中国人口老龄化问题研究

１２１·人口变化及其影响·

中国人口老龄化问题研究

周战超

内容ｊ是要：本文描述了中国人口老龄化现象及其特征，分析了它对中国经济发展的影响，探讨了中国人口老龄化过快的原因，并针对当前中国人口老龄化政策存在的问题提出了一些建议。

关键词：人口老龄化经济发展老年人力资源开发政策

我国是一个人口大国，人口问题是影响经济健康发展的重要因素。为减轻人口过快增长对经济发展造成的压力，１９７０年代以来，我国成功地推行了计划生育政策，有效地控制了人口的快速增长。然而，计划生育政策在带来生育水平下降的同时，也过快地改变了中国的人口结构。老龄人口在总人口中的比重快速增加，中国提前进入老龄化社会。２００６年２月２３日，全国老龄工作委员会在京发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，“２ｌ世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，”前２０年将成为“快速老龄化”阶段，随后的３０年为“加速老龄化”阶段，其后的５０年则达到“稳定的重度老龄化”阶段。２０５１年，中国老年人口规模将达到４．３７亿，即每１０个人中就有３个是６０岁及以上的老年人（全国老龄工作委员会，２００６）。

人口老龄化产生诸多社会问题。目前，我国在这方面的政策措施还不能妥善应对人口老龄化提出的挑战。如在退休年龄的规定上具有刚性，造成人力资源特别是智力资源的极大浪费，等等。因此，研究人口老龄化对我国经济发展的影响，探讨有效的应对措施具有重要的意义。

一、中国人口老龄化的现状及特征

中国人口老龄化现状及其特征决定于中国的基本国情。中国人口基数大、人均资源不足、地区经济文化差异大等国情不同于其他国家，尤其是西方发达国家，这决定了中国人口老龄化具有以下特点：老年绝对人口数量大、老龄化速度明显快于发达国家、老龄化现象与经济发展不协调、地区之间老龄化状态差别较大。

１．中国老龄人口绝对数量大，是世界上老年人口最多的国家

目前，中国人口数量约占世界人口总数的１／５，是世界第一人口大国。这一基本国情决定了中国是世界上老龄人数最多的国家。由于计划生育等各种因素的影响，预计到本世纪中期中国人口在世界人口中的比例将降为１／７。然而，由于我国生活水平的提高，人口预期寿命快速增长，在本世纪中叶以前，中国老龄人口总数仍将保持世界第一的地位。

中国今后５０年内的老龄人口数仅受这一时期内死亡率的制约，根据中死亡率来预测，中国６５岁及以上老人数量将从１９９０年的ｏ．６７亿增加到２０３０年、２０５０年的２．３２亿与３．３１亿

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（曾毅，１９９４）。根据联合国人口机构１９９９年的预测，我国２０３０年与２０５０年６５岁及以上老人分别为２．３５亿与３．３４亿（ｕｎｉｔｅｄＮａｔｉｏｎｓ，１９９９），将等于美国老龄人数的４．４倍，接近美国人口总数，将比印度老龄人口多１．０３亿，虽然，届时中国人口总数低于印度。８０岁及以上高龄老人数将从１９９０年的８００万增加到２０００、２０３０、２０４０与２０５０年的Ｏ．１３亿、０．３２亿、０．７６亿与１．１４亿。如果低死亡率假定方案成为现实，我国２０２０、２０３０、２０４０与２０５０年８０岁及以上高龄老人数将分别达到０。３８亿、０。５８亿、１亿与１．６亿（曾毅，２００１：５）。

２．中国人口老龄化速度快。不同于西方发达国家的人口老龄化过程

从历次人口普查的资料来看，１９９０年代以来，中国人口老龄化过程不断加快。６５岁及以上老年人口占总人口的比例从１９９０年的５．５７％上升为２０００年的６。９６％，从６２９９万增加到８８１１万。预计到２０４０年，６５岁及以上老年人口占总人口的比例将超过２０％。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：８０岁及以上高龄老人正以每年５％的速度增加，到２０４０年将增加到７４００多万人。中国已经步入老龄化社会。

中国人口老龄化过程过快的原因并不仅仅是人均寿命延长，死亡率下降，更重要的原因是中国实行的计划生育政策。从这个角度来看，中国人口老龄化速度快的主要原因是出生率不断下降引发的人口结构的迅速变化：底部人口萎缩、总体人口增长数量下降、老年人口比例快速上升。

３．中国老龄化现象与经济发展不协调。是世界上惟一进入老龄化社会的贫穷国家

一般来讲，人口老龄化进程总是与经济发展水平基本保持一致的。然而，中国人口老龄化过程并不是纯粹的自然发展过程，由于一些人为因素，如实行计划生育政策，人为控制自然出生率导致人口结构发生变化，从而使老龄化进程超前于社会经济的发展。

中国人均ＧＤＰ达到３９７６美元、约占世界平均水平的５３．６２％时，其老龄入口比例却已经高于平均收入水平的国家。事实上，仅以ＧＤＰ作为一个衡量标准有失准确，中国不仅人均ＧＤＰ低，在其他方面诸如城市化、文化教育、卫生水平、产业结构、老年人收入结构、地区差别、城乡差别等方面都与发达国家有很大差距。因此，即使在２０２０年实现ＧＤＰ翻两番的目标，中国仍然是许多方面都落后的贫穷国家，而届时中国人口老龄化程度却已接近今天发达国家和地区的水平。未富先老成为中国人口老龄化的重要特征。

４．地区之间老龄化状态差别较大，分布不均衡

经济发展水平决定着人口老龄化分布状况，经济发展水平较高的地区，生活水平相应提高，人均寿命延长，老龄人口占总人口的比例通常高于经济发展水平较低的地区。此外，我国农村生育水平高于城镇，欠发达省、区的生育水平高于全国平均水平。这也决定了农村与欠发达地区的老年人口比例将低于城镇与发达地区。目前，上海、浙江、北京等发达城市与地区老年人口比例比较高，宁夏、青海、新疆等不发达地区的老年人口比例较低。

然而，由于市场经济的作用，大量青壮年人口迁移流动到城镇及发达地区务工，未来的中国人口老龄化分布状况可能会出现相反的结果，即农村老人比例将高于城镇，相当一部分欠发达省区的老人比例将高于全国平均水平。

二、人口老龄化引发的问题与挑战

最近的统计资料表明，２０００年我国６５岁及以上的老年人口有８８１１万人，占总人口的比

１２３重为６．９６％，比１９９０年的５．６％上升了１．３６个百分点。２００４年我国老龄人口总数为９５８７万人，净７７６万人。预计到２０４０年，６５岁及以上老年人口占总人口的比例将超过２０％。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：８０岁及以上高龄老人正以每年５％的速度增加，到２０４０年将增加到７４００多万人。人口老龄化的形势越来越严重。我国人口年龄结构进入了老年型国家之列。目前，我国人口老龄化问题的突出特点是老年人口增长过快，相对数量和绝对数量增长都较大，与经济发展速度比例失衡，而且老龄化人口的分布极为不均，主要集中在经济发达城市，如北京、上海等地，这些因素对我国经济可持续发展的压力不断增大。

１．人口老龄化影响着就业结构的变化、冲击着经济发展

一般来说，在人口规模、经济规模和技术条件一定的情况下，人口老龄化会减轻就业压力、提高就业水平。然而，人口老龄化也会造成劳动力比例的下降，产生劳动力供求不足的新矛盾。虽然我国目前有丰富的劳动力资源，那是以前人口高增长带来的“人口红利”，但如今，我国人口已经进入低增长时期，而人口老龄化增长过快，这必将引起生产人口相对数量和绝对数量的减少，造成劳动力相对不足的问题。另外，老龄人口的再就业或多或少地影响着适龄劳动者的就业机会。由此，人口老龄化会导致劳动生产率和经济增长的下降。

２．人口老龄化会引起产业结构、消费结构的变化。从而影响我国经济发展

中国在经济欠发达的条件下人口结构已经进入老龄化阶段，“未富先老”引发了严峻的产业结构矛盾。老龄化与现有产业结构发生矛盾，第三产业发展滞后，不能适应老龄人口的消费需求。这些问题体现在养老问题上。中国的养老问题主要有两个方面：一是老年医疗保障问题；二是老年人生活抚养问题。中国农村老年人主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。在医疗保障方面，农村老年人的状况极为恶劣，很少有人能享受到医疗保障。从消费结构上讲，老龄人口的快速增长需要把更多的资源用在消费上，从而减少了用于再生产的投入，不利于经济的可持续发展。

３．老龄化问题提高了社会负担的系数（劳动人口与被抚养人口的比例）．

老龄人口增长过快客观上成为企业、社会的沉重包袱，严重制约着我国经济的快速发展。

我国目前的老年抚养比为ｏ．１１左右，即大约９个多劳动年龄的人就要供养１个老年人。如果根据中死亡率方案推算，我国２０２０年的老年抚养比将上升为０．１７，比２０００年增长５４．５％，大约６个人供养１个老年人；若根据低死亡率计算，我国２０２０年的老年抚养比将上升为０．１９，比２０００年增长７２．７％，差不多５个劳动年龄的人就要供养一个老年人。到２０５０年，我国的老年抚养比将分别上升为０．３７与ｏ．４５，劳动人口供养老年人口的负担将是２０００年的３．４倍与４．１倍。随着计划生育政策的继续推行，未来劳动人口比下降很快，解放后人口生育高峰带来的“人口红利”很快消失，中国将出现严重的劳动人口不足的现象。届时，老龄化将成为经济发展严重问题，威胁着整个社会。

三、中国当前老龄化问题原因分析

１．计划生育政策是我国人口老龄化过快的主要原因