强基固本 求实创新 充分发挥基层维护社会稳定中的作用

强基固本，求实创新，充分发挥基层党组织在维护社会稳定中的作用

2008年9月22日出处：昭通市委组织部课题组

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党团结带领广大人民群众建设有中国特色社会主义的战斗堡垒。他广泛分布于社会的基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，在维护社会稳定、巩固党的执政基础等方面发挥着至关重要的作用，为维护社会稳定提供了坚强的组织保证。

做好维护社会稳定工作是关系昭通改革发展全局的一件大事，是构建和谐社会的必然要求。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办奥运会之年。当前，维护社会稳定的形势十分严峻。长期以来，全市各级基层党组织为全市经济社会保持平稳、较快、协调发展和社会和谐稳定工作做出了艰苦的努力和无私的奉献，取得了一个又一个辉煌的成绩。但是，由于种种原因，党的基层组织建设仍然面临着许多的困难和问题。如何加强和改进党的基层组织建设，充分发挥党的基层组织、共产党员在维护社会稳定工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步推进“平安昭通”建设，是当前摆在我们面前的一项重大课题。

一、基层组织建设情况

全市11县区143个乡镇（办事处）1178个村97个社区，8830个基层党组织（基层党委143个，党总支1159个，支部7508个），其中：农村6185个，占70.1%，城市街道188个，占2.1%，企业541个，占6.1%，事业单位1305个，占14.8%，机关1500个，占17%，“两新”组织党组织145个，占1.6%。

2007年底，全市的党员148773名（农村党员8863名，占59.6%），占全市总人口的2.81%，其中：女党员25568名，占17.19%，少数民族党员13901名，占9.34%。在学历结构上，研究生133名，占0.09%；大学（本科）7828名，占5.26%；大学专科19025名，占12.79%；中专（高中）30588名，占20.56%；初中级以下91199名，占61.3%。在年龄结构上，35岁以下的48647名，占32.7%；36至45岁的36317名，占24.41%；46至54岁的20848名，占14.01%；55至59岁的10497名，占7.1%；60岁以上的32464名，占21.82%。在职业分布上，公务员和参公管理的14033名，占9.43%；事业单位21192名，占14.24%；公有制企业46862名，占31.5%；“两新”组织1605名党员，占1.1%。

2007年，全市发展党员4137名，占全市人口总数的0.08%，其中：高中以上2373名，占57.36%；35岁以下的3057名，占73.89%；妇女1073名，占25.94%；少数民族394名，占9.52%；公有制经济单位1423名，占34.4%；非公经济组织96名，占2.32%；农村2368名，占57.24%。

二、成功做法和基本经验

在全面建设小康社会的新阶段，全市各级党组织坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以改革为动力，以发展为主题，树立抓住机遇、加快发展的战略思想。正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

（一）创新基层组织设置，夯实维护稳定的堡垒。一是合理设置基层组织，大胆突破行业体制设置党组织的模式，按经济社会发展的状况，适时创新党组织设置方式，建立互助和帮扶机制；二是按照服务功能和党员特长设置党小组，根据支部工作需要和党员特长，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组，为基层党员发挥作用提供舞台。三是把党组织建在经济发展的产业链、行业协会和各种形式的经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合。四是改进党组织活动方式，深化细化“三级联创”、“云岭先锋”工程的目标要求，积极探索新形式下服务群众、推动发展、促进和谐的有效方式和途径。五是推进民主理政，化解维护稳定的矛盾，坚持执行一事一议制度，凡涉及群众利益的重大事项，举行群众听证会或群众代表大会，广泛听取群众意见，集中群众智慧决策。坚持党务公开和政务公开，及时将群众最关心的热点问题、最想了解的政策法规、最想知道的措施和决定、各级党组织的任期目标、阶段性工作重点等内容向群众公开，接受群众监督，化解矛盾，促进和谐稳定。

（二）加强党员队伍建设，发挥党员在构建和谐社会中的先锋模范作用。一是发挥政策法制宣教员作用。结合自身实际，带头深入农户居民家中，宣传党和国家方针政策，认真听取群众的意见和建议，并及时向上级党组织反映，切实做好民心稳定工作。二是发挥维护稳定信息员作用。聘请素质好、责任心强、有正义感的党员担任村级维护社会稳定信息员，随时掌握面上动态和苗头性倾向消灭不稳定因素。三是发挥矛盾纠纷调解员作用。各级党员领导干部站在维护稳定的最前沿，深入一线，靠前指挥，加强领导和组织协调，牢牢掌握工作的主动权。四是发挥经济发展领航员作用。充分发挥党员带头致富和带领群众致富的“双带”作用，以自己的示范作用把群众的思想和精力引导、集中到创业、发展、增收上来。五是发挥文明新风倡导员作用。广大党员带头倡导社会主义新风尚，引导群众反对迷信，崇尚科学，反对浪费，厉行节约，倡导健康向上的生活方式。

（三）丰富活动内容，为基层党组织和广大党员维护社会稳定搭建平台。一是丰富和完善便民服务网络，在乡镇设立便民服务中心，村组设立便民服务站点，实行“一道门进出，一站式服务”，接待群众来信来访、调解群众纠纷。二是开展无职党员设岗定责工作，把党员能做、会做以及需要党员做的事情，作为设置党员岗位的重点，结合维护社会稳定工作，为广大城乡无职党员设置了治安防范巡逻、民事纠纷调解、村情民意反馈等岗位，把各种不稳定因素化解在基层，消灭在萌芽状态。三是推行社会服务全程代理制，各级基层组织和党员为广大群众提供零距离、零费用的服务，密切了党群关系，有效化

解了不和谐因素。四是开展各种创先争优活动，全面推行党员服务承诺、民情恳谈等制度，设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等，教育和引导广大党员在维护稳定和社会治安综合治理等方面发挥先锋模范作用。

（四）规范制度建设，建立维护稳定的长效机制。不断建全和完善各种规章制度，建立维护稳定的长效机制。一是层层建立维护稳定工作责任制。如水富、镇雄县建立县委领导包乡抓村、乡（镇）领导包村抓组、村干部包组抓户、机关党员干部包户帮扶的一级包一级，层层包到底的“四级联包”维稳工作机制。二是实施信访案件排查制度。成立信访案件排查工作机构，对信访老案、重点工程信访案、老上访户、缠上访户进行排查，实行领导包案制。三是建立县区委书记大接访、党政领导大下访制度。对群众反映的疑难复杂问题，涉及面广、社会关注的信访事件深入调查研究，与信访人面对面交谈，找准原因，对症下药。四是实行维护稳定工作例会制度和情况通报等制度。每月适时召开工作会议，对维护稳定工作情况进行综合分析，通报各基层单位的维护稳定工作的情况。

三、正确分析估价我市当前社会稳定面临的形势与挑战

改革开放以来，全市上下团结一致，一心一意思发展、谋发展，各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用得到了充分的发挥，社会主义民主政治不断取得新进展，经济社会保持了平稳、较快、协调发展的良好势头，经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善。2007年全年国内生产总值达220