(完整word版)广州亚运短命的免费公交地铁——从公共政策学角度分析

关于公共决策失误的分析*

——以广州亚运会公交地铁免费政策为例孔秀丽0803040030 08级公共事业管理班

（广州大学公共管理学院，广东广州510405）

正文

2010年迎来了第十六届广州亚运会。为了更好的体现东道主形象以及为了掀起市民观看和支持亚运会的热情，主办方广州是政府向市民承诺送他们一个“大礼包”：在亚运会期间可以免费乘坐地铁、公交和过江轮渡。

但是经过了为期5天的实际运营后，这些公交系统几乎被疯狂的人潮挤爆了，秩序混乱，市民上下班出行也受到严重影响。免费政策导致广州地铁的日客流量一度超过800万人次，比上海世博会期间地铁最高人流量还多，而要知道广州地铁线公里仅为上海的一半；免费一周以来地铁一直超负荷运行，三级客流控制启动了144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作。于是，11月6日，广州是政府不得不紧急收回这项优惠措施，取而代之的是：为每个户籍家庭（含在广州居住半年以上流动人员）发放150元现金，集体户口人员没人发放50元，作为交通补贴。

作为一项公共决策，广州是的亚运免费公交政策无疑过于短命了，演绎了一出朝令夕改的闹剧。这充分暴露了政府在处理类似的公共事务方面的种种不足，留下一些引人深思的问题。

资料来源：《第一财经周刊》2010年11月16日，作者：李洋

作者简介：孔秀丽（1987—），女，广东韶关人，广州大学公共管理学院管理学2008级公共事业管理专业（1）班学生。

问题

1．广州市政府对公交免费政策问题的分析与界定存在不足。

2．公交免费政策的规划与决策缺乏科学性。

3.免费公交地铁政策出现执行失效。

4.

分析

第一：广州市政府对公交免费政策问题的分析与界定存在不足

在现实生活当中各类公共政策问题都是异常复杂的，并且由于人们的认识程度和方式不同，公共政策问题被人们感知的程度也会截然不同。如果政府要解决问题，那么首先就要正确的认识和建构各种复杂的问题。因此正确的发现、分析与界定问题比解决问题更重要。固政策的认定是公共政策的首要环节，并且对整个公共政策的制定执行起了全局性作用。而根据仅仅施行了5天就夭折的广州公交地铁免费政策在政策的分析于界定中必然存在比较严重的认识漏洞。

首先，免费政策缺乏科学的分析。广州市政府的官员们很显然并没有对广州公交地铁的运营能力进行科学的分析。没有能够掌握好广州民众对于惠民政策的热烈响应程度以及广州交通运输能力所能承受的最大客流量。广州市政府忽视了广州市民在对这种执行力为零的政策之下，所表现出的蜂拥而至的狂潮。而搜寻各方面资料数据也无法得知广州市政府制定此项政策的客观依据，以及此项政策出台索要达到的科学指标。这样的公共决策的出台以及以失败而告终，自然导致民众对政府公信力的打击，对政策决策能力的质疑。

其次，对于公共政策缺乏全面的分析考虑。公共政策的制定往往要受到目标群体对象的制约，而此项免费政策的目标群体对象便是庞大的广州市民。政府作为政策制定的主体虽然是以惠民为出发点，但是却没有全面的考虑这项惠民政策所带来的人流爆挤给原本接近饱和的公交运营带来冲击。而没有完成政府协调各种利益要求，实现利益平衡的政策任务。导致闲着无事的民众阻碍上班族正常出行，并且在兼顾社会不同群体之间的利益要求，以及公平公正上，显然是牺牲了一部分人的利益。比如外来人员、还有单双号限行带来的自驾白领群体汇入公交地铁行列时又遭遇痛苦不堪的拥挤。

第二：公交免费政策的规划与决策缺乏科学性。

公共政策的规划以解决问题为目的，具有针对性，技术性和政治性科学性的特点。而这样的规划就必须坐到邀请各方代表来参加听证会，征集各方利益代表，层级代表的意见和建议，否则闭门造车的政策注定是要失败的。广州公交地铁免费政策很明显是广州市政府的一意孤行，在政策出台之前没有任何的听证会，也没有征求民众的意见，没有考虑到社会各阶层个利益团体的需求，以至此项决策的规划出现了太多不合理。比如：官方预计施行公交地铁免费政策后，公交地铁的日客流量大概会增加300万人，我们不禁质疑这样的一个数字是如何得来的？是经过充分的调研论证得出，还是仅仅是官方的一个猜想？因为实际实行免费政策后客流量增加了800多万。

实际上我们只要细心想想便会发现此项政策有许多不合理之处，可是令人惊愕的是它依旧完美出台了，这就暴露了政府在决策过程中出现权利的滥用。暴露了政府为了塑造东道主形象，为了在民众心中树立权威，为了业绩而做出的很明显的错误行为决策。比如亚运前期闹得满城风雨的穿衣戴帽工程。这尽管无比愚蠢的决策，但是依旧出台了。这是权利缺乏监督的表现，以至决策的错误。

第三：免费公交地铁政策出现执行失效。

政策执行失效的原因很多，在具体分析可以从政策执行主题、政策本身、政策执行监督三方着手。而免费公交政策执行失效则是在于政策本身的不合理，以及目标群体的不合理出行举动导致的政策失败。负责进行公共决策的政府机构不能像普通民众一样思考，而是必须考虑到每个决策可能带来的后果和因此而形成的影响，以判断此项决策是否能达到初衷。广州市的免费公交政策本是想安抚民众、进行舆论赎买，毕竟亚运会期间会给市民带来许多不便，以此来提高民众参与活动的热情。但结果却是超高的人流量破坏了公交秩序，耽误了市民正常出行，他们反而怨声载道，效果适得其反。而理性经济学则教会人们在面对每个问题的时候要先进行得与失的权衡取舍。一个消费者在面对此项决策时所进行的思考显然于政府官员是完全不同的。他或她看到的是不用付出任何代价就能免费获取一项对自己有利的服务，正常思维的人都会做出接收他的决策。

因此公共权利部门在行使公共权利出台公共政策解决公共问题时应该遵循好公共政策问题的界定，分析，构建，决策以及执行的各种过程的科学合理进行，而不是一味的凭自己喜好决策，否则必将导致政府决策的失败以及政策公信力的动摇。应寻找一条适合中国公共决策的民主化科学化的决策制度以及监督机制。