近期中医药政策解读

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（二）全面准确地贯彻落实《若干意见》的主 要精神和内容
《若干意见》在发展中医药事业的指导思想、 基本原则、主要任务和保障措施方面，集中总结了 新中国成立以来我国发展中医药事业的有益经验， 集中体现了社会发展的新需求、中医药发展的新趋 势以及应对新挑战的探索创新。
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一是充分肯定了中医药的医学科学、文 化价值、历史贡献、现实地位和重要作用。
12号）对在医改五项重点工作中发挥中医药作用作
出了一系列重要部署。《若干意见》是以国务院名
义对在医改中发挥中医药作用并做出全面部署的重
要配套文件。
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三是推进和落实国务院中医药工作部 际协调机制，各有关部门统筹协调、密切 合作、共同努力的重要成果。
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2007年3月，国务院成立中医药工作部际协 调小组，时任国务院副总理吴仪同志亲自担任组 长。各成员单位针对影响和制约中医药事业发展 的关键问题出台了一系列政策措施，对《若干意 见（稿）》积极支持，一致认为很有必要制定这 样一个政策文件，并提出了很好的意见和建议。 2008年2月，国务院中医药工作部际协调小组会 议原则通过了《若干意见（稿）》。按照会议要 求，在深化医药卫生体制改革文件出台后，对 《若干意见（稿）》进行修改完善，报经国务院 批准正式发布。
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五是全面阐述了扶持和促进中医药事业 发展的重要意义。
《若干意见》指出，扶持和促进中医药事业发 展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健 康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐， 都具有十分重要的意义。
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六是旗帜鲜明地提出了发展中医药事业 的指导思想和五条基本原则。
《若干意见》提出发展中医药事业的指导思 想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人 民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出 发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药 特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药 理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全 民健康水平服务。
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二是充分肯定了新中国成立特别是改 革开放以来中医药事业取得的显著成就。
《若干意见》指出，新中国成立特别是改革 开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作， 中医药事业取得了显著成就。
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三是高度概括了中医药具有的独特 优势。
《若干意见》指出，中医药临床疗效确切、 预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低 廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变， 中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华 民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神， 是我国文化软实力的重要体现。
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二是贯彻落实党中央、国务院关于在深 化医药卫生体制改革中要充分发挥中医药作 用要求的重要步骤。
《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改
革的意见》（中发〔2009〕6号）指出，要坚持中
西医并重的方针，充分发挥中医药（民族医药）作
用。《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点
实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕
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总之，《若干意见》是一部指导中医药事业（包括民 族医药，下同）发展的纲领性文件，既具有宏观指导性， 又有很强的可操作性；既立足当前，又着眼长远；既突出 了在深化医药卫生体制改革中如何充分发挥中医药作用， 又系统提出了扶持和促进中医药事业发展的基本任务及政 策措施。它的出台，是贯彻落实科学发展观的具体体现， 不仅再次表明了党和国家重视和支持中医药事业发展的鲜 明态度和坚强决心，也反映了社会发展的需要和时代发展 的要求，为中医药事业在新世纪新阶段的又好又快发展提 供了坚实的制度保障，创造了更好的政策环境 ，在中医药 发展史上具有里程碑意义。
《若干意见》指出，中医药是我国各族人民在 几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并 不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做 出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。 《若干意见》强调，长期以来，中医药和西医药互 相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健 康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显 著优势。
近期中医药政策解读
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一、《国务院关于扶持和促进 中医药事业发展的若干意见》 的精神内涵及我省我市的具体 举措
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（一）《若干意见》出台的背景和重大意义
一是贯彻落实党中央、国务院关于“坚持中 西医并重”方针和“扶持中医药和民族医药事业发 展”要求的重要举措。
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新中国成立特别是改革开放以来，党中央、 国务院高度重视中医药工作。《宪法》第二十一 条明确规定：“ 国家发展医疗卫生事业，发展现 代医药和我国传统医药……”2003年4月7日国务 院令第374号公布了《中华人民共和国中医药条例》 （《山东省中医条例》于1999年6月18日由省人大 常委会公布），为中医药事业发展提供了法律保 障。 2006年10月，党的十六届六中全会提出要 “大力扶持中医药和民族医药发展”。同年10月 23日，胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学 习时的讲话中明确提出要“制定扶持中医药和民 族医药发展的政策措施”。
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2007年5月16日，温家宝总理批示要求“卫生部会同有 关部门全面研究扶持中医药事业发展问题”。 2007年，党 的十七大报告提出要“坚持中西医并重”、“扶持中医药和 民族医药事业发展”。2008年政府工作报告指出要“制定和 实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施”。党的十七届 三中全会指出要“积极发展中医药和民族医药服务”。2009 年政府工作报告强调要“充分发挥中医药在防病治病中的重 要作用”。
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四是深刻分析了新形势下中医药事业发 展面临的新情况、新问题和新挑战。
《若干意见》指出，随着经济全球化、科技进 步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发 生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药 特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药 专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊 疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创 新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏 严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。