危废处置几多难

危废处置几多难？

媒体聚焦来源：中国环境报第6版 2013-2-18 9:52:00 3890条评论

中国环境报产业市场部集体调研中国环境报记者刘秀凤执笔

■摸清底数是我国危废管理工作中面临的棘手问题。要核准、核实的技术难度很大。

■使用普通货车运输危废，车况本身的问题、驶入禁行区域等都很难被监管部门发现，造成严重的安全隐患。

■一边是紧张的处置能力，一边是不断攀升的危废产生量，处置能力不足，已在“喉咙口”。

■由于处置设施建设要考虑防护距离、地质条件等多方面要求，本就用地资源紧张的城市可选土地不多。谁也不愿意将处置设施放在自家门口。

■危废不仅来自工业企业，科研院所、实验室，甚至家庭也会产生危废，非工业源危废处置在很多地方还是空白。

企业危废核查工作到底有多难？上海市固废管理中心在企业的全力配合下，花了差不多1年的时间，才完成一家特大型企业的危废核查。2012年底，时任上海市固废管理中心副主任的王强告诉记者，“这家企业在编制危废管理计划和减量化方案时，提出让我们帮助进一步核实危废种类和数量的想法，我们也有试点开展产生源核查的考虑，一拍即合。”

仅核查一家企业的危废底数就如此费时费力，可以想象，要搞清楚全国众多企业的危废产生情况所面临挑战的艰巨性。

《“十二五”危险废物污染防治规划》(以下简称《规划》)提出，要将危险废物污染防治作为“十二五”深化环境保护工作的重要内容，狠抓产生源头控制，进一步提高无害化利用处置保障能力。同时，这一规划还明确了开展危险废物调查、积极探索源头减量、科学发展危废利用和服务行业等9项重点任务。

2012年底，中国环境报记者前往上海调研采访危废处置管理情况。上海是国内开展危废污染防治和管理工作最早的城市之一，其危废处置和管理水平也处于国内领先水平，但仍面临着摸清底数、提升处置能力、提高监管水平等诸多挑战，而这也是当前国内危废污染防治遇到的共性问题。

一场不了解“敌人”的硬仗

危废底数核查耗时费力，危废鉴别需要权威体系

“设施很多，工艺和产物也很复杂，也没有太多的相关经验，要核准、核实的技术难度很大。”王强认为，对企业的危废核查需要依托专业技术力量的支持，更离不开企业的全面配合。

摸清底数是我国危废管理工作中面临的棘手问题。我国危险废物种类繁多、产生量大、涉及行业范围广。全国第一次污染源普查虽然初步掌握了危废产生数量和企业分布，但危险废物流向、自建利用处置设施情况及历史遗留危险废物种类、数量、分布、环境污染状况等具体情况尚不清楚。

目前，上海已经开展了本地危废产生主要行业典型企业的试点核查，相关成果能为全国同行业提供借鉴。“但是，这样的核查不能单打独斗，要全国分工，根据地方特色，分行业、分工艺进行核查，掌握相关数据，进而形成行业(工艺)产废系数，推广到全国。”王强说。

“今后开展这项工作可能会顺利许多，2012年10月，环境保护部等四部委出台的《“十二五”危险废物污染防治规划》已经明确把重点行业产生源核查作为一项重点任务。”王强说，“同时也盼望部里能尽早出台实施方案和核查指南，为地方摸清底数提供更有力的技术支持。”

记者从各地危废管理部门了解到，核查工作还有一个难点是危废判定问题。王强承认，“在危废监管中，有时候在企业内部对危废与副产品甚至某些产品的理解，与环保法规要求是不一致的。”

根据《固废法》规定，危险废物是被列入《国家危险废物名录》或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。但在实际工作中，一些产废单位或者出于降低成本的考虑，或者因缺乏相关鉴别知识，或者因某些行业惯例，会有意无意地将危险废物作为一般工业固体废物。

还有部分产废单位错误地认为，只要能够利用或者有单位需要的就不是废物，甚至曾经出现将危废作为副产品出售的情况。比如，曾有某省一农药企业将草甘膦废母液作为水处理的磷补充剂随意提供给污水处理厂，某多晶硅企业将设备检修过程排出的废四氯硅烷作为水处理中和剂直接外供等。

对此，《规划》提出，要加强危险废物鉴别和监测能力建设，建立健全危险废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定专门机构负责组织固体废物属性和危险废物鉴定工作，推动将相关鉴别机构纳入国家司法鉴定体系。

静态联单跟不上运输车辆

危废转移联单制度反映不出半路倾倒问题，危废运输需要专业化

2011年，云南省陆良化工实业有限公司的5200余吨剧毒铬渣被两名承运人非法倾倒在云南曲靖市麒麟区农村，造成附近农村77头牲畜死亡。在这一事件中，产废企业未按规定填写危废转移联单，并将铬渣委托给没有资质的单位进行处置，承运人为谋取利益，将铬渣违法倾倒，危废的运输、贮存监管缺失。

而现实中，即使填写联单并向环保部门备案，也不能保证百分百的安全。

王强告诉记者，危废管理简单说只是“两点一线”:产生源、运输线和处置方，但实际包含的内容却非常复杂。实际工作中，一些企业在使用非危货车辆运输危废，一些企业填了联单，也可能半途倾倒，而现有的危废转移联单制度也不能实时跟踪反映出这些问题。

危险废物绝大多数属于危险化学品。根据相关法律规定，危险废物运输要符合危险货物运输的规定，并要配套相应的环境保护措施。王强给记者打了一个比方，“如果危货车是大圆，运输危废的车辆应该是其中的小圆。所以除了要满足危险品运输的所有条件，从事危废运输的车辆还要附加环保要求，如车辆清洗、环境风险防控等方面。与普通危险品运输相比，从事危废运输的车辆管理要更严格，应对事故、风险的要求更高。”

正因为运输货物的特殊性，稍有不慎，就会引发重大问题。2011年6月4日晚，一辆装有31吨苯酚化学品的槽罐车，在杭新景高速公路抛锚。在抢修车辆时，被一辆重型货车追尾，导致槽罐破裂，苯酚泄漏。时逢暴雨，约20吨泄漏苯酚随雨水流入新安江，造成部分水体受到污染。由于事发地新安江为杭州市重要饮用水源地上游，对下游居民正常生产、生活用水造成重大影响。

目前，我国对于危废运输管理还存在很多空白。比如，虽然危废转移联单中标明了运输车辆车牌，但实际上有企业并不使用这辆车运输。专门从事危险品运输的货车都应配有明显的标识，而且有明确的禁行区域，交管部门也会对其重点监管，但如果使用普通货车运输危废，车况本身的问题、驶入禁行区域等都很难被监管部门发现，造成严重的安全隐患。

2011年年底，上海市出台了《关于进一步规范本市危险废物运输管理工作的意见》，2012年3月又发布了相关规程和工作要求，希望通过两年时间对危废运输市场进行专业化、规范化整顿，将符合条件的企业和车辆纳入危废专业运输单位名录。

“我们除了对运输单位、相关人员提出了明确的附加要求外，还要求车辆要具有危险货物运输资质，并具备相关环保措施。这样，我们就可以与交通运输主管部门联动管理，监控信息等可以实现共享。目前我们正在组织运输单位的名录审核和发布，2013年下半年实现常态化管理和执法。”王强说。