全生产责任制度；

安全教育培训制度；

安全生产技术交底制度；

事故报告制度；

安全技术措施制度；

安全检查制度；

安全活动制度；

重大危险源辨识与公示制度；

卫生防疫制度；

消防安全制度；

特种作业人员管理制度；

专项施工方案论证、审查制度；

施工起重机械使用登记制度；

危及施工安全的工艺、设备、材料的淘汰制度等。

二、各项操作规程

1、主要工种安全技术操作规程；

2、主要机械使用安全技术规程；（102）

3、新材料、新技术、新工艺操作规程。

第二节、安全生产目标

安全生产的目标管理是建设施工企业整个发展目标的重要组成部分，是建设施工企业良性发展的重要目标，是安全生产责任制度的一项重要内容，它包括：一、施工单位安全生产管理目标

施工单位安全生产管理目标包括：

1、伤亡事故控制目标：

1）按伤亡事故设定控制目标，如按死亡率（千人死亡率、火灾事故伤亡率）、负

伤频率（千人重伤率、伤害频率）控制指标等；

应当指出的是，目前我国采用的是控制绝对死亡数的方法逐级下达控制目标，这种目标体系本身并不科学，未能反映建筑行业施工生产动态变化的实际情况，尚需进一步完善。目前，大多数国家采用的百亿元产值死亡率或千亿元产值死亡率作为控制指标。

2）按发生事故等级设定控制指标。如按一般事故、较大事故、重大事故、特大事故等级设定控制目标等

3）按事故类型设定控制目标，如按高处坠落、坍塌事故、触电事故、机械伤害、物体打击事故等。

2、安全管理标准化目标：建设工程安全标准化管理应根据建设行政主管部门要求或施工企业因自身发展需要或合同中与建设单位的约定来制定。

安全管理标准化应包含建设工程安全生产软件管理标准化和硬件管理标准化两个方面。

软件管理标准化是指安全管理资料按国家或行业标准、规范要求来制定、收集、整理、归档的标准化；

硬件管理标准化是指按国家、地方或行业标准规范要求设置、采购、发放的安全防护设施、安全防护用品、临时设施、用具的标准化。

3、环境与卫生（文明施工）管理目标：按国家或待业标准规范要求、当地城市管理要求或施工企业因自身发展需要或合同中与建设单位的约定来制定。

4、安全教育培训目标：如从业人员安全教育率、从业人员安全教育次数和教育时间；特种作业人员上岗持证率、特种作业人员教育复审率；安全管理人员上岗教育、安全管理能力考试合格率或复审率；新员工“三级”安全教育、班组长教育、变换工种教育和复岗教育等。

5、重大危险源和重大事故隐患监控管理目标：如对事故隐患整改的目标等。

6、安全检查的目标：如安全检查的次数、合格率、优良率等，大型施工机械、起重运输机械等特种设备检查率、完好率等。

二、施工现场的安全生产管理目标

施工现场的安全管理目标，是施工单位总目标的一个重要组成部分，应根据企业下达的责任目标、或企业与项目经理签署的目标责任书、或经济合同中与建设单

位约定的安全生产目标由工程项目部制订，形成文件，由该项目安全生产的第一责任人——项目经理批准，并报上级部门批准执行，项目经理应跟踪检查本项目安全生产管理目标的执行情况。

施工现场安全管理目标是工程项目部安全管理的努力方向，应充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是工程项目管理目标的重要组成部分，并与企业的总目标相一致，具有一票否决的效力。

工程项目实施工程总承包的，由施工总承包单位负责制定施工现场安全生产管理目标。

施工现场的安全生产责任目标以项目经理为安全生产第一责任人，对安全生产目标的实现负全面的领导责任，其主要任务是实现重大伤亡事故为零目标，其主要内容有：

（1）伤亡事故控制目标：杜绝死亡、避免重伤，一般事故应有效控制；

（2）安全达标目标：根据工程特点，按部位制定安全达标的具体目标；

（3）文明施工实现目标：根据作业条件的要求，制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标。

施工现场安全管理目标的制定及其设定原则具体可参照本节施工单位安全管理目标来制定。

三、施工现场安全生产管理责任目标分解

对已制定并经批准的工程项目安全管理责任目标，施工现场应根据安全生产管理目标的要求，按专业管理将目标分解到人，并与项目部各类管理人员分别签订安全生产目标（班组）分解责任书。

工程项目安全管理目标应自上而下层层分解，明确到项目各部门、各岗位，使每个员工能正确理解并明确目标要求，确保目标落到实处。

参考资料附录：

第三节、安全生产责任制考核

为检查工程项目各级各类人员安全生产工作责任制情况，建筑施工现场各项目应根据企业制定的安全生产责任制度规定组成安全生产责任制考核组，在规定限期内，对项目各级、各部门安全生产责任制的执行情况，根据事先制定的考核办法进行检查和考核，对考核结果及兑现情况应有记录。