垃圾填埋场社会稳定风险评估分析报告

垃圾填埋场社会稳定风险评估报告
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：
榕江县城生活垃圾卫生填埋场处理工程社
会稳定风险评估报告
榕江县委维稳工作办公室：
根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案榕党发[2010]17号文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳定风险评估的范围。

与县城生活垃圾卫生填埋场处理工程相关的征地、拆迁、项目建设、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

按照上述要求，县住房与城乡建设局作为垃圾填埋场工程的建设责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社会机构及社会稳定风险评估专门工作人员，对“县城生活垃圾卫生填埋工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：
一、项目概况
榕江县城生活垃圾卫生填埋处理工程项目，总投资3696万元；建设规模为日处理80吨生活垃圾，库容52.41万立方米；采用的工艺为改良型厌氧性卫生填埋处理工艺；渗滤液处理采用“预处理＋MBR+RO”工艺,处理能力40吨/日；新建8座地埋式垃圾转运站（15吨/座），配置普通垃圾运输车6辆，吸污车1辆；建设地点为古州镇仁育村长冲，场区占地95亩；建设工期为一年。

项目建成后服务面积10.0平方公里；服务人口13.33万人（2018年），服务年限10年。

二、可能存在的风险及其评价
（一）本项目社会稳定风险内容及其评价
在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。

因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险因素。

在识别了县城扩容城西道路工程可能面临的社会稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投入使用等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。

为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合县城生活垃圾卫生填埋场工程的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、项目施工可能造成环境破坏的风险
风险内容：垃圾填埋场工程在投入使用的过程中会大面积、大容量、大范围地堆放垃圾物品。

由于生活垃圾成分非常复杂，有机质含量高，在其自身分解、发酵以及雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度污染物质的垃圾渗滤液。

由于外部环境的复杂性，当防渗系统不严密或者遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而关于垃圾填埋渗滤液泄露的预防研究报告确鲜有报道。

而渗滤液的防渗措施是防止其污染地表水地下水的关键一步，同时因为渗滤液的高浓度、流动缓慢、污染持续时间长等特点，从而导致渗滤液集中源的产生。

这些源
头一旦与生活地下水、江河水源等相接触就会造成污染的大规模繁殖，而且水资源一旦被污染，短时间内无法恢复，因而严重影响我县生活用水和供水安全，甚至会造成不堪设想的后果。

风险评价：项目造成环境破坏的风险较大
县城生活垃圾卫生填埋场位于榕江县古州镇仁育村长冲，虽然远离县城三条主要河干道，但由于我县小径溪流较多且属于雨量充沛地区，很有可能因为雨水的冲刷将渗滤液污染源伴着溪流流向河道，从而引发大面积污染，因此项目造成环境破坏的风险较大。

2、群众抵制征地拆迁的风险
风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。

征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。

县城生活垃圾卫生填埋场项目主要征收荒山和农田，征收农地会使当地群众人均农地面积减少。

农地是当地居民的主要生产资料，失去农地对当地居民的日常生活和农业生产都会产生严重的影响。

有研究资料表明：对于从事农业生产的家庭来说，失去土地所产生的后果通常比失去房屋要严重的多。

另外，保留下来的农地可能也会受到项目的各种影响而质量下降。

因此，当征地会导致当地群众土地面积减少而影响其生存条件时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。

风险评价：群众抵制征地拆迁的风险较大。

为了赢得群众对县城扩容城西道路项目征地拆迁工作的支持，指挥部工作人员边工作边总结，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。

在项目中，拆迁办工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地拆迁群众联系沟通，向社区解答各项征地拆迁问题，宣传项目建设意义和相关政
策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的补偿问题，通过大量工作，化解了大量的矛盾。

3、群众对生活保障担忧的风险
风险内容：县城生活垃圾卫生填埋场要占用大量农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币补偿方式，虽在短期内村民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。

本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。

为了弥补村民的失地损失，本项目已严格依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、国土资源部《关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的通知》（国土资发[2004]238号）等有关规定拟定了征地补偿方案，且补偿方案的合理性得到了群众认可。

4、项目工程选址的合理性
风险内容：县城生活垃圾卫生填埋场项目选址由中国科学院地球化学研究所进行选址合理性评价，同时经贵州地矿凯里101队地质工程勘察公司进行地质勘察，确定项目地址为榕江县古州镇仁育村长冲。

场区属构造侵蚀脊状中切割山沟谷地貌类型，场地为“v”型谷，两岸谷坡较陡，沟谷两侧库区中心段山体地段为易滑坡地段，工程施工过程中山体基角遭开挖同时在雨水的作用下极易产生滑坡现象。

垃圾填埋场项目场址离县城较远，属偏远地段，平常少有人经过，对人的生命安全构成威胁力度不大，但是由于山体滑坡而造成的土地损失纠纷却是不可避免的。

风险评价：项目可能引发的社会稳定风险力度为中等。

本项目对于因为山体滑坡而造成的土地损失赔偿工作精心布置，
组织严密，在解决问题过程中尽量做到不引发、少引发群众的不满情绪，以情感人，以理服人，尽可能使补偿方案更完善、更合理。

对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。

三、已经和正在采取的风险防范措施
根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对农民切身利益的保护
严格执行土地补偿标准。

以货币方式支付安置补助费安置被征地农民，我们制定了切实可行的补偿安置方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护群众的切身利益制定标准。

（二）保障项目全过程治安安全
指挥部紧密联系社区组织和古州镇人民政府，采取以预防为主的治安防范措施。

一是确保补偿款按时到位，首先保证村集体和村民的切身利益。

二是确需强制拆迁的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、城市执法局等部门到现场维持秩序。

三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。

四是密切关注极少数居民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

（三）完善项目环境治理技术措施
垃圾填埋项目在建设过程中要要严格按照施工标准要求，在技术达标的同时尽量避免对周围环境的破坏，保持周围植被的原貌。

垃圾填埋建设工程完工后，指挥部成立地下渗漏渗滤液监测专项队伍，将渗滤液流分析与环境监测相结合，利用数据监测的方法，争取将污染源控制在萌芽状态。

（四）基本建设程序执行过程
由于榕江县山高、河流多的特殊地理位置，再加上“两高”即厦蓉高速公路、贵广快速铁路过榕江境内，垃圾场选址受到一定制约。

榕江县城生活垃圾卫生填埋场的选址被更换了二次。

项目可研、环评、地勘、水保、可研评估等一系列工作均做了两次。

四、下步风险防范方案
尽管垃圾填埋场项目征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度较低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。

1、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐拆迁
在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。

要最大程度地照顾被征地群众的利益。

在土地征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。

2、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作
建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进行每日排查。

加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

评估责任单位：榕江县住房和城乡建设局
二0一一年五月二十六日。