当前食品安全监管存在的问题及建议

当前食品安全监管存在的问题及建议当前一系列食品安全事件的相继出现，严重威胁着百姓的身体健康

和生命安全，凸显了目前食品安全监管存在的不少漏洞。从基层食

品安全监管的实际情况来看，有不少问题显得更为突出：

一、受消费水平的影响，群众安全意识淡薄。受消费水平和消费观

念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价

格“便宜”，一般不特别考虑食品安全问题。群众普遍缺乏食品安

全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量

使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。另外，群众的自我保护意识较差，遇到自身权

益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。还有一些价

值较低的假冒伪劣小食品，维权成本高，经济不划算，也是群众不

愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣

食品提供了生存的土壤。

二、部门联系松散，联合监管存在真空。目前在县级食品安全监管

工作中涉及到质监、工商、卫生、农业等多个部门。在具体的监管

工作中，实行的是分环节监管，养殖、生产、流通、餐饮等环节分

别由农业、质监、工商、卫生等部门管理，但是每一个监管部门管

辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确。由于许多具体

职能交叉，界线不清，容易滋生职能部门相互推诿、扯皮的现象，

工作存在漏洞，监管出现真空。比如饭店饮食安全现在就没有明确

具体的职能部门管理，地沟油、过期变质等许多不符合卫生安全的

食品被广泛使用，严重威胁人民的健康。各职能部门间也没有明确

的牵头单位，“铁路警察各管一段”，各管各的，造成部门间协作

配合不力，形不成齐抓共管的联合执法局面，导致“五龙治水”都

管不好老百姓的一顿饭。

三、监管手段有限，执法人员水平不齐。目前，基层食品安全的技

术监管水平有限，食品质量检测手段比较落后，在查处有质量问题

的产品时，难以提供精确有效的检验结果。监管人员在日常监管和

巡查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭

查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品的

安全率。与此同时，一些监管人员安于现状，不注重提高业务水平，对于食品安全监管、检测一知半解，实际操作能力低下；巡查时走

马观花，发现不了易出现问题的关键点。还有少数执法人员缺乏责

任心，或滥用职权，不作为、乱作为、滥作为，借口人手不足、点

多面广、社会风气不好等原因，对生产、销售、贩卖不合格不卫生

的食品不管不问。还有的部门以罚代管，光顾关心自己的利益，忽

略了应承担的社会责任，导致监管缺失，埋下了严重的食品安全隐患。

四、从业人员混乱，健康卫生缺乏监管。据调研了解和市工商、食

品药品监督、质监、卫生监督等部门采集的数据显示，当前生产经

营者法律意识淡薄，没有商业道德，只图经济利益，不管商品质量，不考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。个别人还为了高额利润

故意制售假冒伪劣食品，损害别人的健康。

五、违法成本低廉，部门监控打击不力。虽然有关的职能部门做了

不少工作，但由于小作坊、经营户点多面广，给管理带来了一定的

难度。不过最主要的问题是因为部门监控打击的力度不够大，违法

成本低廉，许多劣质、公害、过期变质的食品堂而皇之出现在超市、农贸市场、街头小摊上。不少食品小企业小作坊，特别是豆制品、

熟肉制品、面点蛋糕小作坊主要集中在老城区背街小巷、农村集贸

市场，周围污水常年不断，垃圾以及变质变味腐烂果、菜长年成堆，苍蝇乱飞，虫鼠泛滥，加上小作坊生产场地和从业个人无卫生防护，隐藏着食源性食品安全风险。集中在各中、小学门口的售卖即食小

食品的小摊小店，往往是一些“三无”食品，严重危害学生的身体

健康；街上随处可见的烧烤流动摊，营业时浓烟滚滚，既污染环境、影响市容，又影响群众健康，但一直以来没有得到有效的整治。

“民以食为天，食以安为先”，加强食品安全监管工作，责任重大，对于保障人民的身体健康，提高人民生活质量有着非常重大的

意义。要做好食品安全监管，建议：

一、强化政府责任，明确部门职责分工。要发挥已成立的食品安全

领导小组的领导、组织、协调作用，牵头开展行之有效的监管工作。要进一步明确职能部门监管责任，即农业部门负责初级农产品环节

的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食

品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全监管的综合监督、组织协调和依法

组织查处重大案件。积极探索建立食品安全监管的协调机制，逐步

形成各负其责、相互配合、反应灵敏、无缝对接的食品安全监管格局。把食品安全监管纳入乡镇政府、各监管职能部门年度综合目标

考核范围，确保监管到位。

二、宣传培训并举，提升安全责任意识。食品安全监管各职能部门

要利用电视、报刊、传单、标语、举办假冒伪劣商品展览等载体，

大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传教育活动，广泛

宣传《食品安全法》等国家相关法律法规和有关的食品安全知识，逐

步提升公众的安全消费意识、维权意识，增强防范能力。各监管部门每年应分别对食品生产加工、经营、餐饮业业主开展食品安全培训和教育，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。引导消费者改变不良消费习惯和心理，特别应重视对留守老人、儿童的教育引导，提高群众辨别食品好坏、优劣的能力，力求让他们做到不干不净的不买、假冒伪劣的不买、来路不明的不买。也可按照辖区实际和食品季节变化实施分类监管，作好消费者的普法教育宣传工作，通过发放相关资料、组织定期宣传会、巡查执法过程中宣传等方式来增强消费者的维权意识，力争在消费者消费前将安全隐患消除，以确保群众的食品消费安全。

三、构建信息平台，提高检验检测水平。食品安全是在地方政府负总责的原则下实施的一项工作。政府除高度重视食品安全工作外，还应根据当前食品安全监管能力建设不足的现状，适当增加监管部门执法人员编制和财政投入，建立健全食品监管网络，提高整体防范食品安全风险的能力。可以利用科技经费、政府财政扶持、部门自身争取的办法来增添必要的食品检验检测先进设备，改善检测条件，提升检测能力和水平。对有条件的检测机构要加强达标工作，取得上级有关机构的资格认证，为打击食品生产违法行为，维护食品安全提供有力的技术支持。要重视食品安全信息网络建设，将有