经济适用房与中低价房住宅区可行性实施报告

经济适用房与中低价房住宅区项目可行性研究报告第一部分：项目总论第二部分：市场研究2.1宏观环境分析党的十六大明确了全面建设小康社会的奋斗目标，省委省政府根据中央精神和实际，提出了力争率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化的“两个率先”要求。

作为副省级省会城市，**市委市政府要求全市上下要在实现“两个率先”中发挥带头与示作用。

大力提高人民群众的居住水平，是全面建设小康社会和实现现代化的重要方面与重要容之一。

低收入家庭、城镇生活困难家庭的住房问题是影响人民群众居住整体水平改善的主要制约因素，也是制约全面建设小康社会和基本实现现代化的重要因素之一。

党和政府十分重视低收入家庭和城镇生活困难家庭的居住条件改善问题。

全国人大十届一次会议上，政府工作报告明确提出“建立和完善对低收入者的救助制度，重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题”。

省十届人大一次会议上，省政府工作报告明确要求“高度重视提高困难群众的生活水平，完善对低收入者的救助制度，建立廉租住房制度，对城镇生活困难较大的家庭，在就医、子女入学、住房等方面给予优惠和照顾”。

《**市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》关于房地产业发展部分也明确要求：“进行满足不同消费层次的房地产开发，加快河西、宁南、亚东等大型城市新区的建设，同时适当进行经济及廉价、廉租房的建设，改善城市中低收入家庭的住房条件”。

随着我国改革开放的不断深入，经济发展的步伐也在继续加快，以上海为龙头的长江三角洲经济更是充满了强劲活力。

**市作为省省会，得益于优越的位置，其经济发展表现也相当不俗，目前衡量经济发展的一些主要指标，**市不仅在省靠前，在全国也是遥遥领先。

**市政府根据自身经济发展势头，对城市科学、合理定位，提出要把**建设成为一个与世界经济体系和国际市场全面接轨的具有较高美誉度的国际化大都市。

根据国务院已批准的**市城市规划，确定**为滨江城市。

结合城市规划，**市主城区正有条不紊改造，短时间城市面貌已经有较大改善，居民住房条件也得到不断提高，但由于历史遗留条件，部分地段居民居住条件还亟需解决。

为了促进**市社会经济发展，改善其整体投资环境和生活环境，突破目前落后的基础设施对**市经济和社会发展的制约因素，**市政府将继续对主城区进行全面的改造。

但**由于特殊的自然环境和历史因素，在其整治过程中所面临的问题也是复杂的。

我国城市建设的目标是提高居民的住房条件，改善城市的生活环境。

中央和地方政府都重点强调在协调城市建设过程中，大力发展经济适用房，以保障中低收入家庭、困难户的住房条件。

同时，在我国城市化进程中，有大量农村人口涌入城市，对城市基础设施有了较高的要求。

这也突出了我国城市建设的滞后性，加上长期的粗放经营方式造成大量资源浪费，同时在一定时期对环境问题认识不足，导致整个城市环境形势严峻。

追求城市经营的可持续性，是在国民经济快速发展的同时，还要谋求经济发展与人口、资源、环境相协调，使经济发展推动社会进步，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展。

通过宏观环境分析可以看出，不管是在国家经济发展还是在政府政策导向方面，经济适用房和中低价房的建设在未来很长时期，有着存在和发展的必要性。

因此，建设地块经济适用房与中低价房住宅区是可行的2.2本市经济适用房及中低价房建设发展分析经济适用住房是指享受政府划拨建设用地、减免部分相关税费、开发商微利开发而建设的面向城镇低收入住房困难家庭的具有经济性、适用性和社会保障性的普通商品住房。

建设经济适用住房是解决低收入家庭住房困难问题的有效手段之一。

**市政府根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，紧密结合我市居民收入、住房及**老城改造、新城建设的实际情况，充分发挥政府在住房领域的调控和保障职能，坚持政府、单位、个人合理负担的原则，出台了《关于建设经济适用住房优先解决低收入家庭住房困难的实施意见》、《关于缓解近阶段被拆迁房购房困难的实施意见》等一系列关于建设经济适用住房改善低收入家庭住房困难问题的政策措施。

在本市经济适用房政策作为住房保障容之一，有存在的必要。

从本市来看，经济适用房是经济发展的必然，也是房地产市场的及时雨，是改善住房的必须手段。

因此，从本市看建设地块经济适用房与中低价房住宅区是有政策保障的。

2.3本市经济适用房及中低价房建设现状2.3.1本市近3年建设情况2002年，**市开始大规模建设经济适用住房，重点为城市建设中国有、集体土地上被拆迁居民以及城镇“双困”家庭提供住房保障，共有9大片区，规划用地面积6157亩，总建筑面积397余万平方米，可建住宅4.6万多套。

至去年底，投资已达38.8亿元，9大经济适用住房片区已累计竣工近260万平方米，总共将近3万套。

据**市房改办资料显示，2003年度**经济适用房实际竣工交付住宅252幢、12284套，总建筑面积达到91．76万平方米。

2004年**上市的房屋面积为800万平方米，其中经济适用房的供应量为159万平方米，中低价商品房的供应量为15万平方米，两种类型的房屋供应量约占整个市场供应量的20％截至2004年底，**建成经济适用房面积达257.9万平方米，13个经济适用房片区，用地总面积1.4万亩。

按每户60平方米面积计算，**已有4.4万户中低收入家庭住上经济适用房。

目前建成的经适房中，80％是拆迁户，其余为低保户、残疾人士等。

2005年全年新开工121.51万平方米，竣工121.99万平方米（12209套），在建工程总量达212.83万平方米，占全省开工量近500万平方米的24%，占全省竣工量150万平方米的81%。

2005年经济适用住房开、竣工情况表按照年初的计划，2006年**经济适用房计划开工200多万平方米，其中老项目56万多平方米，新项目约150万平方米，其中3个项目已开工建设，一个项目即将动工，另一个项目用地已经省厅审批，其余6个项目正在办理用地、规划等前期手续。

通过对前几年经济适用房建设面积的统计（见下表），可以发现经济适用房的建设规模呈现稳步发展的态势。

2.3.2周边城市情况比较上海：20多万居民将受益全市每年将新开工配套商品房1000万平方米、中低价普通商品房1000万平方米，争取实现可预售面积2000万平方米。

以配套商品房为主的中低价普通商品住房占供应总量的65％，将有20多万户居民得益。

上海市土地资源管理部门的资料称，截至6月底，上海两个“1000万”项目，目前已落实可开工的配套商品房面积1390万平方米，已有600多万平方米开工；中低价普通商品房落实项目958万平方米。

：有望解决7000户经济适用房新政策2004年9月施行，对经济适用住房的性质、准入制度、建筑面积、住房价格、上市交易等诸方面，作了规定。

今年计划完成销售、预登记经济适用房50万平方米，预计今年有望解决7000户。

：两年后做到“房等人”2003年1月首批经济适用房建成，5月18日开始接受申购。

在3年，中心城区每年将新建设100万平方米（含人才公寓）经济适用房，这将使经济适用房在同期住房供应量中所占比例由2004年的31％提高到40％。

到2007年基本做到“房等人”。

：优先安置拆迁户2002年至今经济适用房共开工面积158万平方米，竣工交付总建筑面积85万平方米。

今年将全面启动建设建筑面积120万平方米地块。

经济适用房目前优先安置城市拆迁户，供应对象均为城市拆迁家庭。

通过以上对本市近几年以及周边地区经济适用房建设情况的调查，可以得出如下结论：在本市及周边地区经济适用房建设规模呈逐步扩大的形式。

在地块建设经济适用房与中低价房住宅区是符合本地区经济发展和房地产发展形势的。

2.4本市经济适用房及中低价房市场分析**经济适用住房建设是由市政府根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，确定经济适用住房的政策目标、建设计划、建设标准、供应围和供应对象等，并指定相关部门组织实施。

**市这几年的拆迁户数呈现暴涨之势。

2001年**市拆迁居民为1.3万户，2002年近1.9万户，2003年拆迁居民户数更是达到2.4万多户，拆迁房屋面积179万平方米。

到了2004年，仅市政建设项目就约有2.6万户，实施货币化拆迁的总面积达400万平方米。

2005年的拆迁户数为1.5万户，而今年虽然市建委公布的年度拆迁计划是1.5万户、300万平方米，但仅从**市江南八区区级政府上报的拆迁户数就高达5.1万户、面积高达860万平方米，比上年全市销售的806万平方米商品住宅房还要多50多万平方米。

以此推算，**市这几年仅应付拆迁“救急”所需要的拆迁安置房就应该在1000万平方米以上。

而近几年经过“大力发展经济适用房以后”，**市每年可供的“拆迁型的经济适用房”也只在100多万平方米上下。

经济适用房和市场被逼的刚性需求(大规模拆迁)差距巨大。

另根据前几年的统计资料，**总竣工4.6万套经济适用住房，安置4.4户，安置率为：95.7%。

因此，**经济适用住房需求很大，基本无销售困难。

2.5本市经济适用房房型需求特征2.5.1本市经济适用房建设的政策要求根据《**市经济适用住房管理实施细则》的规定，经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，实现住宅部件的标准化、集约化、系列化，降低成本，提高住宅建设整体水平经济适用住房要根据本市居民的收入和居住水平等因素，合理确定户型面积和各种户型比例，以中小套型为主，小套住房面积控制在60平方米左右，中套住房面积控制在80平方米左右。

供应人口较少的家庭的套型面积可适当降低，其中一人户40平方米左右，二人户50平方米左右。

2.5.2本市可类比经济适用房项目的调查2.6市场调查结论2.6.1 经济适用房与中低价房本市的区域需求差别从目前经济适用房大的区域需求来看，本市无大的区域性差别。

2.6.2本市经济适用房与中低价房价格需求对经济适用房与中低价房价格的需求主要集中在2500-4000元/平米之间，占68.85%，这和目前经济适用房与中低价房的价格分布基本类似。

经济适用房价格与中低价房（单价）需求分布图第三部分：项目开发方案3.1初步规划设计思路在规划设计中，本项目将采用“新城新生活”的理念，用社区型的开发模式打造整个居住区，将公益设施与环境绿化同步配套到位，从而在有限的土地资源中，创造出更多更适宜人们居住的生活空间，最大限度地满足人们的各种需求。

“新城新生活”所倡导的“社区型”开发模式，超越了小区“配套”的常规概念，主通过营造与公共空间紧密结合的城市商业氛围，使住户吃、穿、用、休闲、娱乐、就业都能在社区中得到解决，弥补边缘社区缺少城市人气的缺陷，从而使百姓能够安居乐业。