绵阳市城市总体规划

绵阳市城市总体规划

第一章总则

第一条：规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《四川省（城市规划法）实施办法》

3.《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)

4.建设部《城市规划编制办法》及其实施细则

5.中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》

GBJl37—90；

6.中华人民共和国工程建设标准强制性条文《城乡规划部分》、《城市建设部分》

7.《绵阳市城市规划管理规定》（2007版）

8.《绵阳市国民经济和社会发展十二五规划编制实施方案》

9.《绵阳市市区近期建设规划》；

10.《绵阳市国民经济统计资料》

11.《绵阳市土地利用总体规划》

12.《绵阳市基础设施发展规划》

13.《绵阳市总体规划（2007-2020）》

14.《绵阳旧城控制性详细规划》

第二条：规划范围

1.城市总体规划范围：绵阳市下辖两行政区（涪城区、游仙区）、七开发区

（高新区、科创园区、农科区、经开区、仙海区、游仙经济试验区、金家林区）六县（三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武县），并代管江油市和四川省政府科学城办事处。全市现有乡镇建制276个，其中乡133个，镇143个，农村村委会3370个，村民小组26867个，城市街道办事处19个，城镇社区居委会388个，居民小组2121个。幅员面积

2 万平方公里，辖9 个县市区，总人口540 万。城市建城区面积10

3 平方

公里，城区总人口106 万。

2.城市建设规划范围为：由涪城中心片区、御营坝片区、韩家——沈家坝片

区三部分组成，规划总面积13.78平方公里。人口约32.5万人，其中涪城中心片区19万人，御营坝片区7万人，韩家脊——沈家坝片区6.5万人。第三条：规划期限

近期：2011-2014年中期：2015-2020年远期：2021-2031年

第四条：规划原则

1、坚持可持续发展的指导思想：结合自然条件，在空间上跨越了高平坝发展的传统模式，使城市跃上台地发展，既节约耕地资源，又使城市空间更为紧凑。

2、将研究——规划的方法引入规划实践：在规划前期就对城市发展有重大影响的问题进行研究，有针对性地研究了十个方面的专题。用较为深入的研究成

果指导规划，取得了良好效果。

3、深入进行交通动态研究：引进先进技术手段，在规划方案阶段即进行交

通流量模拟，保证了规划路网的合理性。

4、注重公众参与：召开了大量的座谈会征求意见，并向市民发放了数千份调查表，回收率超过了80%。通过调查，总结出市民对与城市规划密切相关的就

业、教育、城市交通、服务设施和环境问题的意见，以及绵阳市迫切需要解决的问题排序和绵阳市最具吸引力方面的排序，使我们对城市的认识更加客观和接近现实。并且在规划编制的过程中，通过汇报、展示听取市民的反馈意见。

5、将城市设计的思想贯穿于规划始终。通过对绵阳市历史人文环境和自然山水特征的深入分析和挖掘，有效地将文化与自然因素引入到城市总体环境与规

划设计之中。

6、由于绵阳机场距城市太近，规划针对其对城市的影响作了专题研究。不仅对城市相关地区的建筑高度进行了限制，而且分析了机场噪音的影响，调整了机场噪音仿锤形影响地带的布局，将机场对城市可能造成的干扰降到最低。

第二章绵阳市城市总体规划

第六条绵阳市性质的确定

以科技为先导，以工业为核心的中国科技城：以科研教育、商务商贸、旅游服务为支撑的四川省区域中心城市；集多元文化、山水景观、自然生态为一体的宜居城市。

第七条绵阳市经济、社会发展目标

1到2020年全市人均GDP突破6000美元，三次产业比例为10:50:40，综合能耗降低30﹪以上。推动经济增长方式转变,降低地区生产总值的综合能耗，实现国民经济又好又快发展。科技进步对经济增长的贡献率和高新技术产业增长占GDP的比重分别达到55﹪和50﹪，综合实力达到中等发达国家城市水平的现代化城市。22、发展战略：――坚持“科教兴绵”――坚持“工业强市”――坚持改革开放――坚持可持续发展

第八条产业布局

城市以老城区为中心，向外围呈分片组团式发展。尤其是突破了山区城市沿河谷长距离带状布局的传统，利用高速公路建设的契机，向西北园艺台地拓展了城市发展方向，既节约了平坝上的大量农田，又使城市空间更为紧凑。利用地形、水系及高压线走廊等因素作为组团的隔离带，各组团在空间上留有一定余地，职能上有一定综合性，生产性用地与居住用地平行发展，适应了不同的发展速度，保持了发展的弹性。城市周围山、水的自然嵌入，绿地结合地形及水系进行布置，

为城市的环境和城市特色的塑造创造了良好的基础。

1.城市建设用地发展:

规划城市用地主要向西部园艺及南部溏汛地区发展，西南部新皂地区作为高新区拓展区启动建设，为远景城市发展提供空间。

2. 中心城区空间布局结构：

形成指状生长、山水间隔的多组团空间布局结构。形成中心区、科创园、高新区、经开区、游仙五个片区和新皂、农科区、高水、青义、小枧五个规模较小的组团。中心片区：全市综合性服务中心。跃进路改造成为以商务服务为主导的现代服务业中心，南和路至临园路为传统商贸业中心。

科创园片区;接受老城疏散的行政办公和居住功能，吸引科技研发型企业集聚，重点发展职业教育园，提升科技城的科研和教育功能。规划在圆通路和创业大道一带，形成城市副中心。

高新区片区：承担高新技术产业研发、生产和居住功能，形成普明、永兴两组团。普明布局高新技术产业生产及行政管理、技术研发、商务会展等生产性服务业，永兴布局现代制造业和生活性服务业。

经开区片区：以工业生产、居住为主要功能，绵三路以西主要发展工业，以东部滨水地带主要发展居住，中部形成城市副中心，布置涪城区行政中心，城市南部体育中心、商业中心、商务中心等功能。

游仙片区：科学城承担国防科技研发功能；富乐山、科技博物馆为休闲旅游基地；游仙试验区集中布置工业用地，其他工业转换为居住用地。沿一环路、芙蓉溪形成以生活服务、休闲娱乐为主导的片区中心。

新皂组团：以工业、物流为主导功能，布置军转民工业园。结合新皂铁路货运站建设，建设城市物流中心。

高水组团：以居住、商贸为主要功能的城市组团。

青义组团：教育科研和居住组团。

小枧组团：居住和休闲组团。

第九条：城镇体系

城镇空间结构:形成“一主两副、两带一轴，三个圈层”的空间结构；以绵阳中心城区为主中心，江油城区和三台城区为副中心。两带为绵江（绵阳-江油）城镇带和绵阳（绵阳—三台）城镇带；一轴为沿山生态旅游城镇发展轴。三个圈层为核心层、紧密层和辐射层。核心层即“绵江安”城镇核心发展区，由绵阳中心城区、江油城区、花亥镇区及周边城镇组成。紧密层包括江油、安县的非核心区部分，三台县、梓潼和盐亭县的中浅丘区域城镇，是城镇集群发展区。辐射层包括平武县、北川县和梓潼、盐亭高丘低山区，是城镇点轴发展区。

第十条：镇区建设规划

第十一条：人口规模、建设规模

2010年为88万人口，建成区88平方公里，人均建设用地100平方米。

2020年预计118万人口，建成区116平方公里；城市人均建设用地为98平方米。第十二条：道路交通规划

城市对外交通通道顺畅，高速公路从城市的一侧经过，铁路沿山麓及组团间隔离带绿地中通过，在城市各个对外出口方向均有2条通道。城市各片区（组团）之间及中心区与各组团间均有较为便捷的联系，组织了快速交通系统，交通性干道与生活性干道、过境交通与内部交通有一定分工，形成“四横两纵两环”为主体的城市道路交通网络。规划用交通流量模拟分析技术，对整体规划路网进行了网

络评价。结合地形、城市结构将评价结果反馈于用地布局，从而保证用地的开发强度与道路交通的运送能力相协调，为最终确定完善、合理的路网结构打下了可靠基础。

十一措施缓解中心城区交通

拓宽顺河前街

拓宽临园路东段——红星路

拓宽滨河北路

将红星街往南延伸至机场

打通滨河南路与原一环路（南河大桥东侧）的联系

剑南东路上将规划一条快速公交系统（BRT）

道路交通规划是这次《规划》的一个重要内容，对于市民关注的涪城中心片区道路改造，规划中提到十一条具体措施：

1、强调中心城区与园艺组团的交通联系。

2、结合火车站站前广场详细设计形成火车站片区交通环线,同时局部拓宽剑门西路，有效缓解站前交通压力。

3 、加强中心城区与御营坝片区、游仙片区的交通联系。

4、拓宽顺河前街，并跨涪江向东延伸，加强中心城区与游仙片区的交通联系。

5、为解决现有的临园路东段——红星路的交通瓶颈现象，借市级行政办公用地北迁的机会,拓宽该路段。

6、考虑现状道路断面，结合快速公交系统（BRT），合理组织剑南路西段及长虹大道的道路断面。

7、拓宽滨河北路红线宽度，积极发挥滨河北路作为城市次干道对临园干道的分流作用。

8、弱化临园路的交通性功能，强调其生活性干道功能，限制部分交通量，并布置公共交通专用道等生活性公共交通设施，满足居民出行的需求。

9、进一步优化长虹大道作为南北向重要干道的功能，控制交叉口间距，并限制与之相交的道路的开口，以提高主干道的通行能力。

10、进一步加强中心区支路及小区路建设，提高道路网密度，与中区土地的开发强度及建筑密度相适应。

11、完善火车站北片区部分支路的布设，形成完善的路网系统。

一环路将变身城市快速路

按照《规划》要求，在御营坝片区的交通规划上，将落实总体规划，调整一环路线型，提升一环路为城市快速路。将长虹大道按照总体规划，调整断面，预留BRT公交线。

具体措施包括：将红星街往南延伸至机场，加强旧城中心城区与机场的联系；打通滨河南路与原一环路（南河大桥东侧）的联系，加强滨河南路的连续性，并作为城市南岸的一条交通性干道，缓解城市临园干道、长虹大道的交通。

规划还提出公交优先交通策略，实行完善的公共交通体系，达到交通的便捷及合理转换，并合理布置公交站场用地及公共社会停车设施。

新增BRT公交快速线

《规划》还透露，剑南东路上将规划一条快速公交系统（BRT），并在沈家坝（与东津路交汇处）设一处换乘中心。规划范围内在排水泵站东侧设置一处公交首末站。为减少公共汽车中途停靠对道路交通造成的影响，在主要道路（一环路东段、东津路、剑南东路、规划一环路沈家坝段）上设置港湾式停靠站，完善韩家脊片区公交线路布设及站点的布置。

第十三条：公共工程设施规划

1.给水工程

按照“开源、节流并重”的规划原则，保护水源，减少污染，协调各区域、各方面用水间的关系，实现水资源的可持续发展。

绵阳地处亚热带湿润季风气候区，属于长江二级支流涪江水系。境内有大小河流52条。全市多年平均降水量963.2mm。绵阳是一个工程水利大市，已建成各类水利工程7.5万处，其中大型水库2座，中型水库8座，小(一)型水库80座，小(二)型水库723座，中型引水渠堰20多处，主要分布于涪江中下游两岸丘陵地区，输水干、支渠总长12000多公里，蓄引提水能力达24亿m3，水利水电固定资产总值已超过100亿元，目前每年仍以10亿元以上的投资继续高速发展。绵阳多年平均水资源总量117亿m3，人均水资源2208 m3，属于水资源相对丰富的地区。但是，由于降水时空分布严重不均，全市70%的降水集中在6-9月，60%集中在西北山区，水资源分布与耕地、人口、经济发展不匹配，造成部分地区、时段缺水和季节性缺水。同时，全市整体节水意识淡薄，用水效率低下。2002年，全市渠系水利用系数仅为0.35,工业水重复利用率不足40%，城市管网漏失率高达20%，节水器具普及率仅10%。所以提高用水价格。地表水生活由原来的0.01元-0.03元/m3统一调整为0.06元/m3，工业用水由0.04元/m3调整为0.085元/m3，地下水生活由0.04元/m3调整为0.15元/m3，工业由0.05元/m3调整为0.20元/m3。全市2010年征收水资源费可达1000万元以上。到2020年会预计突破4000万元。

2.排水规划及污水处理

1)市区内逐步完善的排水系统，远期实现雨水和污水的分流制，在已经建

成的排水管道位置建设污水处理厂，在2011年日污水处理16.5万立方

米，城市污水处理率达80%，城市污水处理再生利用率达25%，至规划末

污水处理率达到95﹪以上，城市的污水处理再生利用率达到40％以上。

2)近期工业污水由各企业自行进行处理。严格按照污水排放的标准定期对

企业进行检查。监管部门也应该及时的强化管理的模式。

3)建立排涝排水工程。随着城市的迅速发展，雨、污水排放问题矛盾日益

突出，主要表现在现有的雨、污水提升站规模较小，部分路段雨、污水

管排放能力不足，急需扩建。拟利用国债和市场运作筹资建设七星坝污

水处理厂、永兴污水处理厂、塘汛污水处理厂。

永兴污水处理厂。建设地点位于绵阳市永兴镇一村一社。主要服务范围为高新区安昌江右岸区域，包括永兴、新皂、皂角铺及磨家部分区

域；服务面积约1.36万平方米。污水处理厂规模5万吨/日，项目总投

资为6980万元。

塘汛污水处理厂。建设地点位于绵阳市塘汛镇三河村。主要服务区域为塘汛片区。污水处理厂规模10万吨/日，项目总投资为9800万元。

七星坝污水处理厂。根据城市排水规划，解决石马、龙门、青义等涪江上游区域污水集中处理，达标排放，拟建规模3万吨/日。配套雨污

水提升站雨水提升能力为36864千米,污水提升能力为875千米，及管网

和相应道路7千米。

3.电力

未来五年，将完成35千伏及以上电网投资41.5亿元，新建110千伏及以上变电站28座，其中500千伏3座、220千伏5座，各级电网结构进一步完善优化。到2015年末售电量翻一番，突破120亿千瓦时，建成坚强智能绵阳电网。

4.电讯

随着开发力度的加大，将电信局扩容，装机容量10万门。本规划区交接方式采用交接箱交接，交接箱箱体容量主要采用600对及1200对两种。电信线路沿主环路在电力线对侧架空敷设。但在景观区和住宅区范围建议采用电力电缆埋地。宽带网络线与电话电缆线合并在同一通道。

5.环卫设施规划

①垃圾转运站规划

楼房村垃圾填埋场距城区距离适中，故规划区内不再新建大中型垃圾转运站小型垃圾转运站，依环卫规范按每座服务半径800米设置。

②进城车辆清洁站

为保证绵阳市区的整洁、卫生，减少进城车辆对城区环境的污染，在临园路西入口，绵州路南、北入口，芙蓉大道北入口设置四座进城车辆清洗站。

③公共厕所的布局原则及总数量

流动人口密度较大的街道和闹市区道路，公厕间距为300－500米，一般街道间距不大于800米。

旧城区成片改造地段和新建小区，每平方公里面积公厕不少于3座。

④垃圾处理场

至规划末城市垃圾综合处理厂使用正在建设中的楼房村垃圾堆场，该堆场占地面积13.41公顷，使用年限15年，其主要处理方式为卫生填埋和堆肥。远期在松垭新建一座垃圾处理场，其处理方式为焚烧，焚烧产生的热量用于发电或城镇供热。

6.燃气规划

改变燃料结构，逐步实现燃气供应系统化。市区近期以天然气为主，天然气利用率到规划末达到100％，村庄引导农民充分利用沼气，建立沼气池，生产沼气，作为生活的主要燃气。

第十四条：公共服务设施规划

第十五条：环境保护规划

第十六条：防灾规划

第三章市区建设规划

第四章市区专项工程规划

第二十九条：防震减灾规划

第三十条：消防规划

第三十一条：环境保护原则

第三十二条给水工程规划

1用水量标准

根据《绵阳市用水定额标准》为水稻（平坝）定额值为300吨／亩，小麦（平坝）定额值为50吨／亩；工业用水企业，市、县（市、区）水行政主管部门以用水定额为主要依据，核定和下达年度用水量；服务业用水按照不同用水性质采用对应定额，由市、县（市、区）水行政主管部门确定并下达用水计划量如娱乐服务业、影剧院定额值为5升／观众·场，医院门诊定额为15升／人·次，高校学生公寓定额值为160升／人·日，城镇居民生活用水禁止用水包月制，实行分户安装水表，普通住宅（室内有卫生排水淋浴设备）定额值为160升／人·日，即每人每月4．8吨。

2用水量计算

市区规划期末人口为118万人，日系变化系数1.5，时变化系数2.4，用水普及率100％，则最高日用水量为100000t／日。

3配水厂规划

在市区北部和南部规划一处配水厂，采用地下水作为供水资源，占地面积2.5h ㎡，其水源地待进行详细勘测后再确定具体位置。工业用水自行解决。

4管网形式

（1）污水管网及其它

污水管道布置尽量利用地形地势，顺坡排水，污水管道的布置随污水处理厂分两个排污系统，普明、永兴排污系统，中心区，游仙排污系统。

磨家、普明、永兴、园艺排污系统在安昌河南岸52号路北侧设污水提升泵站一座；中心区排污充共布置污水提升泵站四座：青义污水提升泵站、碳码头污水提升泵站、代家湾污水提升泵站、先农坛污水提升泵站；游仙区设两座污水提升泵站；开元场污水提升泵站和沈家坝污水提升泵站。

（2）雨水管网及其它

由于绵阳市区内的涪江、安昌河、芙蓉溪三条河流的汇水范围属山区和丘陵，汛期洪峰急，水位高，雨水仅靠重力流排水有困,人划沿江各片区分别立雨水提升泵站，雨水平时靠重力流排入水体，在汛期或高水位时靠雨水泵站提升排放。

根据用地布局，规划安排10个雨水提升泵站，雨水干管走向及雨水提升泵站具体位置见《排水工程规划图》。

在雨水管渠计算时暴雨强度公式采用成都市暴雨强度公式：

q=2806(1+0.80311gp)\(t+12.8p0.231)0.768

径流系数取0.7，林地、绿地采用0.35。

近期建设碳码头雨水提升站。

第三十三条：排水工程

1排水体制选择

市区规划采用雨污分流制，在市区的排水泵房处设置污水处理厂。

2排水量计算

生活污水：按平均日给水量90％计算，则每日生活污水量为15000t／日。雨水量：按绵阳市暴雨强度公式计算：Q=F·φ·q，q=㎡935(1+0.871㏒P) ／t0.6

3雨水管道敷设充分利用自然地形，尽量缩小管径，减少其埋置深度，以节约投资。采用取分片排水方式，沿主次干道布置管网，就近直接排入沟渠。

建立多个污水处理厂，各企业设置污水处理厂对本企业污水进行处理。

第三十四条：电力工程规划

1供电负荷

全市（不含三台、平武）最高用电负荷108.6万千瓦，绵阳城区最高用电负荷45.23万千瓦。

2电力规划

由于绵阳市人口增长速度快及人均住宅面积增长，导致绵阳的电力需求日显紧缺，规划期内，用电紧张时，可在原地扩容，将线路敷设于人行道下，据建筑基础不小于1.5m，市区内用地较大的工业，学校等用地可以设多个专用变压器，其他可以加设公用变压器，由绵阳市供电局统一管理，在小区可设专业的室内的变压器。

第三十五条：电信工程规划

第三十六条：供热工程规划

第三十七条：燃气工程规划

第三十八条:管道综合规划

本次规划共考虑6种管线，其中给水.污水.雨水管采用管道埋地敷设，电力线.电信线采用埋地电缆与架空布设相结合。规划将电信线.给水管布置在道路西侧.北侧，电力线.雨水管布置在道路的东侧.南测。

各种管道应减少在道路交叉口处交叉，当工程管线竖向位置发生矛盾时，按以下规定处理：1压力管线让自流管线2可弯曲管线让不易弯曲管线3分支管线让主干管线4小管径管线让大管径管线。

第五章规划实施措施

第三十九条

绵阳市规划是对规划区内的各个功能区和重要设施进行综合布置，是一定时间内城市规划的目标，是城市管理和建设的依据，本规划按程序审批后，城市人民政府应当公布，并进行广泛宣传，城市规划的实施，应当实行市、县长责任制，不能因市、县长变动而随意变更城市规划。市、县人民政府应当根据市总体规划和国家有关城市规划的技术标准，结合本地实际情况，制定建设用地适建范围、建筑密度、高度、日照间距、容积率等技术规定。任何单位和个人在城市规划区内的土地利用和从事下列建设活动，必须符合城市规划，服从规划管理:

（一）新建、扩建、改建各类房屋、构筑物。

（二）城市道路、过境公路、铁路、机场、港口、桥涵、地下通道、广场、停车场及附属设施建设。

（三）城市供水、供气、供电管理道及城市水源地设施，排水管道及污水处理设施，电力输送线路及供电设施，通讯线路及附属设施建设。

（四）城市河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文标志建设。

（五）建设抗震、防震、消防、人防、公共园林绿地、雕塑工程建设。

（六）集贸市场、商服网点、测量标志、交通设施、环境保护和环境卫生设施建设。

（七）其他与城市规划管理有关的建设。

第四十条扩宽资金来源

1加大房地产产业的发展，积极推动绵阳市的发展和建设。根据市区的建设规划选定的开发地段，由政府或委托土地开发公司组织统一开发。按照土地出让原则，吸引更多的资金。

2基础设施的建设可采用国际通行的PDT操作方式，谁投资，谁建设，谁受益。在统一规划，统一管理，土地有偿使用，有偿出让，转让的原则下，鼓励国家、集体、个人、内资、外资、合资等不同所有制形式的投资，广开思路，发展城市建设。

第四十一条强化规划管理

一、注重品位，高起点编制城市规划

城市规划编制是对城市未来发展远景的勾画，直接影响着城市的形象感召力和功能吸纳力。因此，我们不断地更新观念，引进新的设计手法，坚持以人为本，突出地方特色，注重城市设计，依法编制了各类城市规划。

二、依法行政，高效能实施规划管理

坚持依法行政，严格规划管理，是保证城市总体规划和各项详细规划顺利实施的关键。规划的严肃性、权威性要通过规划管理来体现。只有高效能地进行规划管理，才能保证城市建设有条不紊，健康发展。

三、正确的处理近期与远期建设的关系，近期是为远期规划发展创造条件，留余地，防止短线行为。

四、全市的重要基础设施建设应纳入绵阳市的国民经济计划，并且落实。

五、在总体规划指导下，依据建设需要，尽快编制修建性详细规划。

六、城市规划行政主管部门，应该依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划建设管理办法》和《四川省城市规划技术规定》制定规划实施细则，以增强规划实施力度，保证规划顺利实施。

第四十二条

市政府根据《中华人民共和国城市规划法》《城市规划建设管理办法》《城市规划建设管理条例》和《四川省城市规划技术规定》，以及地方相关规定，制定规划实施细则，保证规划顺利实施。

第四十三条

走群众参与规划城市、建设城市、管理城市的路线。做好宣传，把按规划建设城市变为城市居民的自觉行为。

第六章附则

第四十四条

本规划由规划文本、规划说明书、规划图纸和基础资料汇编组成。规划文本和规划图纸有同等的法律效力。

第四十五条

绵阳市城市规划一经上级政府审批通过，便产生法律效力，原规划废止。绵阳市人民政府可根据经济和社会的发展需要对规划进行局部调整，到必须报同级人民代表大会或常务委员会和原批准机关备案；对城市性质、规模、发展方向和总体布局有重大变更的，须经同级人民代表大会或常务委员会审查同意后上报原批准机关再次审批。