公共管理职能
公共管理的职能和作用
公共管理的职能和作用公共管理是公共行政和管理的结合，旨在实现公共利益、公共服务和公共目标。
它的主要职能包括规划、组织、协调和控制，以实现这些目标。
以下是公共管理的主要职能和作用：1.规划职能：公共管理需要制定战略和计划，以实现公共目标。
它需要确定目标和优先级，并制定相应的政策和方法来实现这些目标。
规划是一个关键的职能，因为它决定了公共管理的方向和重点。
2.组织职能：公共管理需要组织和协调各种资源，包括人力、物力和财力，以实现公共目标。
它需要建立组织结构、确定职责和角色，并确保所有人员都了解并遵循这些规定。
组织职能是公共管理的核心，因为它确保了资源的有效利用和目标的实现。
3.协调职能：公共管理需要协调不同的利益相关者，包括政府机构、企业、社区和个人，以实现公共目标。
它需要建立合作伙伴关系、促进沟通和合作，并确保所有利益相关者都了解并遵循这些规定。
协调职能是公共管理的关键，因为它促进了利益相关者之间的合作和协调。
4.控制职能：公共管理需要确保计划和政策的执行，并对结果进行评估和控制。
它需要建立控制系统、监督执行情况并采取必要的行动来纠正偏差。
控制职能是公共管理的重要环节，因为它确保了计划的执行和目标的实现。
公共管理的作用是在实现公共利益、公共服务和公共目标方面发挥关键作用。
它通过规划、组织、协调和控制等职能来优化资源配置、提高效率和服务质量，从而改善社会和经济条件。
公共管理的作用是促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
总之，公共管理是实现公共利益、公共服务和公共目标的关键。
它的主要职能是规划、组织、协调和控制，通过这些职能的实现，它可以促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
因此，我们需要重视和支持公共管理的作用和职能的实现。
第四章 公共管理的职能
市场经济条件下政府的主要职能
日常生活中，政府的作用„
登记户口
过马路
办企业、 开商店
读书的学校 大多是政府办的
享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务 使用的人民币是 政府通过央行发行的
天气预报
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
1、政治职能：提供政治秩序和民主发展
——维持公共秩序 ——实现社会稳定 ——确保国家安全 ——保障人权与自由
2011年2月大湖镇发生严重山林火灾 当地武警紧急赶赴火场扑救山火 山火已连烧3天 山火异常凶猛
新疆伊犁公判12名
危害国家安全疑犯
中国渔船遭日本巡逻艇
冲撞 中方船长遭逮捕
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
2、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 ——市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场 规则以及纠正市场失灵） ——市场秩序的仲裁者（监管）
第三节市场经济中的公共管理职能市场经济中公共管理职能的内容公共管理职能的限度一市场不能消除垄断和非公平竞争二市场不能解决外部性问题三市场无法满足社会对公共产品的需求四市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题五市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二市场经济中公共管理职能的内容一限制垄断和促进竞争二界定和维护财产权克服外部性三提供公共物品四保障收入分配的公正化五调控宏观经济一公共决策的复杂性导致政策选择的偏差二政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲1
四、公共管理职能体系
决策职能 程 序 性 职 能 服务职能 经济职能 政策与法律职能 社会保障职能 任 务 性 职 能
计划职能
组织职能 协调职能 控制职能
公共管理的程序性职能
决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案
抉择与实施等
公共管理与行政管理职能的区别
公共管理与行政管理职能的区别公共管理职能是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。
第一，公共管理职能与公共管理目的相联系。
在公共管理过程中，公共管理目的具体表现为公共管理目标与公共组织动机的统一。
公共管理目的从价值形态上表明了公共组织存在的必要性。
公共管理目的引导着公共管理职能，即为了实现公共管理目的而相应设定公共管理职能。
第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织系统，包括政府组织与非政府公共组织及其所属工作人员。
第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，诸如外交、国防、公安、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。
它们构成了公共管理的工作范围。
同时，公共管理职能还涉及公共组织为完成上述任务而对自身机构所进行的管理活动。
第四，公共管理职能行使的依据是宪法和法律赋予公共管理主体的权力。
为完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必然要赋予公共管理主体一定的权力，公共管理正是通过运用这些权力来实现其职能。
第五，公共管职能是一个完整的体系。
从静态方面来看，公共管理职能由多要素构成，各要素纵横交错，形成了严密的结构；从动态方面来看，整个职能体系的运行环环相扣，既相互作用又相互制约。
因此，对公共管理职能进行分类考察，从整体上予以把握，正确处理好职能系统内部各部分的关系，以及系统与外在环境的相互关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。
行政管理职能职能，是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
它是职与能的辩证统一。
行政管理职能是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
它反映着国家行政管理活动的内容与基本方向，是行政行为本质的具体表现。
它包括以下几个方面的涵义：第一，行政管理职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务人员。
在我国，包括中央人民政府即国务院及其各部委、地方各级人民政府和所有政府系统的工作人员。
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
一、西方国家公共管理职能及其变迁
传统社会的公共管理职能： （二）传统社会的公共管理职能：奴隶和封建社会 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、征 兵等； 兵等； 包括文化职能、社会职能、 包括文化职能、社会职能、经济职能在内的社会事务性管理相当 薄弱； 薄弱； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会， 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会，很少与奴 佃农直接联系； 隶、佃农直接联系； 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来，村村社的分散性和 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
第二节 公共管理职能的有关理论
第二节 公共管理职能的有关理论
二、我国公共管理职能的变迁
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 1职能中心转移：以经济建设为中心 职能中心转移： 职能中心转移 2公共管理职能体系转变 统治职能日益次化，地位相对弱化； 统治职能日益次化，地位相对弱化； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 社会职能逐步被重视； 社会职能逐步被重视； 外交职能强化； 外交职能强化； 国家防卫职能逐步强化。 国家防卫职能逐步强化。
公共管理职能
本章主要讲授内容
公共管理职能概述 公共管理的程序性职能与人物形职能 公共管理职能的历史演变 市场经济中公共管理职能
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第一节 公共管理职能概述 一、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理职能是指在特定环境下，公 共管理部门在社会公共产品与服务的管理 过程中所承担的基本职责与所具有的功能 作用的统一体。即公共管理职能主要是涉 及一国公共管理部门在特定环境中应该管 什么的问题.
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第三节 市场经济中的公共管理职能 三、公共管理职能的限度 公共决策的复杂性导致政策选择的偏差； 政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲； 寻租活动导致社会资源的极大浪费； 公共部门系统存在低效率常态.
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公共管理的程序性职能 公共管理的任务性职能 公共管理职能的历史演变 市场经济中公共管理的职能 市场经济中共管理的内容
公共管理职能的历史演变
二、西方国家公共管理职能及其变迁 自由放任主义时期的管理职能 政治职能仍然占据中心地位； 在经济与社会职能方面，奉行自由放任政策，公 共部门被视为“守夜人”角色； 相对传统国家自由主义政府已经意识到，公共部 门应该向社会提供某些类型的“公共商品”.
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第二节 公共管理职能的历史演变 二、西方国家公共管理职能及其变迁 国家干预主义时期的管理职能 政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守 夜 警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势； 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强； 在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干
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预的职能模式.
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第二节 公共管理职能的历史演变 二、西方国家公共管理职能及其变迁 新古典自由主义时期的管理职能 政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能 相对弱化，而民主建设职能则进一步加强； 经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中 所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能； 公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的 不断强化趋势相并存.、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理部门及其职能的存在原因 公共管理部门及其职能体系的存在是社会 分工发展到一定阶段的必然要求； 公共管理部门及其职能体系的存在也是当 代各国社会与市场经济发展的基本要求； 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其 是其存在状况还与特定社会的自治能力密 切相关.
公共管理的职能
公共管理的职能主要包括政治职能、经济职能、市场监管职能、收入再分配职能等。
1.政治职能：这是公共管理的基本职能，包括提供社会公共产品、保护共有资源和环境、建立和保持市场竞争制度等。
2.经济职能：政府的经济职能主要涉及提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾，例如提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾、建立和保持市场竞争制度等。
3.市场监管职能：政府通过规范市场秩序，确保公平竞争，保护消费者权益，促进市场经济健康发展。
4.收入再分配职能：政府通过税收和转移支付等方式，对国民收入进行再分配，。
以上是公共管理的主要职能，公共管理在实现民主化、科学化、法制化的管理过程中发挥着重要的作用。
公共管理职能 百科
公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。
公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。
在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。
公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。
这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。
公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。
其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。
公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。
公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。
第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。
公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。
最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。
政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。
公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。
总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。
公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。
随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。
文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。
本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。
公共管理基本职能
公共管理基本职能主要包括以下几个方面：
决策与规划：公共管理者需要制定政策和计划，包括确定组织的目标、任务和工作重点，制定政策方针，以及规划资源分配等。
组织与协调：公共管理者需要组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力等，以确保公共事务的顺利运行。
他们需要建立适当的组织结构，分配任务和责任，协调各部门之间的工作，促进各方面的合作与共享。
监督与评估：公共管理者需要对公共事务的执行情况进行监督和评估，确保政策和计划的实施效果。
他们需要建立相应的绩效评估机制，对各项工作进行监测和评估，并及时采取措施加以改进。
沟通与协商：公共管理者需要与政府、市民、企业和其他利益相关者进行沟通和协商，以促进各方的理解、支持和参与。
他们需要及时向各方通报决策和政策的情况，倾听各方的意见和建议，并尽可能达成共识。
管理与领导：公共管理者需要具备良好的管理和领导能力，能够有效地组织和管理团队，激励和引导员工，推动工作的顺利进行。
他们需要具备战略思维和判断力，具备危机应对和问题解决的能力，能够在复杂的环境中做出正确的决策。
总之，公共管理的基本职能是为了有效地管理公共事务，并为公众提供优质的公共服务。
公共管理者在职能的履行上需要充分考虑公众利益，注重制度、程序和公正，以实现公共利益的最大化。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
公共管理学4公共管理职能
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
原始公共管理职能的特点： 1、缺乏剩余产品，不可能供养专门的公共管理机构 和人员。 2、公共管理职能极其简单，主要是进行劳动分工； 同时存在保卫氏族免遭外族威胁的十分有限的政治 性职能。 3、公共管理制度是原始民主制或称原始共产主义社 会，所有氏族成员都享有权参与公共事务的管理， 氏族首领实行禅让制，其权力来自公共意志。 4、公共管理职能的运行方式是非强制性的惯性行为。
公共管理学
第四章 公共管理职能
4/11/2013
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本章学习要点
公共管理职能的基本内涵
公共管理的程序性职能与任务性职能
前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点
资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背
景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时 期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据、基本任
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第一节 公共管理的职能概述
一、公共管理职能的内涵及特点
（二）公共管理职能的特点 1．公共管理职能的实施者是整个公共管理系统。 2．公共管理职能实施的依据是国家和社会赋予公共 管理组织的某种特定权力或者权威。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公 共产品与公共服务进行管理的全部事务。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的 一种反映 。 5．公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系 。
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第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
奴隶社会、封建社会公共管理职能的特点： 1、公共管理职能体系始终是以政治统治职 能为中心。 2. 社会事务的管理职能（如经济、文化、教 育、卫生、社会保障等职能）十分薄弱。 3、公共管理职能体系的运行以国家暴力手 段的镇压为主要特征 。
公共管理的基本职能
公共管理的基本职能公共管理的基本职能1. 引言公共管理是指在一个社会或政府范围内，组织、协调和实施公共政策和项目的一系列活动。
公共管理旨在提供良好的公共服务，并确保社会的稳定和发展。
在这篇文章中，我们将探讨公共管理的基本职能，并深入了解其在现代社会中的重要性。
2. 定义和背景公共管理的职责和职能包括公共政策的制定、执行和评估，资源的规划和管理，公共服务的提供和改善，以及政府与社会各方的合作与沟通。
作为公共管理者，他们必须具备良好的组织、协调和沟通能力，以有效地管理和回应社会的需求和期望。
在现代社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。
它可以促进社会的稳定和繁荣，提供平等的公共服务，并为社会的可持续发展做出贡献。
公共管理需要以人为本，注重公众参与，同时保持透明度和责任性。
3. 公共管理的基本职能公共管理的基本职能涵盖了许多方面，下面是其中的几个重点：3.1. 政策制定与评估政策制定是公共管理的核心职能之一。
在这一过程中，公共管理者通过制定政策来应对社会问题，解决公共需求，并实现政府的目标。
政策制定需要考虑社会的多样性和复杂性，通过广泛的研究和咨询过程来制定具有可行性和可持续性的政策。
政策评估是政策制定的重要环节，它帮助公共管理者了解政策的实施效果和影响，并根据评估结果进行调整和改进。
政策评估需要全面收集数据、分析政策措施的有效性，并向政策制定者和公众提供相关的信息和建议。
3.2. 资源规划与管理资源规划与管理是公共管理中的关键职能。
公共管理者需要根据社会需求和政策目标，对可用资源进行合理的规划和分配。
资源规划包括对人力、物力、财力和技术等资源的评估和规划，以确保资源的有效利用和最大化。
资源管理则涉及跨部门和跨组织的合作与协调，以确保资源的合理配置和使用。
公共管理者需要制定清晰的资源管理策略和流程，以便监督和控制资源的使用，以及对资源的效率和效果进行评估。
3.3. 公共服务的提供和改善公共服务的提供和改善是公共管理的重要职能之一。
公共管理 第四讲
西方发达资本主义国家 公共管理职能的演进
围绕政府“应该做什么”，近二百多年来西方国 家在理论和实践上经历了三个发展阶段，而这三个阶段 事实上是右派和左派思想在论争中轮流占据上风的结果。 右派赞成政府极少进行干预，而左派则支持政府对经济 进行全面的干扰；右派主张应该让个人为自身利益做出 经济决策，而左派则坚信只有集体行动和国家所有权以 及国家干预才能解决他们所认为的资本主义所固有的社 会问题和不平等。在这两种相互对立思想的支配下，政 府的介入程度总是像钟摆一样在两极之间反复振荡，形 成了政府干预的三个不同阶段：
自20世纪70年代以来，政府已日益摆脱了扮演了 大半个世纪的规模较大的、具有明显集体主义色彩的 政府角色。尽管各国变革程度不尽相同，但无疑会有 一个“转折点”。 在各级政府、政策顾问以及主要的官僚机构之间， 新古典主义学说、又称经济理性主义，已占据了主导 地位。该理论主要包括四个方面： 对个人理性的假设。个人被假设有多多益善的偏 好，会理性地追求其目标，至少作为一个整体而言是 如此。个人被假设为自身（经济）利益的最佳决定者。 为使其运用其最佳策略而实现其目标和利益，应尽可 能地赋予个人以充分的自由。他们有能力确定自己对 特定商品或服务的需求量的多寡以及他们为此须
党的十六大把政府职能集中到经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务四个方面。
（1）统治职能弱化，发展职能增强
把发展视为党执政兴国第一要务。
聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
（2）强调宏观调控与市场培育
（3）教科文卫得到进一重视
科教兴国
（4）外交得到加强
（5）国防进一步得到加强
3、职能运行方式的转变
控制职能一般包括衡量实际绩效、将实际绩效与 标准进行比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。
第五章 公共管理职能
社会性公共 管 理 组 织
依赖于某种特定因素而自发 形成的权威。社会慈善机构
3. 公共管理职能的内容
公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行 管理的全部事务。 公共管理的基本职责：国防、公安与内政、环境 保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。
提供公共物品与服务而进行的管理活动：决策、 组织、领导、控制等。
市场无法满足社会对公共产品的需求；
市场不能解决收入分配的公平化问题； 市场不能确定和控制宏观经济总量的平衡.
二、市场经济中公共管理职能的内容
（一）限制垄断和促进竞争
（二）保护自然资源 （三）界定和维护财产权，克服外部性 （四）提供公共产品和服务 （五）协调与解决团体冲突，保障收入分配的公正化
（六）调控宏观经济，保持经济稳定
4. 公共管理职能要与公共管理组织的能力相匹配
5. 公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系
二、公共管理部门及其职能的存在原因（了解）P118
（1）社会分工发展到一定程度的必然要求 （2）当代各国社会与市场经济发展的基本要求 （3）与特定社会的自治能力密切相关
决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案
理解公共管理职能应注意：
1. 公共管理职能的实施者 整个公共管理系统，即以政府行政机构为核心 的各类公共管理组织。
我国的情况： 中央人民政府（即国务院）及其各部委 地方各级人民政府及其职能部门 各种以公共产品的生产与供应为主要目标的公共企业与 事业单位 一些非营利性的民间组织
2. 公共管理职能的实施依据 政府机构 国家通过宪法和法律的形式赋 予一定的公共管理权力，即行 政权力。宏观调控
国家干预主义取代自由放任主义成为主流社会管 理理论。 特征： （1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家” 取代“守 夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。
公共管理职能
第三节 市场经济中的公共管理职能
一、市场机制的缺陷 （三）市场不能满足社会对公共产品的需求
•国防外交、公共设施、生态环境、科学技术等
•民主建设、社会治安、国家安全
3、社会管理职能 （1）提供社会保障
•社会保险体系
•社会救济体系
•养老保险 •医疗保险 •失业保险 •工伤保险
3、社会管理职能 （2）促进公正的收入分配
• 公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获 得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。
•思考：哪些社会现 象反映的是机会不 均等？
• 根据工作的要求与成员的特点， 设计工作岗位，进行授权与分工，将适 当的人员安排在适当的岗位上，用规章 制度确定各个成员之间的职责关系，以 形成一个有机的组织结构，并使整个组 织得以协调的运转。
• 通过建立信息反馈和绩效评 估机制，把决策实施过程中所取 得的各种效果与所要实现的相关 目标进行比较并做出评价，及时 地发现和纠正各种偏差，以保证 预定目标实现的一种职能活动。
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 ❖ 阶级斗争为公共管理部门工作重心 ❖ 高度集中的计划经济体制 ❖ 政府包揽社会、文化等管理职能 ❖ 只注重思想政治教育与行政强制手段的运用
•计划经济体制特点？为什么实行计划经 济？
•三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
彻 •●地方各级政 府能有效处理事 务 ••●改消变除传职统能体不制 清中党政不分
•2
•三个“分开”
•政企关系
•政企分开能 否提高企业
活力？
•4
•政府与其 他公共管 理主体
•理顺政府与各 种自治性公共组 织之间的关系
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新中国成立后 我国公共管理职能的嬗变
4、职能关系的转变 （1）中央与地方、上级与下级政府间及各职 能部门间职能关系。 （2）政企关系。 （3）党政关系及各国家权力机关间关系。 （4）政府与其他公共管理主体间关系。 案例：犯其至难：中央关系与地方关系的协调
第三节、市场经济中的 公共管理职能
新中国成立后 我国公共管理职能的嬗变
（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系 1、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。 2、经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制， 我国政府包揽一切经济管理职能。 3、社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能 相当薄弱。 4、在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想 政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手 段来推行各项公共管理职能。
市场失灵使政府的积极干预成为必要
第一节、公共管理职能概述
二、公共管理职能存在的原因 1、社会分工发展到一定程度的必然要求 2、各国社会与市场经济发展的基本要求 案例：软着陆—中国创造了一个经济奇迹 3、与特定社会的自治能力密切相关 案例：美国的社区管理、丹麦的公共自行车
第二节、公共管理职能的历史演变
国家干预主义
背景：垄断资本主义时期 特点： 1来自政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守 夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。 2、公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 3、在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干 预的职能模式。 案例：政府好心为何得不到好报？
政府是什么?
英美：政府是必要邪恶 德国：政府是地上的神 法国：政府是半神半兽 中国：政府是千手观音
公共管理职能的内涵
1、公共管理职能的实施者是整个公共管理系统 政府职能是公共管理职能的核心构成部分 2、公共管理职能得以实施的依据 政府部门：正式权力，公共行政权力； 志愿组织：非正式权力，社会认同与信任 3、公共管理职能的内容 任务性职能:社会、经济、政治、文化； 程序性职能:决策、组织、领导、控制 4、公共管理职能是公共组织特定功能作用的一种反映 职能是一种权力或职权；职能是一种能力或潜能 5、公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系
公共管理职能
教材体系： 第一节、公共管理职能概述 第二节、公共管理职能的历史演变 第三节、市场经济中的公共管理职能
第一节、公共管理职能概述
一、公共管理职能的内涵 公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门 在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的 基本职责与所具有的功能作用的统一体。 主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应 该管什么的问题。
新古典主义
背景：“三高一低”“滞胀” 特点： 1、政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能 相对有所弱化，而民主建设职能则得到进一步加强。 2、经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所 占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。 3、公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不 断强化趋势相并存。
西方国家公共管理职能及其变迁
自由放任主义 国家干预主义 新古典主义
自由放任主义
背景：资本主义成长阶段 特点： 1、政治职能仍然占据中心地位。 2、在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策， 公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人” 角色。 3、相对于传统国家，自由主义政府已经意识到，出 于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些 类型的“公共商品”。
自由放任主义
伦理哲学家和经济学家亚当•斯密： 《道德情操论》《国富论》 1、国民经济是全国企业全年收益的总和，个人无意 识地追求自利，促使社会的发展，比国家有意识地制 定经济计划效果更好 2、单个人需要别人的支持，但不能单纯期待别人发 善心，只能通过交换互相满足，自爱之心导致了仁爱 之心的结果 3、人虽然自利，但并不无情，人也在追求“同情”， 灵魂中坐着一位“公正的观察者”，从别人的角度判 断自己的行为 4、主张贸易自由：消费是最关键的环节，是一切生 产的目的和宗旨，要促使消费者满意
新中国成立后 我国公共管理职能的嬗变
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本 方向 1、职能重心的转移 2、公共管理职能体系的转变 3、职能方式的转变 4、职能关系的转变
新中国成立后 我国公共管理职能的嬗变
3、职能方式的转变 （1）在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划 反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市 场为主、以计划为辅的社会资源配置机制。 （2）在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、 直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。 （3）在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向 以运用经济、法律手段为主。
完全竞争市场的前提是六项假设： 第一、经济信息完全和对称； 第二、充分竞争市场； 第三、规模报酬不变或递减； 第四、企业和个人经济活动没有任何外部效应； 第五、交易成本可以忽略不计； 第六、经济当事人完全理性。
市场失灵使政府的积极干预成为必要
萨缪尔森：“当今没有什么东西可以取代市 场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场 既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思 考，没有什么顾忌。所以，要通过政府制定政 策，纠正某些由市场带来的经济缺陷”。
一、传统社会的公共管理职能 二、西方国家公共管理职能及其变迁 三、新中国成立后我国公共管理职能嬗变
传统社会的公共管理职能
特征： 1、以政治统治职能为中心。 2、社会事务管理职能薄弱。 3、以国家暴力镇压为主要特征。 案例：路易十四的财政大臣柯尔培尔 最著名的重商主义者和最有成效的经济政策专家 国家是一个大企业，应该尽量增加它的收入 降低运输费用、建立大型企业、鼓励人口增长、 鼓励出口、限制进口