关于农民对惠农政策的认同状况的调查报告

关于惠农政策的调查报告

调查人：惠莹娜指导老师：李娜时间：2012年8月14日

地点：陕西省蒲城县明德村

正文：

一、调查情况简介

在暑假期间，我选择了我村（明德村）进行调查，调查对象主要是我村的村民。我的调查目的主要是了解农民对惠农政策的认同状况，对村民进行询问并记录主要内容。首先，我在网上查找了国家的许多惠民政策；其次，我再去我村上的村委会进行调查；最后，我在对村民进行调查询问。

二、调查内容

党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。2004年，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接、更有力的政策措施。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用。随着国家“西部大开发”政策的扩大实施，国家投放到西部地区的资金更是不计其数。近年来，国家对农民免征农业税，对种粮农民实行补贴政策，并采取家电下乡、汽车下乡，建立农村最低生活保障制度、巩固发展新型农村合作医疗制度，全面免除义务教育阶段学杂费，提高企业退休人员基本养老金，解决如基本养老保险的跨省转移接续问题，形成积极的就业政策体系等。另外还有诸如春运火车票价不上浮、希望工程捐款、科普惠农政策等具体措施。仅仅是今年上半年国家发出的建设、救济、补助、支持资金，总量在3亿元以上。由此看来，国家的惠民政策不是一句空话，是实实在在地落实到每个地方的老百姓身上的。（上网查询）

但是实际上，如此好的惠民政策有没有真正得到实施？通过我对我们村的村委会书记和村长的询问，得到的答案并非如此。通过交谈我得到了以下信息：

1、新农保政策。绝大多数的农民家庭表示存在养老困难，少一半的农民家庭养老负担较重；但是对于新农保政策，农户基本上给予了积极评价。但目前实际参保率并不理想，参保农户占不到村上总共农户的一半；有些农户已经拿到了第一笔基础养老金，资金发放率不太高，且大部分的农户认为60元的基础养老金作用有限，应当进一步提高补贴比例。

2、家电下乡、汽车下乡政策。“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机下乡”等一系列下乡政策早已实施。但是农民对家电、汽摩、农机等三项下乡政策的认可度分别为74.1％、46.5％和52.7％，农民最认可“家电下乡”政策。农民购买家电、汽摩、农机等下乡产品的购买率差异较大，分别为14.2％、4.1％和1.9％，对家电、汽摩、农机等下乡政策的反映可以归纳为：政策评价高，参与情况有所差异；产品销售好，售后服务有所欠缺；产品评价高，配套设施有所不足；家电下乡效果好，农机、汽摩下乡有待改进，但增长形势好，还有很大潜力可以挖掘。

3、新型农村合作医疗制度。参合农民在户籍所在地的定点医疗机构（村卫生室）就诊时发的门诊医疗费用，凭《合作医疗证》、身份证或户籍簿，直接从门诊账户余额中核销，卫生室的经办人员要在患者的《合作医疗证》上予以记载。患者必须在医疗机构的报销凭证上签名，家庭门诊中的余额可一次用完，也可多次使用。超支自理，如有结余，可在下半年度使用，但结余金额不能抵缴下半年度的参合费用。在调查中我也发现了好多问题，有好多人弄虚作假，而且有的诊所也有一些非法行为。我还了解到了这么一件事，具体如下：

陕西省蒲城县卫生局包庇纵容基层卫生院骗取国家合疗资金陕西省蒲城县荆姚中心卫生院08年1—4月份以复明工程为借口，借用未住院人的合疗本，虚开票据，以骗取合疗资金。4月份收费票据中其中四本收费票据属虚假票据，不是收费室人员所开，收费室住院病

人登记本与上报合疗办的住院病人人数严重不符；向合疗办提供的住院病人清单与收费室的清单也严重不符。部分病人只住了一两天院，而院方向后续开几天或十几天；有的人根本没有住院，只在门诊看病花费几十元，却虚开住院票据几百元，甚至几千元，直接骗取国家合疗资金十多万元。这只是查出的部分票据，我们不知道还没有查出来的票据中还有多少是虚假的。就此问题举报蒲城县公安局经济警察大队，经经济警察大队立案调查，核实取证，情况属实，（虚假票据已被当时办案人员贾邵东带走）调查工作正在开展，不知什么原因，调查却突然终止。问其原因，办案人员说：上级领导说此案对蒲城的整体工作影响不好，加之卫生局的说情，包庇，百般阻挠，迫使此项工作无法开展下去，调查结果不了了之。6月30日卫生局召开会议常养民局长还说荆姚中心卫生院合疗有点小问题,是难免的。但是工作成绩是肯定的,只是院长工作方法不妥,得罪了某人，少数人举报反映。（村委会提供）

我对我村的几位村民也做了一些调查。村民刘兰州（65岁，农民，明德村四组人，在家务农、养牲畜）说，这几年就听见村上的人说国家的政策越来越好了可是自己整天呆在家了，不知道究竟都会有哪些惠民政策，也不知道自己到底有没有享受到各项政策。村民雷春英（54岁，农民，明德村三组人，在家务农）说，国家出台的政策好是好，就是很多都没有得到落实，没有切切实实让农民享受到恩惠，所谓上有政策下有对策，国家的惠民款都装在了各级干部的口袋里去了，农民只是他们贪污巨款的借口。

三、存在问题及对策建议

政策的实施，首先是进行宣传，宣传的关键是要保持政策信息的完整性。农民作为最后政策的直接接受者，农民的理解程度，关系到惠农政策具体落实结果。如果惠农政策的理解性越高，则政策信息失真的概率越低。在政策下乡过程中，从导致信息失真的原因来看，主要有以下几点：

1.表达环节出问题。一切政策归根到底是用语言表述，使用语言来指令、传播的。从政策的传播模式上来看，自上而下的传播和话语可以保证政策表述的准确性，但不利于政策的理解与接受，从而可能严重影响政策的实施。而且在措辞上来看，地方性语言与官方语言的差异性，也是导致政策信息失真的又一原因。农民拥有着特有的话语类型，这种类型社会生活过程的惯习。而政策话语模式是政策话语的形态特征。从现实中来看，政策话语特征的“官腔”越来越重，而“民腔”越来越弱。农民是理性的，农民判断的主要价值依据就是实惠，农民会根据实惠的程度来辨别政策的优良程度的。对自己有用的东西，农民才会去上心，才会去关注。然而惠农政策的实质不仅包含了对农民切实关心的利益的内容概括，而且同时也包括了对我国“三农问题”的具体解决策略和方案。但是由于表达方式的产异性，政策的诠释的差异性，导致政策的制定方与政策的接受方出现了信息上的不对称，进而导致政策不能实行。

2.传播环节的问题。随着科技进步，农民获得政策信息的途径和方法增加。目前，在农村几乎家家都有电视，家家都有电话，甚至农村几乎每家家里都有一部手机。通讯工具的增加，拓宽了农民获得外界信息和知识的途径。但是，虽然具备了繁多的通讯工具就不能等同于政策能够顺利下乡。探索如何合理利用这些工具，则逐渐成为宣传政策的关键。这其中主要是信息通道的通畅问题，还有就是政策在传播的过程中，有些虚假的信息会渗透到传播途径中来，混淆了农民的视听。这样一来，出现的结果就是一方面增加了政策理解和执行的难度，另外一个方面也增加了对政府自身的信任危机。因此要保证政策的传播，一是增加传播的途径，二是监管信息的流通渠道。

3.执行环节的问题。中央与地方政府与农民三者之间的互动，从现有执行模式上来看，都是自上而下的运行模式。这种模式在运营成本和和时间上所消耗的成本很小，但是这种模式带来的消极方面就是当农民的理解出现困难而受阻的时候，在基层就会出现“上有政策下有对策”的现象。这是惠农政策的具体实施过程中，政策走样、变异的结果。所以农村的实际情况，需要对官方政策和农村社会的地方性经验和地方性知识进行合理的整合。只有保证了政府与农村社会的合理结结合，才能保证惠农政策可以下乡，才能下得了乡。

四、调查总结