招投标实践及案例分析
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报价编制出现漏项或重复子项计算情况， 导致投标过程出现较大偏差； G、招标范围界定不清，招标文件中涉及 的价格条款表达不准确，导致合同谈判 产生歧义和争端，或者所签合同价低于 中标价。
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2）获得招标公告或投标邀请书等信息 公开招标须通过报刊或信息网络发布招 标公告，采用邀请招标方式的，招标人 应当向三个以上（含三个）具备承担招 标项目能力的、资信良好的特定的法人 或其他组织团体发出投标邀请书。如项 目的规模在立项批复中与规划许可认定 不一致时，应以规划许可认定的规模为 准。
1）采购招标
采购招标是一种采购程序。采购方根据已 确定的采购需求，提出招标采购项目的条 件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标， 最后由招标人通过对各种投标人所提出的 价格、质量、交货期限和该投标人的技术 水平、财务状况等因素进行综合比较，确 定其中最佳的投标人作为中标人，并与之 最终签订合同的过程。这也是通常所指的 广义的采购概念。
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5）组织勘察现场 招标人或招标代理人如要组织投标单
位进行现场勘察，必须统一组织，不 得单独或分别组织投标人进行踏勘。 投标人若在勘察现场有疑问，应在投 标预备会前以书面形式向招标单位提 出。
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6）组织投标预备会
投标预备会的目的在于澄清招标文件中 的疑问，解答投标单位在招标文件及勘察 现场中提出的问题，在投标预备会上还应 对图纸进行交底和解释。投标预备会结束 后，由招标单位整理会议记录和解答内容， 报招标管理机构核准同意后，尽快以书面 形式将问题及解答送到所有获得招标文件 的投标单位，该解答的内容为招标文件的 组成部分。
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2020/11/20
Байду номын сангаас
招投标实践及案例分析
一、招投标市场发展趋势
招投标实践及案例分析
1、招标采购
招投标实践及案例分析
招标投标制度最早起源于英国，它最初是 作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段 出现。在现代经济发达国家，政府大多通过立 法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投 标制，如美国的《产品购买法》、欧盟的《公 共采购规则》等，虽然立法重点各有侧重，但 是总的原则都是一致的，如非歧视性原则、公 开透明原则等。由于其公开、公平和公正的特 点，招标投标制度在西方发达国家得到了广泛 的使用，在货物购买、建筑工程承包、租赁、 技术转让等领域发挥了重要的作用。
②开工后业主尚要研究是否实施的暂定 项目，即不一定要做的项目，报价低， 可能要分包的项目，报价低。
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③在单价包干混合制合同中，有些子项 采用包干报价时，报高价，其余子项 报低价。
④如招标文件要求某些子项报“单价分 析表”，投标人会将单位分析表中的 人工费及机械设备费报得较高，而材 料费报得较低。
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n 目前，我国《招标投标法》规定采购 方式为公开招标与邀请招标。公开招 标亦称竞争性招标，邀请招标亦称选 择性招标。
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3）招标采购的实施方式 招标采购的实施方式有两种:委托招标 与自行招标。
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A、委托招标
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业 务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理 机构受招标人委托，代为组织招标业务活动， 并提供相关服务，因此招标代理机构只能在招 标人委托的范围内办理招标事宜。招标人可以 根据招标项目，如:货物采购、工程建设和各类 服务性招标项目的性质、内容和要求，确定委 托范围。招标人如委托招标机构招标，必须委 托给具有相应招标资格的招标代理机构，招标 人具有选择招标代理机构的自主权。
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从采购交易过程来看，必然包括招标和投 标两个最基本的环节，前者是招标人提出招 标项目，并以一定的方式邀请不特定或一定 数量的法人或组织进行投标；后者是投标人 响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标 就不会有供应商或承包商的投标；没有投标， 采购方的招标就没有得到响应。在世界各国 和有关国际组织的招标采购法律规定中，尽 管大都只称招标，但都对投标也做出相应的 规定和约束。
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9）定标 中标人确定后，招标人应当向中标人 发出中标通知书，并同时将中标结果 通知所有未中标的投标人。
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10）签订合同 招标人和中标人应当自中标通知书发 出之日起30日内，按照招标文件和中 标人的投标文件订立书面合同。招标 人和中标人不得再行订立背离合同实 质性内容的其他协议。
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⑤投标人一般要压低工程量小的子项单价， 让招标人的感觉却是工程量清单上的单 价大幅度下降，投标人有让利的诚意。 其实，即使压低了很多单价，总的报价 也少不了多少。
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2）力求中标价低，合同价高于中标价， 而结算价又高于合同价的措施。
①策划材料、设备的品质、档次、品牌、 规格型号、质量标准、技术要求、供应 方式、暂定价材料的调整方式；
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B、自行招标
《招标投标法》在对招标人自行招标给予了肯 定，同时对自行招标进行了一定的约束条件，即 必须具有编制招标文件和组织评标能力，如果这 两个基本条件能满足就可以不必委托招标代理机 构办理。编制招标文件和组织评标是招标投标过 程的关键环节，招标文件是整个招标过程所要遵 循的基础性文件，也是投标和评标的依据。能否 编制出完整严谨准确的招标文件，直接影响招标 投标的质量和成败、组织评标能力、决定评标程 序是否科学规范、投标文件的评审和比较以及中 标人的确定是否公正、合理。
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1）影响投标人项目投标前期和实施工作 的主要因素
A、对价格、时间、质量方面的权重把握 不准；
B、投标的基本条件不具备，招标的信息 与技术资料不全；
C、对法规及法定流程掌握不够，或者出 现业主的要求与法规要求不符，从而影 响投标；
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D、投标文件或资格预审文件不规范； E、招标管理部门审查与备案不及时； F、市场信息掌握不够，最高报价或最低
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②明确有利于投标人人工费调整幅度或 力求条款模糊化；
③详细在招标范围，报价范围，分包范 围界限方面力求有利于自己的条款；
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3）明确措施费用包含的内容。 采用工程量清单报价时，如果发生扩 大或缩小工程量时，要明确约定对清 单综合单价调整幅度，明确工程量清 子目以外的工程项目计价办法。
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n 通过信息网络或者其他媒介发布的招 标文件与书面招标文件具有同等法律 效力，但出现不一致时，以书面招标 文件为准，招标人或招标代理人应当 保证书面招标文件原始正本的完好。
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3）资格审查工作 资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审是指投标前，对潜在投标人 进行的资格审查。资格后审是指在开 标后对投标人进行的资格审查。资格 预审不合格的潜在投标人不得参加投 标。经资格后审不合格的投标人的投 标应作废标处理。
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2，投标策略 1）投标人的不平衡报价 不平衡报价是指一个项目的投标报价， 在总价基本确定后，调整各子项的报 价，以达到既不提高定价，不影响中 标，又能在结算时得到更理想的经验 效益的目的。（后面有具体案例）
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n 投标人常在以下几种情况采用不平衡 报价法：
①工程量核算不明确，技术资料不完备 或不明确，预计今后工程量可能会增 加的项目，单价适当提高。工程量可 能会减少的项目，单价适当降低。
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n 一个完整的招投标采购过程包括策 划—招标—投标—开标—评标—决 标—签订合同7个阶段。
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2）招投标采购的方式 国际市场的招标方式基本上可以归纳为三
大类，即公开招标、邀请招标、议标(谈判 招标)。国内是趋势逐步全面规范化的实施 公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。
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5）项目招投标的作用 A、创造一个择优的竞争环境 B、保护国家利益 C、保护社会公共利益 D、保护招投标当事人的合法权益 E、有利于节约资金，提高项目质量
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二、投标报价的程序、 前期工作及清单报价 的策略与实例分析
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1、投标报价的程序、前期工作
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我国从1980年代开始实行招投标制度， 从20多年的实践看，实行招投标制度， 对于推行投融资和流通体制改革、创造 公平竞争的市场环境、提高资金使用效 益、节省外汇、保证工程质量、防止采 购中的腐败现象都具有重要意义，招投 标方式的先进性和实效性己得到了公认。
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A、公开招标 公开招标其主要含义是招标活动处于公共监
督之下进行。在公开招标时，通常应当公开发 布招标通告，这种通告是表明招标具有广泛性 和公开性。凡是愿意参加投标的公司，都可以 按通告中的地址领取(或购买)项目招标资料和 资格预审表格。只有参加了资格预审和经审查 合格的公司才能购买招标文件和参加投标。这 种方式的优点是招标单位有较大的选择范围， 能更好地开展竞争，打破垄断。但这种方式投 标单位较多，审查投标者资格和标书的工作量 也很大，刊登招标公告等各种费用支出也较多， 招标过程需要较长时间。
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7）开标 招标人在招标文件要求提交投标文件的 截止时间前，收到的所有投标文件。招 标人应充分估计收标书、登记、验证所 需要的时间和人力，避免因招标人或招 标代理人的原因而到截止时间尚未能办 理完成收标书的手续。
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8）评标 当评标委员会提出需要澄清问题时，应 以书面形式送达投标人，投标人可以以 适当的形式进行问题澄清。 评标报告由评标委员会全体成员签字， 对评标结论持有异议的，评标委员会成 员可以采用书面方式阐述其不同意见和 理由，评标报告提交招标人后，评标委 员会即告解散。
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4）招标采购的适用范围
招标的适应范围，是指在一般情况下，哪些项目必须 采用招标投标的方法。我国《招标投标法》对必须招 标采购的项目范围作出了明确的规定，即在中华人民 共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须采取招标方式。必须进行招标的 项目有：大型基础设施、公用事业等关系等关系社会 公益利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资 金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或国外政 府贷款、援助资金项目。在货物方面，招标主要是机 电设备和机械成套设备；在工程方面，招标主要是工 程建设和安装；在服务方面，招标主要是科研课题、 工程监理、招标代理、承包租赁等。
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C、议标(谈判招标)
议标（谈判招标）是指招标单位与几家潜在 的供应商就招投标事宜进行协商，达成协议后 将工程委托承包(或指定供货)。这种方法优点是 不需要准备完备的招标文件，不需要很多的费 用和时间。但由于议标背离了公开竞争的原则， 必然导致一些弊病：如招标单位反复压价；招 投标双方互相勾结，损害国家的利益；招标过 程不公开、不透明，失去了公正性。为此，世 界各国对议标(谈判招标)项目都作了相应的规定， 一般来说，只有特殊工程才能通过议标确定中 标商。
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B、邀请招标
邀请招标由招标单位向有承担该项工程、货物 和服务能力的三个以上供应商发出招标邀请书及 招标文件，由其进行投标。
这种方式由于参加投标企业的数量有限，不仅 可以节省招标的费用，缩短招标的时间，也增加 了投标者的中标机率，对双方都有一定好处。但 这种方法限制了竞争范围，可能会把一些很有实 力的竞争者排除在外。在国外，私人投资的项目， 多采用邀请招标。在国内，目前为避免浪费时间， 一般也提倡邀请招标，但同时加强对招标和投标 的监督，防止各种欺诈和腐败现象发生。
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4）发售招标文件 投标单位收到招标文件、图纸和有关 技术资料后应认真核对，核对无误后 以书面形式予以确认。
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n 招标人对已发出的招标文件进行必要 的澄清或修改的，应当在招标文件要 求提交投标文件截止时间至少十五日 前，以书面形式通知所有招标文件收 受人，该澄清或修改的内容为招标文 件的组成部分。
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2）获得招标公告或投标邀请书等信息 公开招标须通过报刊或信息网络发布招 标公告，采用邀请招标方式的，招标人 应当向三个以上（含三个）具备承担招 标项目能力的、资信良好的特定的法人 或其他组织团体发出投标邀请书。如项 目的规模在立项批复中与规划许可认定 不一致时，应以规划许可认定的规模为 准。
1）采购招标
采购招标是一种采购程序。采购方根据已 确定的采购需求，提出招标采购项目的条 件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标， 最后由招标人通过对各种投标人所提出的 价格、质量、交货期限和该投标人的技术 水平、财务状况等因素进行综合比较，确 定其中最佳的投标人作为中标人，并与之 最终签订合同的过程。这也是通常所指的 广义的采购概念。
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5）组织勘察现场 招标人或招标代理人如要组织投标单
位进行现场勘察，必须统一组织，不 得单独或分别组织投标人进行踏勘。 投标人若在勘察现场有疑问，应在投 标预备会前以书面形式向招标单位提 出。
招投标实践及案例分析
6）组织投标预备会
投标预备会的目的在于澄清招标文件中 的疑问，解答投标单位在招标文件及勘察 现场中提出的问题，在投标预备会上还应 对图纸进行交底和解释。投标预备会结束 后，由招标单位整理会议记录和解答内容， 报招标管理机构核准同意后，尽快以书面 形式将问题及解答送到所有获得招标文件 的投标单位，该解答的内容为招标文件的 组成部分。
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一、招投标市场发展趋势
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1、招标采购
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招标投标制度最早起源于英国，它最初是 作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段 出现。在现代经济发达国家，政府大多通过立 法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投 标制，如美国的《产品购买法》、欧盟的《公 共采购规则》等，虽然立法重点各有侧重，但 是总的原则都是一致的，如非歧视性原则、公 开透明原则等。由于其公开、公平和公正的特 点，招标投标制度在西方发达国家得到了广泛 的使用，在货物购买、建筑工程承包、租赁、 技术转让等领域发挥了重要的作用。
②开工后业主尚要研究是否实施的暂定 项目，即不一定要做的项目，报价低， 可能要分包的项目，报价低。
招投标实践及案例分析
③在单价包干混合制合同中，有些子项 采用包干报价时，报高价，其余子项 报低价。
④如招标文件要求某些子项报“单价分 析表”，投标人会将单位分析表中的 人工费及机械设备费报得较高，而材 料费报得较低。
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n 目前，我国《招标投标法》规定采购 方式为公开招标与邀请招标。公开招 标亦称竞争性招标，邀请招标亦称选 择性招标。
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3）招标采购的实施方式 招标采购的实施方式有两种:委托招标 与自行招标。
招投标实践及案例分析
A、委托招标
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业 务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理 机构受招标人委托，代为组织招标业务活动， 并提供相关服务，因此招标代理机构只能在招 标人委托的范围内办理招标事宜。招标人可以 根据招标项目，如:货物采购、工程建设和各类 服务性招标项目的性质、内容和要求，确定委 托范围。招标人如委托招标机构招标，必须委 托给具有相应招标资格的招标代理机构，招标 人具有选择招标代理机构的自主权。
招投标实践及案例分析
从采购交易过程来看，必然包括招标和投 标两个最基本的环节，前者是招标人提出招 标项目，并以一定的方式邀请不特定或一定 数量的法人或组织进行投标；后者是投标人 响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标 就不会有供应商或承包商的投标；没有投标， 采购方的招标就没有得到响应。在世界各国 和有关国际组织的招标采购法律规定中，尽 管大都只称招标，但都对投标也做出相应的 规定和约束。
招投标实践及案例分析
9）定标 中标人确定后，招标人应当向中标人 发出中标通知书，并同时将中标结果 通知所有未中标的投标人。
招投标实践及案例分析
10）签订合同 招标人和中标人应当自中标通知书发 出之日起30日内，按照招标文件和中 标人的投标文件订立书面合同。招标 人和中标人不得再行订立背离合同实 质性内容的其他协议。
招投标实践及案例分析
⑤投标人一般要压低工程量小的子项单价， 让招标人的感觉却是工程量清单上的单 价大幅度下降，投标人有让利的诚意。 其实，即使压低了很多单价，总的报价 也少不了多少。
招投标实践及案例分析
2）力求中标价低，合同价高于中标价， 而结算价又高于合同价的措施。
①策划材料、设备的品质、档次、品牌、 规格型号、质量标准、技术要求、供应 方式、暂定价材料的调整方式；
招投标实践及案例分析
B、自行招标
《招标投标法》在对招标人自行招标给予了肯 定，同时对自行招标进行了一定的约束条件，即 必须具有编制招标文件和组织评标能力，如果这 两个基本条件能满足就可以不必委托招标代理机 构办理。编制招标文件和组织评标是招标投标过 程的关键环节，招标文件是整个招标过程所要遵 循的基础性文件，也是投标和评标的依据。能否 编制出完整严谨准确的招标文件，直接影响招标 投标的质量和成败、组织评标能力、决定评标程 序是否科学规范、投标文件的评审和比较以及中 标人的确定是否公正、合理。
招投标实践及案例分析
1）影响投标人项目投标前期和实施工作 的主要因素
A、对价格、时间、质量方面的权重把握 不准；
B、投标的基本条件不具备，招标的信息 与技术资料不全；
C、对法规及法定流程掌握不够，或者出 现业主的要求与法规要求不符，从而影 响投标；
招投标实践及案例分析
D、投标文件或资格预审文件不规范； E、招标管理部门审查与备案不及时； F、市场信息掌握不够，最高报价或最低
招投标实践及案例分析
②明确有利于投标人人工费调整幅度或 力求条款模糊化；
③详细在招标范围，报价范围，分包范 围界限方面力求有利于自己的条款；
招投标实践及案例分析
3）明确措施费用包含的内容。 采用工程量清单报价时，如果发生扩 大或缩小工程量时，要明确约定对清 单综合单价调整幅度，明确工程量清 子目以外的工程项目计价办法。
招投标实践及案例分析
n 通过信息网络或者其他媒介发布的招 标文件与书面招标文件具有同等法律 效力，但出现不一致时，以书面招标 文件为准，招标人或招标代理人应当 保证书面招标文件原始正本的完好。
招投标实践及案例分析
3）资格审查工作 资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审是指投标前，对潜在投标人 进行的资格审查。资格后审是指在开 标后对投标人进行的资格审查。资格 预审不合格的潜在投标人不得参加投 标。经资格后审不合格的投标人的投 标应作废标处理。
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2，投标策略 1）投标人的不平衡报价 不平衡报价是指一个项目的投标报价， 在总价基本确定后，调整各子项的报 价，以达到既不提高定价，不影响中 标，又能在结算时得到更理想的经验 效益的目的。（后面有具体案例）
招投标实践及案例分析
n 投标人常在以下几种情况采用不平衡 报价法：
①工程量核算不明确，技术资料不完备 或不明确，预计今后工程量可能会增 加的项目，单价适当提高。工程量可 能会减少的项目，单价适当降低。
招投标实践及案例分析
n 一个完整的招投标采购过程包括策 划—招标—投标—开标—评标—决 标—签订合同7个阶段。
招投标实践及案例分析
2）招投标采购的方式 国际市场的招标方式基本上可以归纳为三
大类，即公开招标、邀请招标、议标(谈判 招标)。国内是趋势逐步全面规范化的实施 公开招标、邀请招标、议标(谈判招标)。
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5）项目招投标的作用 A、创造一个择优的竞争环境 B、保护国家利益 C、保护社会公共利益 D、保护招投标当事人的合法权益 E、有利于节约资金，提高项目质量
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二、投标报价的程序、 前期工作及清单报价 的策略与实例分析
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1、投标报价的程序、前期工作
招投标实践及案例分析
我国从1980年代开始实行招投标制度， 从20多年的实践看，实行招投标制度， 对于推行投融资和流通体制改革、创造 公平竞争的市场环境、提高资金使用效 益、节省外汇、保证工程质量、防止采 购中的腐败现象都具有重要意义，招投 标方式的先进性和实效性己得到了公认。
招投标实践及案例分析
招投标实践及案例分析
A、公开招标 公开招标其主要含义是招标活动处于公共监
督之下进行。在公开招标时，通常应当公开发 布招标通告，这种通告是表明招标具有广泛性 和公开性。凡是愿意参加投标的公司，都可以 按通告中的地址领取(或购买)项目招标资料和 资格预审表格。只有参加了资格预审和经审查 合格的公司才能购买招标文件和参加投标。这 种方式的优点是招标单位有较大的选择范围， 能更好地开展竞争，打破垄断。但这种方式投 标单位较多，审查投标者资格和标书的工作量 也很大，刊登招标公告等各种费用支出也较多， 招标过程需要较长时间。
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7）开标 招标人在招标文件要求提交投标文件的 截止时间前，收到的所有投标文件。招 标人应充分估计收标书、登记、验证所 需要的时间和人力，避免因招标人或招 标代理人的原因而到截止时间尚未能办 理完成收标书的手续。
招投标实践及案例分析
8）评标 当评标委员会提出需要澄清问题时，应 以书面形式送达投标人，投标人可以以 适当的形式进行问题澄清。 评标报告由评标委员会全体成员签字， 对评标结论持有异议的，评标委员会成 员可以采用书面方式阐述其不同意见和 理由，评标报告提交招标人后，评标委 员会即告解散。
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4）招标采购的适用范围
招标的适应范围，是指在一般情况下，哪些项目必须 采用招标投标的方法。我国《招标投标法》对必须招 标采购的项目范围作出了明确的规定，即在中华人民 共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购，必须采取招标方式。必须进行招标的 项目有：大型基础设施、公用事业等关系等关系社会 公益利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资 金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或国外政 府贷款、援助资金项目。在货物方面，招标主要是机 电设备和机械成套设备；在工程方面，招标主要是工 程建设和安装；在服务方面，招标主要是科研课题、 工程监理、招标代理、承包租赁等。
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C、议标(谈判招标)
议标（谈判招标）是指招标单位与几家潜在 的供应商就招投标事宜进行协商，达成协议后 将工程委托承包(或指定供货)。这种方法优点是 不需要准备完备的招标文件，不需要很多的费 用和时间。但由于议标背离了公开竞争的原则， 必然导致一些弊病：如招标单位反复压价；招 投标双方互相勾结，损害国家的利益；招标过 程不公开、不透明，失去了公正性。为此，世 界各国对议标(谈判招标)项目都作了相应的规定， 一般来说，只有特殊工程才能通过议标确定中 标商。
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B、邀请招标
邀请招标由招标单位向有承担该项工程、货物 和服务能力的三个以上供应商发出招标邀请书及 招标文件，由其进行投标。
这种方式由于参加投标企业的数量有限，不仅 可以节省招标的费用，缩短招标的时间，也增加 了投标者的中标机率，对双方都有一定好处。但 这种方法限制了竞争范围，可能会把一些很有实 力的竞争者排除在外。在国外，私人投资的项目， 多采用邀请招标。在国内，目前为避免浪费时间， 一般也提倡邀请招标，但同时加强对招标和投标 的监督，防止各种欺诈和腐败现象发生。
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4）发售招标文件 投标单位收到招标文件、图纸和有关 技术资料后应认真核对，核对无误后 以书面形式予以确认。
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n 招标人对已发出的招标文件进行必要 的澄清或修改的，应当在招标文件要 求提交投标文件截止时间至少十五日 前，以书面形式通知所有招标文件收 受人，该澄清或修改的内容为招标文 件的组成部分。