发展农村客运的策略

浅谈发展农村客运的策略

如何引导农村客运发展，使农村客运班车“开得通、留得住、有效益、保安全”，更好地满足广大农民群众新的出行需求，是一个值得探讨的问题。

一、发展农村客运存在的主要问题

1、农村客运基础设施差、供给能力不足、服务水平不高、安全管理薄弱，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不同程度地存在。

2、农村客运运力、运量不平衡，运力投放比重失调。农村客源不稳定，客运量呈周期性变化。许多农民平时外出打工谋生，在家留守的多为老人、妇女、儿童，流动性不强，客流量稀少，客运实载率偏低。而逢年过节，乡镇集市，客流量又剧增。由于农村客运班线里程短，路况差、客流小、运价低、成本高、营收少，效益差，市场不成熟，经营者积极性不高，客运企业对投资发展农村客运预期不乐观，缺乏积极性和主动性。大的运输企业客运车辆经营成本高，他们不愿意把一些较高档次的客运车辆开向农村客运市场，导致运力投放比重失调。

3、存在着严重的安全隐患。路面不佳，车辆档次低，运输的安全性就得不到保证。农村客运班线始发地在农村，没有等级汽车站的源头管理，超载现象较为普遍，再加上农村机动车数量多管理差，老百姓安全意识薄弱，给本来就十分脆弱的交通安全管理工作带来许多新问题。

4、农村客运从业人员素质低，服务意识差。农村客运多为个体运输户经营，尽管部分农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取靠挂承包给个人的方式，使公司徒具形式，实际上仍然是个体分散经营。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，服务意识不强。

二、发展农村客运的措施

1、协调关系，加强道路基础设施建设。积极争取当地政府和交通运输主管部门对农村客运发展工作的支持，从农村客运发展的实际出发，将农村客运站点和农村公路统筹考虑，在新建或改建农村公路时同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、共同使用建设资金。农村客运站点建设资金缺乏，政府应给予适当补贴，减免有关税费，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，加快开放农村客运市场。

2、调整优化结构，平衡运力运量。根据各地农村村镇的实际情况，形成整个城市到乡镇、乡镇到村的客运一体化网络；根据运量合理调配运力，划分线路类别，给予不同的税费减免等优惠政策。可开通月班车、周班车、隔日车、赶集车，采取滚动发车、预约叫车等多种经营发式，方便群众，满足人民的需求。冷线热线搭配，对客流充足的快客班线，在招投标时，增加农村冷线的搭配，实施客运班线“冷线”捆绑经营，使农村客运尽量均衡发展。灵活投放运力一是实行循环式运行。推行一端的终点向未通车的行政村延伸投放或改变原班线走向和途经站点。二是一车多线、不定班、不定

时的灵活运营方式。利用班线车辆在一定时间内的空闲，针对农村客流早出晚归，对班次数量要求不多的实际情况，可以利用待班侯客车辆的空闲时间，经营周边的农村客运班线后再回来经营原班线。三是“乡村小巴”经营模式。对于公路里程短、线路多的树枝型公路，可由片区客运企业采用应招方式投放车辆，实行统一颜色，纳入公司统一管理，实现区域内的门到门的优质服务并保证农民应急用车。

3、强化农村客运的安全监管。针对农村老旧客运车辆较多、安全性能差的实际情况，采取有效措施，加强对客运车辆技术状况的监督，逐步淘汰老旧客车和技术状况达不到要求的车辆，提升司乘人员安全意识。联合整顿市场秩序，打击非法营运车辆。由政府牵头，公安交警、交通部门联合相关执法部门成立打击非法营运领导小组，有组织、大力度地进行非法营运车辆的整治工作。畅通投诉举报渠道，形成长效机制，净化客运市场环境，切实保护合法经营者的利益。对从事农村客运的车辆，加强监督管理，按照规定的限载人数营运，严禁超员载客，规范农村客运秩序。

4、因地制宜发展农村客运。广大农村经济发展程度不一，人口密度存在差异，客源的流量、流向、流时不同，决定了农村客运车通达方式的不同。只有园地制宜采取灵活多样的运营形式来完善农村客运网络，适应群众出行特点，才会有长久的生命力。如：河北省在农村客运发展过程中，有通过新辟线路实现通达的，也有通过原有班线的延伸、合理绕道等实现通达的；有通过收购改造重新规

划布局实现通达的；有城市公交延伸覆盖的，也有开行镇内公交的。总之，发展农村客运的道路任重而道远，只有通过政府与交通运输管理部门和客运经营者的共同努力才能实现双赢。