台湾经济发展与产业转移大陆之趋势

前言近期以来，位于亚洲纽约地位的中国大陆经济成长突飞猛进，已如磁铁一般，吸引世界各国对其大量投资，无可质疑地已经带动了中国大陆产业的发展，同时也延续了境外产业的生命力。

也许有人认为对日本和台湾而言，过度将产业外移前往中国大陆，有可能使其本身产业空洞化，然而就获得经济效应及国际发展的趋势而论，这种疑惑的程度将逐步减少。

基于全球化及国际化的考量，具有产业优势的国家无不纷纷移往开发中国家发展，台湾也不例外。

台湾产业目前有西进或南下的不同主张，然而就现阶段的绩效而言，前往中国大陆投资已成台湾产业最大的主流。

本文研究的目的，即从台湾经济的发展出发，分析台湾产业的策略，从而检讨台湾产业移转大陆的新趋势。

本文采用文献分析及宏观角度观察的方法予以探讨，除前言与结论外，共分为五大部分分别论述。

一、台湾经济的发展台湾产业之发展，从１９４９年土地改革后，即单一方面开始实施模仿日本“进口替代与出口扩张”政策，大量引进外资，并以优惠外资之政策，引进外国产业。

台湾土地改革之成功，及经济发展策略的成功，带来了民间富裕，也因此造成民间“住”的需求；再加上自古养成“有土斯有财”之观念，不动产之房子、地不但是“住”之问题，亦成为“投资”之标的，因而形成不动产需求之循环经济期。

不动产之发展带动了台湾经济繁荣，而所谓火车头之发展，也使得住宅关联性产业之发展颇为迅速。

此一时期间台湾物价微幅之上升，亦使工商业获得空前发展之契机。

而不动产之循环经济，则赋予台湾经济发展与产业转移大陆之趋势高崇云（中华工商研究院院长、德明技术学院教授台北１１４）摘要：经过５０多年历经５个阶段的发展，时至今日，台湾经济发展型态已从早年的农业、加工出口工业发展到今天誉满全球的半导体产业、机械产业、资讯硬体产业及各类产业的设计代工制造。

而祖国大陆突飞猛进的经济增长形势，对台湾向大陆的产业转移有着无穷的吸引力。

通过对台湾经济发展现状的考察和产业发展策略、特点、优势的概括，结合台商对祖国大陆投资趋势的分析，作者认为海峡两岸经济合作互补互利，而当今的要务，是促成两岸双向直接投资、直接贸易和直接通汇，并扩大领域，提高层次。

关键词：台湾经济发展产业转移两岸合作中图分类号：Ｄ６７５．８文献标识码：Ａ文章编号：１００４－０７３０（２００７）１０－０１０７－０８海峡两岸关系研究１０７工商业减轻负担之机会，亦成为传统中小工商业主最大之发展支柱，当然政府所给予奖励免税制度也功不可没。

时至今日，台湾经济发展型态已从早年的农业、加工出口工业发展到今天誉满全球的半导体产业、机械产业、资讯硬体产业及各类产业的设计代工制造（ＯＤＭ）。

２００４年台湾的农业值占ＧＤＰ已不到２％，工业产值则约占ＧＤＰ的３０％，服务产业值则约占台湾ＧＤＰ的６８％，同时台湾也是世界第２６大对外投资地。

在贸易方面，台湾不但是全球第１５大贸易地（ＷＴＯ，２００５年），与其他亚洲新兴国家间贸易互补指数更是全球亚太第一（世界银行评比，２００３年），这预示台湾已成为东亚地区产业供应链的重要环节，与邻近国家贸易合作前景看好。

２００５年５月美国商业周刊更有专文报道“台湾为何重要”，指出台湾在全球电脑及资讯科技等制造业技术之雄厚实力，是台湾地位为何重要、两岸间问题为何值得全球关切之重要原因。

在生活水准方面，２００５年台湾家庭网路普及率已超过七成，连网主机数排名全球第三，联合国ＵＮＣＴＡＤ公布之“电子商务及发展报告”中也指出，台湾电脑网路普及程度超越已开发国家水准。

而台北市也因为ｅ化程度高，在２００６年被世界通讯端协会（ＷｏｒｌｄＴｅｌｅｐｏｒｔＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＷＴＡ）旗下的智慧社区论坛（ＩｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔＣｏｍｍｕｎｉｔｙＦｏｒｕｍ，ＩＣＦ）评比为全球智慧城市的首位，超越英、美、日、加等国之重要城市。

另外，台湾也积极推动“数位台湾计划”有成，至２００４年台湾的数位吉尼系数为０．２５９，远低于联合国在“２００４年全球数位落差”报告中公布的全球平均０．６，预示台湾数位落差小于国际平均。

另根据世界经济论坛（ＷＥＦ）“２００５—２００６全球资讯科技报告”台湾网路准备度指数（ＮＲＩ）全球排名第７位、亚洲第２位；而在国际电信联盟（ＩＴＵ）于２００５年发布的“全球数位机会指标”（ＤｉｇｉｔａｌＯｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙＩｎｄｅｘ，ＤＯＩ）报告中，台湾的ＤＯＩ排名全球第７位。

此皆预示台湾电子化的普及与便利。

当前台湾的经济政策重点之一在于推动民间投资，激发台湾产业的创新活力。

此外，台湾还订定“２００８发展重点计划”，其中“创新导向的产业政策”目标预计在２００８年以前将台湾发展成为亚太地区的产业创新研发中心。

台湾将集中资源于系统单晶片、纳米技术、光电通讯、生物技术与知识密集服务等核心产业技术发展，并透过“两兆双星产业发展计划”把产业发展重点设定在台湾具有竞争优势的半导体与影象显示产业，及数位内容、生物科技等未来的明星产业。

［１］台湾在国际竞争力方面评比如次：（１）Ｓ＆Ｐ：台湾主观信用平等佳国际信用评等公司，标准普尔公司（Ｓｔａｎ－ｄａｒｄ＆Ｐｏｏｒ）连续三年公布台湾的主观信用评比等为ＡＡ，在亚洲仅次于新加坡（评等为ＡＡＡ），显示台湾在政府债信、政治情势、公共债务余额及财政稳定程度上在亚洲各地是居于领先地位。

（２）ＩＭＤ评比：台湾整体竞争力世界第十一，亚洲第三依据瑞士洛桑管理学院（ＩＭＤ）“２００５年世界竞争力报告”，台湾整体竞争力在全球国家或地区中，排名第十一，是历年最佳成绩，在亚洲地区仅次于香港（排名第二）与新加坡（排名第三）。

就其四大指标分析，台湾在“企业效能”方面高居全球第六；“经济表现”则从２００４年的第二十四名提升到２００５年的第十八名，也是过去五年来最佳成绩；“政府效率”，则是第十九名，与前数年名次相当；至于“基础建设”则从第二十名提升到第十八名。

ＩＭＤ则表示，台湾在“企业效率”方面最具竞争力，其主要原因在于台湾金融环境改善，劳动力品质高且富弹性，以及积极因应全球化市场。

此外，台湾在货品出口比例及适应市场成立方面则排名第二；网路成本、国家储备及第二级教育则为世界第三，预示台湾在商业动能，企业精神及高科技发展等方面皆具有不错的竞争优势。

［２］２００１￣２００５年台湾世界竞争力排名（ＩＭＤ）１０８注：ＩＭＤ“世界竞争力”排名是针对４大类、２０中分项和３２１项细项指标综合计算后做出各国世界竞争力之排行。

２００６年第一季度在国际消费性电子产品出口强劲带动下，台湾出口与制造业生产扩增，此外事业情势续呈改善，民间消费稳定增加，初步统计经济成长率４．３９％。

展望未来，根据全球透视机械（ＧｌｏｂａｌＩｎ－ｓｉｇｈｔＩｎｃ．）在２００６年５月发布以资讯科技产业景气升温，台湾出、进口动能可望维系；岛内方面，民间消费续呈平稳，民间投资虽重大工程已近完工，惟在高科技厂陆续宣布新建投资计划书下，仍呈小幅成长；预测全年经济成长４．３１％，消费者物价则温和上升１．８％。

台湾经济发展之所以能成为一个奇迹，主要是因为快速成长以及物价稳定，观察家认为近５０年来台湾经济成长率名列世界前茅，主要有下列几项因素：（１）坚强的施政及计划；（２）前瞻完整的施政理念；（３）塑造安定的政经环境；（４）土地改革成功的实施；（５）良好投资环境的创造。

再加上台湾经济的主轴是由中小企业的成功经验。

中小企业主导台湾的经济命运，其家数占台湾企业总家数５０％以上，占总生产毛额９３％。

而台湾产业发展相当迅速，是促进经济成长的原动力。

二、台湾产业发展的策略自１９５０年代起，台湾最初为劳资密集产业如纤维产业，接着是资本密集产业之化学、钢铁、造船、汽车产业。

一直到１９９０年代之后，则为电子高科技产业，此乃有一定脉络可寻，也就是说和亚洲其他三个小龙一样，紧跟日本之后前进，即应用ＲａｙｍｏｎｄＶｅｒ－ｍｏｎ或ＬｏｕｉｓＴＷｅｌｌｓ，Ｔｒ．之产品生命周期的贸易理论、赤松要之雁形型能产业发展模型，采取进口替代与出口扩张策略，促进台湾产业的发展与经济的繁荣。

台湾经济发展可分为五个阶段如次：１．土地改革时期（１９４９～１９５２）国民政府迁移台湾后，台湾百废待举，土地改革［３］带来了政治、经济安定和农业生产的增加，奠定台湾经济发展的基础。

农业生产的增加对于工业化所必要的机械、设备以及工业用原料的输入所需之外汇取得，作出相当大的贡献，所以这时期台湾是奠定以农业扶持工业之产业发展政策。

２．第一次进口替代工业化时期（１９５３～１９５７）在１９５０年代，台湾之主要投资是基础建设，包括运输交通的改善。

将日本占领时期所建设之电力网路加以扩充。

在对外贸易方面，开始实施第一阶段进口替代工业化政策，并对于输入品予以数量限制和高税的课征，此时期之产业保证政策促成了成衣、木工、皮革、自行车等产业的发展。

３．第一次出口扩张阶段（１９５８～１９７２）在１９６０年代，台湾进一步推动工业化，外汇的取得成为必要性。

所以这个时期开始实施第一阶段出口扩张之工业化政策。

在台中和高达等地区设置出口加工区，企业大出口。

另外，在１９５８年台湾政府为促进出口和吸引外资，废除过去的双重外汇制度，循序渐进地废除保护关税，对出口业者提供低利率放款等出口促进措施，有效利用低工资之比较利益，促进了合成纤维和电子零组件产业的发展。

此一期间之外资有８０％直接流向制造业，尤其是来自美国的援助，成为台湾重要工业化所需资金的来源，为台湾的输出工业化奠定了良好的基础。

此外大量核准了五年制专科学校与二年制专科学校设立，因此培育出当时工业化发展所需之中间人才。

４．第二次进口替代与出口扩张之工业时期（１９７３～１９８０）１９７０年代以后，随着工业化的急速发展，由于基础建设已出现不足现象，所以在这个时期台湾一方面加强基础建设，包括高速公路、铁路、飞机场、核能发电厂的建设，以利产业高度化之进行，如资本密集产业和重化学工业之推动；另一方面，为提升台湾制品在国际市场之竞争力，台湾自１９７０年底开始实施第二次阶段之进口替代和出口扩张工业化策略，发展石化产品、化学原料和制品及电子产品等产业，除了可以满足国内市场需求外，并开始出口至东南亚诸国。

１０９其中在家电产业，１９７０年代开始发展之际，台湾作为１９５０年代以来日本东亚经济国一环，不仅被日本纳入东南亚地区之家电部门，同时亦涵盖机械、汽车零组件、塑料等产业，皆因日本直接投资而创业。

这些产业扮演着日本企业对东南亚发展的事业伙伴，并成为台湾出口之主力产品，其中扮演台湾高经济成长的角色者是电机产业，尤其是家电部门。

５．第三次进口替代出口扩张之高科技发展时期（１９８０年代）到了１９８０年代，台湾搭上欧、美、日半导体产业之新列车，以半导体产业取代家电产业。

最初从欧、美、日等多国籍企业，利用ＯＥＭ之生产磨练生产技术。