6.10长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整

长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的清理检查自查整改情况的报告

为认真贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》的文件精神，在省、市关于清理检查工作的统一部署和要求下，我县对城乡建设用地增减挂钩、臵换、先行复垦和农村土地整治项目进行了全面自查和整改，现将有关情况报告如下：

一、我县项目总体实施情况：

我县县委、县政府高度重视土地整治项目，早在2006年就将土地整理列为长丰县四大工程之一，并形成了具有自己特色的一系列做法。截至2010年12月，经省国土资源厅下达立项批文的增减挂钩、臵换、先行复垦、土地整治、整村推进项目42个。具体项目实施情况如下：

增减挂钩项目10个批次4854.083亩。臵换项目13个批次，新增耕地4978.9965亩。先行复垦项目11个批次7400.1559亩。整村推进项目5个，包括造甲乡宋岗、陈刘村，杨庙镇十井村，朱巷镇庞古堆村，陶楼乡陶西村、造甲乡凤楼、凤群村，项目区

面积75242.75亩。省级以上土地整理项目3个，包括造甲乡许圩村、杨庙镇宋楼村、义井乡杜岗村，项目区面积20467.98亩二、自查自纠情况

（一）增减挂钩项目：我县共有增减挂钩项目10个批次拆旧点分布在县域内11个乡镇，建新点均按照申报立项时确认位臵、面积，没有突破下达的挂钩周转指标。建新区目前已供地？？？亩，未供地项目多少个？？？具体名称及原因？？？11个拆旧区乡镇除2010年12月批准的两个批次外，旧村庄基本拆迁完毕，在项目实施过程中由于群众对项目区内工程有调整，以及个别拆旧点部分群众拆迁意愿有反复，为尊重群众，对拆旧区进行了局部变更。目前对已复垦的土地已按照原有宅基地面积分配至农户耕种，群众在安臵点所建的新房已确权发证。我县的增减挂钩项目起步于2010年，且绝大部分是用于工业项目，按照我县项目申报所减免的“四项费用”之和是38667元，为充分保障群众利益，在群众不愿大规模集中居住的地方采取插花按臵的项目实行5万元每亩进行包干使用。项目结余资金要求用于项目区的农业基础配套建设。

（二）臵换项目：我县共有臵换项目13个批次，经省厅验收确认的有7个批次。以上项目均是2010年8月份以前批准实施的，批准臵换项目建设用地使用情况？使用总量？用于农村、乡镇工业、城镇建设、市政基础建设比例？？？臵换项目由于申报较早，多是选择空心村或者较偏远的地方实施，因此投入在

2010年以前实施的项目是按照3万元每亩实施，2010年以后项目是按照5万元每亩实施。13个批次臵换项目共涉及拆迁农户1888户，集中安臵413户，分散到其它村庄安臵381户，货币安臵1094户。以上项目均是由村组提出申请，并经全体村民同意后予以实施的，对已实施完的项目按照原有宅基地面积进行了分田到户，集中安臵以及自盖新房的进行了确权发证。

（三）先行复垦项目：我县共有先行复垦项目11个批次。其中2009年11、12、13、14批次是造甲乡宋岗整村推进项目，市县两级投资1.3亿亩均投资7万元。该项目采取集中安臵的方式进行，并将群众整理过的农地通过土地流转合作社进行了流转，按照五个统一，即“统一规划设计，统一农户委托代建新房，统一基础设施建设，统一公共公益设施建设，统一村庄复耕整理”的要求，将原来20个自然村庄撤并为“一个中心村、两个居住点”，即徐小集中心村和徐老家、陈刘老街2个居住点。新建具有江淮新民居特色的农村别墅212栋，864户，100262㎡，整改老户242户，农村绿化、亮化、给排水、教育、卫生、敬老院等配套设施一应俱全。同时户均住房面积由原来108㎡增加到126㎡，有效地促进了土地集约、节约利用。2010年7个批次先行复垦项目也是采取自下而上的项目申报方法，都是在群众自愿的基础上的，同时县委、县政府还先行垫资进行新房建设，群众搬入新居后，才对旧村庄进行拆迁复垦工作。7个批次共涉及群众拆迁2975户，其中集中安臵的1437户，在周围村庄插花安臵的

175户，货币安臵的1363户。目前以上项目均在顺利实施，县委、县政府将按照5万元每亩进行投资，同时在我县南部乡镇，进行集中安臵的乡镇还将按照1万元每亩进行补助，确保群众利益到得保障。

（四）整村推进项目：我县共有整村推进项目5个，其中市级整村推进造甲宋岗、陈刘项目已经实施完毕，并经省国土资源厅验收确认，其余四个项目，市级整村推进项目朱巷镇庞古堆项目新房建设1000户，杨庙镇十井项目新房建设879户已经封顶即将交付群众入住。省级土地示范项目陶楼陶西项目、造甲凤楼凤群项目新房正在建设中，农地整理基本结束。以上项目均按照规划设计以及群众意愿实施，得到了项目区群众的一致好评。同时县委县政府不断加大整村推进项目投入，县财政对整村推进项目从2008年宋岗项目投入7万元每亩，已经提升至2010年陶楼陶西、造甲乡凤楼、凤群项目11万每亩。

（五）省级以上土地整理项目：我县共有省级以上土地整理项目3个，项目区面积共20467.98亩，总投资4425.33万元，预计新增耕地676.46亩。目前施工建设已基本完成，正在进行变更评审。

三、实施项目的具体做法：

为保障清理工作顺利开展，我县及时成立了《长丰县迎接国家城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作领导小组》，并出台了《长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村

土地整治清理检查工作方案》，下发到各乡镇和县直单位。集中抽调相关科室人员，对我县建设用地臵换和土地整治项目进行认真核查。5月23日，县委召开了建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作协调会，各乡镇党委书记、县直相关部门主要负责人以及乡镇土地所长、财政所长参加会议。在会上转达了省市检查组检查反馈意见。县委书记、县长等领导从以下方面作了工作部署和经验总结：

（一）市、县、乡、村四级联动，齐抓共管。在市一级，市整治办多次深入现场，召开调度会，直接指导到乡、到村，到施工现场。在县一级，成立以县委主要负责人为组长的领导小组，县局也制定了具体实施流程。县建设局牵头组成了建筑工程质量指导组、县纪委（监察局）牵头组建了项目建设督查组，专门负责巡回督查工程质量和进度，相关部门各司其职。在乡一级，项目所在乡镇区成立专门的领导组织，主要负责人负总责，明确分管负责人专管。在村一级，建立村级项目理事会和质量监督组，统一行使项目现场管理权和监督权。

（二）是宣传发动到位。我局始终坚持将宣传工作贯穿于项目建设的始终，通过广播、电视、标语、宣传栏、召开村民议事会、村民代表会、党员大会等方式宣传、讲解，征求群众意见。

（三）是制度建设到位。（1）项目法人制：乡镇人民政府作为本辖区内土地整治项目的法人，实行包干负责制；（2）公告制：坚持“民为主”的原则，让群众积极参与到土地整治项目

工作中来；（3）招投标制：为确保项目建设公开、透明、规范运作，对项目基础设施配套、村庄复垦以及群众要求房屋建设等进行公开招标；（4）开工令制：所有项目必须由县土委会研究通过后，由县国土局、财政局联合下达开工令；（5）资金包干制：制定土地整治项目资金管理暂行办法，将县级土地复垦补助资金由3万元/亩提高到5万元/亩，拨付方式按照5：3：2的比例分批拨付（即：项目经县土委会审批，县国土局、财政局联合下达开工令后即拨付补助资金总额的50%，经县级初验合格后拨付补助资金总额的30%，经省国土厅验收批复下达后，按照确认宅基地整理新增耕地面积拨付剩余20%补助资金），所有经费实行乡镇政府包干制；（6）监理制：采取招标方式或直接委托由市、县招投标中心公开招标选定的监理单位进行工程监理,监理人员驻在长丰开展工作。

（四）是整合到位。一是资金。在项目实施过程中最大限度整合村村通、改水改厕等各类涉农资金，发挥项目资金整合效益。二是项目。县直相关部门根据年度项目安排，将年度的项目尽可能的整合进全县土地整治工作中来。

（五）是调度督察到位。（1）周报制：各乡镇将土地整治工作进度梳理并经主要负责人签字盖章，报县土地整治办公室汇总后，每周一上午报至县委、县政府主要负责人审阅；（2）集中调度制：县土地整治办公室每半月召集国土所长对土地整治项目进行调度，县政府分管负责人每月召集乡镇主要负责人、分管

负责人、国土所长对项目进行调度，对于重大问题，县政府随时调度予以解决；（3）联席会议制：定期召集相关单位召开联席会议，对包括土地整治在内的国土管理工作进行通报，查找问题，并予以解决；（4）监督检查制：实行日常性检查和定期重点抽查相结合，对工程进度和质量实行跟踪检查和全过程的质量控制；（5）目标奖惩制：县委、县政府将土地整治工作列入对各乡镇及县直有关单位年度目标考核重要内容，制定出台长丰县关于土地整治项目建设工作责任追究办法（暂行）。

四、土地整治取得的效果

我县把土地整理、宅基地整理和新农村建设有机结合起来，统一规划设计、统一提供宅基地、统一建设新居、统一建设基础设施、统一推进规模经营，取得了良好的经济效益和社会反响，主要体现在五个方面。一是改善了村貌，二是做强了产业，三是致富了农民，四是节约了土地，五是锻炼了干部队伍。

我县在土地整治工作中面对新农村建设资金投入不足问题，想方设法，改善村容村貌，腾出多余的建设用地，为改变传统落后的生产生活方式作出有益探索。

五、对自查问题的整改措施

1、在合肥市规划批准后尽快完成项目变更工作，同时完成项目报验。在当下暂停验收先行复垦项目环境下，六月份先行完成我县先行复垦第一、二、五、七批次县级初验，在清理检查完毕后快速完成80%项目的报验工作。

2、建设用地臵换项目和土地整治项目我局已配合财政部门按工程进度及时拨付到各乡镇，要求各乡镇认真按照财务规范要求做好支出帐目：主要是群众拆迁补偿费（每户领取明细表）、土地复垦费用（附招标文件）、新村建设基础设施配套费用和其它费用开支，做好专款专用，并确保涉农资金足额及时拨付到位。并将相关补偿情况在县级媒体上进行公示。

3、县财政统一调度资金加快新村基础配套设施建设，抓紧落实拆迁户的安臵工作，确保农户拆迁后搬到新居生产、生活条件得到改善。

4、所有已验收项目整体移交给当地政府及村委会进行管护，对于整村推进项目村庄净增耕地由村集体进行管理，其收入用于社区、工程的管护。

六、下一步工作思路

（一）科学修编，强化规划引领作用。结合“十二五”规划编制，按照“统筹规划，集中连片，综合整治”的工作思路，分步骤分年度实施，力争通过未来5年时间的努力，将全县农村土地都整治一遍，改善农村居住环境，提高农民生活条件，加速城乡一体化进程。

（二）强化“两坚持”，规范项目选择

1、坚持把土地整治与各类专项规划相统一作为工作推进的前提。特别是土地整治工作要严格地与土地利用总体规划、城镇

建设规划、村庄布点规划相衔接、相吻合。居民安臵点的选择，一定要符合相关规定，以避免新的违法用地行为发生。

2、坚持把“民为主”作为工作推进的基石。回顾这几年土地整治工作，凡是做的好的地方，都是“民为主”落实的最充分的地方。对于拟定的项目，乡镇一定要召开项目区群众代表会，从土地整治政策的宣传、项目的选址、拆迁补偿标准、安臵点及农建房户型的选择等都要充分尊重群众的意见，并户户签字确认之后才能编报项目。其次，项目区的选择，村干部得力，群众拥护是基础。村两委是始终活动在项目的第一线，村两委的战斗力直接决定着项目的成败。选择民风淳朴，群众拥护的地方也是本着先易后难、以点带面的原则来进行的。第三，在项目实施过程中，要充分让利于民，合理制定安臵补偿标准，合理规划、建设各类基础设施，尽可能的将项目建设资金用于项目建设中去。（三）注重细节，取得良好社会效益

一是注重生态环境保护。在土地平整过程中，我们将进一步强化规程，注重细节操作，而不是“一推了之”。二是旧村庄的树木保护。旧村庄的树木不能“一砍了之”，在新的安臵点划出若干绿化点，规定群众谁移栽、谁有林权。三是尽可能减少田间硬化渠、道。四是村容村貌管理。按照“清洁工程”的要求建设优美、宜居、常态化的新村。村容管理的经费尽可能从土地复垦整理中新增耕地的租金中列支。

（四）必须以促进农民增收为核心。土地整治项目惠及广大农民，核心是促进农民增收。今后所有项目的上马、实施必须要在提高农民收入等方面取得实际成效。

（五）强化监管，确保项目工程质量。我们将进一步完善业务人员驻点监督、群众日常监督、乡党委、政府每日督查、县直部门定期抽查四级监督体系，确保项目工程质量。

（六）强化考评，激励干部干事热情。不断完善考评体系，将土地整治工作作为乡镇领导干部政绩综合考核评价的重要内容。（七）积极创新，探索新的模式。建立几个试点，统一规划新村、统一提供宅基地，农户要建新房必须到规划点按照要求建房，变整村推进“大拆大建、统拆统建”为“一步规划、分期推进”。

长丰县人民政府

２０１１年６月８日