美国TOD相关法律政策及其启示

美国TOD相关法律政策及其启示

郝振清1，卢毅2，李理2

（1.山西省交通运输厅，山西太原030001；2. 长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长

沙410004）

摘要：通过对美国公共交通法规、TOD保障政策的全面考察，得到我国在新型城镇化进程中，实施TOD需要公共交通立法必须先行；重视公共交通相关法律条款的制定；TOD实施需要全方位政策配套支持；坚定公共交通优先发展、实施TOD信心的四点启示。

关键词：TOD、美国、城镇化、法律、政策

面向可持续的公共交通引导土地开发模式（Transit-Oriented Development, TOD），是美国20世纪70年代以来为解决大量私人小汽车出行带来交通拥堵、能源消耗、环境污染等一系列城市难于承受问题而做出的选择，TOD在美国各地取得的效果是显著的。我国在实现城市化和新型城镇化进程中，正处于发展私人小汽车交通和发展公共交通的路口，不少有识之士提出我国应该迅速积极推行TOD，一些地区也在尝试TOD，但总体而言，我国TOD还处于局部尝试阶段，对TOD的认识还有待深入，缺少支持TOD的法律和政策，TOD推进并不顺畅。考察美国TOD相关法律政策有助于我们更全面理解和认识TOD，促进对TOD 实施法律政策环境的认识和建设。

1 公共交通立法：美国TOD的基础性支持

美国TOD的实施离不开公共交通发展的支持，公共交通相关法律政策的出现大大早于TOD的相关法律政策，公共交通的法律政策是TOD不可缺少的基础性支持。美国在20世纪60年代开启了专门针对公共交通制定法律法规（条款）（表1）的新时代，对联邦政府利用高速公路燃油税支持公共交通的合法性在法律上逐步予以确认，所构建的法律框架包含的众多要点至今仍深远地影响着美国的公共交通，奠定了美国公共交通在项目规划、立项、建设资金申请和项目评估等方面需要遵循的基本法律基础。这些法律政策包括：1961年的《住房法案》

作者简介：郝振清（1970—），男，河北廊坊人，经济师，硕士。

（Housing Act of 1961）、1962年的《联邦支持高速公路法》（The Federal-Aid Highway Act of-1962）、1964年的《城市公共交通法》（Urban Mass Transportation Act-1964,UMTA-1964）、1966年的《交通部法案》（The 1966 Department of Transportantion Act, DOTA-1966）和《示范城市和大城市发展法案》（The Demonstrantion Cities and Metropolitan Development Act, DCMDA）、1969年的《国家环境政策法案》（The National Environmental Policy Act）、1970年的《环境质量改进法案》（The Enviromental Quality Inprovement Act,EQIA）、1992年的《美国联邦交通运输效率法案》（The Intermodal Surface Transportation Efficiency Act）。

表1 美国联邦政府公共交通相关法律政策情况

这些法律政策有力推动了美国公共交通的发展，也为TOD创造了实施的基础：形成联邦资金、地方税收和私营企业等多元化投资公共交通的局面；美国都市圈地区在建设投入使用了近4000个有轨公共交通系统的车站的基础上，15条新线和700个车站得以建设。2010年尽管公共交通美国个人出行量比例不足5%，但美国联邦陆路交通项目资金约500亿美元，公共交通占其中20%，达105亿美元。联邦政府公共交通项目资金的直接投入大多集中如纽约曼哈顿地区170万工作人员，80%公共交通出行这样的公共交通份额高的大都市地区。

2 TOD政策制定与实施：美国TOD的保障性支持

TOD模式首先要建设公交系统、公共站点以及对住户充满吸引力的配套设

施，公共交通站点周边土地成本较高。因此，美国各层次地方政府都出台了保障政策,推动TOD的实现。美国具有代表性的典型TOD保障政策有：

2.1 州政府层面

加利福尼亚州针对TOD的规划建设和购买环节，规定从州高速公路投资基金中开支，优先资助TOD规划工作，最高额每年为300万美元；为公交站点0.5英里范围内拥有15%社会保障住房的住宅项目提供抵押贷款担保、低息贷款和一定的基础设施建设资金，曾在3年内提供13.5亿美元的扶持资金。马萨诸塞州为处于现有或划公交站点0.25英里内的住户和购房者提供资金担保、30年延期支付贷款、零利息贷款；向中产阶层提供限价住房，每年度项目资助金不超过75万美元，单个住房不超过5万美元。伊利诺伊州为入驻社会保障住房和公交站1英里范围的企业成员免10%税费。马里兰州每年提供300万美元推动TOD 项目前期规划研究。

2.2 大都市区域层面

旧金山湾区为临近公交站点的社会保障住宅项目提供资金支持，2011年贷款资金达5000万美金。丹佛都市区资助TOD规划研究工作4年投入350万美元，为公交站附近的多人家庭提供租房费用达6500万美元。亚特兰大都市区每年为支持TOD相关项目规划研究工作提供500万美元资助。波特兰都市区为私人企业开发TOD项目提供担保，且每两年提供500万美元资助。纽约都市区自2000年至2010年，已经资助66个TOD项目，累计资助金额达420万美元。西雅图都市区每年预算约100万美元用于TOD项目开发可行性研究。

2.3 市县层面

凤凰城市主要为轻轨公交站周边的市政设施提供资助，为保证TOD开发顺利，规定提前购买规划轻轨公交站点周边的土地不能超过2英亩。圣马特奥市为公交站点1/3英里范围内住房每间补助2000美元。明尼阿波利斯市为公交站点周边开发TOD项目提供资助，但要求项目提供20%社会保障住房。享内平县对TOD项目土地购买和私人房产提供贷款，夏洛特市投入500万美元与其他资金共同购买17英亩土地用于TOD项目开发。波特兰市对购买TOD项目的市民，实行10年财产税减免。西雅图市为TOD基础设施开发商提供资金担保和贷款。

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