调研报告：市少数民族脱贫攻坚情况调查

市少数民族脱贫攻坚情况调查

近年来，黄山市委、市政府高度重视民族工作，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，着力夯实民族团结进步的政治基础、物质基础、思想基础和群众基础，抓住发展、民生、稳定三要素，认真贯彻落实党的民族政策，通过加大财政资金投入，支持少数民族发展种植养殖等措施，促进少数民族群众脱贫致富，全市民族团结进步事业取得了较好成绩。歙县上丰乡2014年被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号，歙县小川乡2016年被评为全省民族进步创建活动示范乡镇。

一、我市少数民族基本情况

黄山市是典型的少数民族散杂居地区，少数民族人口近4000余人（含流动）左右，共38个少数民族成分，其中新疆少数民族30人，占全市少数民族总人数的0.75%。外来流动少数民族人口3000多人，约占全市总人口的0.26%，主要从事

个体经营及摆摊贩卖，大部分分布在市区县的中心城区。整体上看，我市少数民族呈现以下主要特点：

一是少数民族人口总量不多、成份不少，男女比例差距大。全市女性占76.7%，男性占23.3%，两者比例为3.29：1。

二是少数民族素质普遍偏低，家庭生活困难。我市少数民族人口中小学及其以下文化程度约占50%，农村贫困少数民族家庭约有104户、408人，其中纳入低保约31户。

三是农村少数民族人口呈上升趋势。近年来大多为云南、贵州通过婚嫁过来，女性为主，文化素质低，语言不通，有些打工“婚进”，有些介绍“婚进”，同时还难排除有买卖“婚进”，很多组成了“贫贫结合、贫病结合、贫残结合”的家庭。通过近两年的脱贫攻坚，截止2016年12月，少数民族建档立卡未脱贫的全市还有85户，人口102人。

二、存在问题

1．民族异俗差异大，管理服务矛盾突显

黄山市是比较典型的少数民族散杂居地区。随着黄山市经济社会的不断发展，新疆和青海等外来经商务工的少数民族不断增多，各民族存在语言、文化、风俗习惯、宗教信仰等方面存在的差异，与本地群众难以融和一起，特别是回族、藏族、维吾尔族等，由于地域文化差异，在实施扶贫和管理服务上矛盾比较突出。

2．人员流动量大，精准扶贫服务难到位

少数民族的流动性是个常态化的矛盾，，情况不易掌握，很难做到底数清情况明，也很难做到精准扶贫，即使是有固定住所和分散在农村的少数民族，也存在着不定数，大家知道，我市少数民族分布在农村的，90%都是通过婚嫁和非法买卖婚姻入户的，贫贫结合，婚姻不稳定因素较多，常常出现“放鸽子”的现象，今天把她确定为扶贫对象，明天她又跑了，接对帮扶的对象连人都找不到，更谈不精确扶贫和跟踪服务。

3．群体整体素质低，扶贫途径局限性大

我们扶贫的主要渠道主要采取科技扶贫，项目资金扶持、种植和养殖产业扶贫，但是由于受文化素质这个“瓶颈”问题制约，一些可行性的扶贫手段往往很难落实

到位。项目搞不了，种植和养殖因缺乏管理技术也搞不了。例如：徽州区呈坎镇有一少数民族户，夫妻均为智障，政府和区民宗局争取项目资金，种植了10亩200棵香榧树为其脱贫致富，但是不会管理，不会采摘，不会加工，事事由村干部提醒和帮助。

4．生存环境交通不便，资源匮乏。大凡婚嫁过来的少数民族，大多数都生活在偏僻的农村和山村，交通不方便，生产资料匮乏，生产方式单一，生产技术低下，市场容量小，农村以农业为主，农业以种植业为主，种植以粮食为主，产业结构过于单一，收入渠道狭窄。制约了脱贫致富的步伐。

三、对策建议

1．强化组织领导，提高思想认识

3月20日任泽锋书记在全市扶贫开发工作会议上强调：要对脱贫攻坚工作的重要性再认识，牢记“首要任务”的定位；对脱贫攻坚工作的艰巨性再认识，坚定“啃硬骨头”的决心；对脱贫攻坚工作的反复性再认识，做好“持续发力”的准备；对今年脱贫攻坚工作的紧迫性再认识，增强“紧抓快干”的自觉。少数民族的扶贫

工作是全年脱贫攻坚重要的组成部分，我们要牢记习总书记提出“一个民族都不能落下”指示，各级党委政府和职能部门要充分认识做好我市少数民族的扶贫工作，将其摆在日常工作重要位置，强化组织领导，从思想上，行动上响应市委市政府号召，狠抓少数民族扶贫工作的落实。

2．加强宣传教育，深化扶贫帮困

各级领导干部和群众要加强“三个离不开”（少离不开汉，汉离不开少，少和汉相互离不开）的宣传教育，正确对待和服务少数民族，尊重少数民族的风俗习惯，手足相亲、守望相助，不相互岐视。各级政府要把少数民族的扶贫工作纳入当地扶贫工作的总盘子，深化扶贫结对，一对一，多帮一，形成“携手奔小康”的浓厚氛围。

3．整合有利资源，聚焦精确扶贫

多渠道、多层次、多形式整合资源实施精确扶贫。一是引导效益好的企业进行挂勾扶贫；二是发挥宗教界的作用，开展“五教同力”扶贫帮困活动；三是通过政策扶持，积极争取少数民族政策资金扶持少数民族企业带动脱贫致富；四是开展科

技脱贫致富。通过技能培训、创业培训和农业实用技术培训，提高农业科技水平，开发和利用当地的有利资源进行科技致富。五是通过劳务输出，协调和帮助少数民族介绍到企业和用工单位，自食其力脱贫。六是政府兜底，为实现脱贫攻坚任务，政府该兜底的必须兜底。

4．建立考核机制，确保扶贫成效

各级党委政府要建立扶贫攻坚的考核机制，纳入年度考核目标管理，落实奖惩措施，层层传导压力，增强动力、提高成效，以更加有力的举措，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢年度脱贫攻坚战。

（弘利教育）