6.10长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整

长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的清理检查自查整改情况的报告

为认真贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》的文件精神，在省、市关于清理检查工作的统一部署和要求下，我县对城乡建设用地增减挂钩、臵换、先行复垦和农村土地整治项目进行了全面自查和整改，现将有关情况报告如下：

一、我县项目总体实施情况：

我县县委、县政府高度重视土地整治项目，早在2006年就将土地整理列为长丰县四大工程之一，并形成了具有自己特色的一系列做法。截至2010年12月，经省国土资源厅下达立项批文的增减挂钩、臵换、先行复垦、土地整治、整村推进项目42个。具体项目实施情况如下：

增减挂钩项目10个批次4854.083亩。臵换项目13个批次，新增耕地4978.9965亩。先行复垦项目11个批次7400.1559亩。整村推进项目5个，包括造甲乡宋岗、陈刘村，杨庙镇十井村，朱巷镇庞古堆村，陶楼乡陶西村、造甲乡凤楼、凤群村，项目区

面积75242.75亩。省级以上土地整理项目3个，包括造甲乡许圩村、杨庙镇宋楼村、义井乡杜岗村，项目区面积20467.98亩二、自查自纠情况

（一）增减挂钩项目：我县共有增减挂钩项目10个批次拆旧点分布在县域内11个乡镇，建新点均按照申报立项时确认位臵、面积，没有突破下达的挂钩周转指标。建新区目前已供地？？？亩，未供地项目多少个？？？具体名称及原因？？？11个拆旧区乡镇除2010年12月批准的两个批次外，旧村庄基本拆迁完毕，在项目实施过程中由于群众对项目区内工程有调整，以及个别拆旧点部分群众拆迁意愿有反复，为尊重群众，对拆旧区进行了局部变更。目前对已复垦的土地已按照原有宅基地面积分配至农户耕种，群众在安臵点所建的新房已确权发证。我县的增减挂钩项目起步于2010年，且绝大部分是用于工业项目，按照我县项目申报所减免的“四项费用”之和是38667元，为充分保障群众利益，在群众不愿大规模集中居住的地方采取插花按臵的项目实行5万元每亩进行包干使用。项目结余资金要求用于项目区的农业基础配套建设。

（二）臵换项目：我县共有臵换项目13个批次，经省厅验收确认的有7个批次。以上项目均是2010年8月份以前批准实施的，批准臵换项目建设用地使用情况？使用总量？用于农村、乡镇工业、城镇建设、市政基础建设比例？？？臵换项目由于申报较早，多是选择空心村或者较偏远的地方实施，因此投入在

2010年以前实施的项目是按照3万元每亩实施，2010年以后项目是按照5万元每亩实施。13个批次臵换项目共涉及拆迁农户1888户，集中安臵413户，分散到其它村庄安臵381户，货币安臵1094户。以上项目均是由村组提出申请，并经全体村民同意后予以实施的，对已实施完的项目按照原有宅基地面积进行了分田到户，集中安臵以及自盖新房的进行了确权发证。

（三）先行复垦项目：我县共有先行复垦项目11个批次。其中2009年11、12、13、14批次是造甲乡宋岗整村推进项目，市县两级投资1.3亿亩均投资7万元。该项目采取集中安臵的方式进行，并将群众整理过的农地通过土地流转合作社进行了流转，按照五个统一，即“统一规划设计，统一农户委托代建新房，统一基础设施建设，统一公共公益设施建设，统一村庄复耕整理”的要求，将原来20个自然村庄撤并为“一个中心村、两个居住点”，即徐小集中心村和徐老家、陈刘老街2个居住点。新建具有江淮新民居特色的农村别墅212栋，864户，100262㎡，整改老户242户，农村绿化、亮化、给排水、教育、卫生、敬老院等配套设施一应俱全。同时户均住房面积由原来108㎡增加到126㎡，有效地促进了土地集约、节约利用。2010年7个批次先行复垦项目也是采取自下而上的项目申报方法，都是在群众自愿的基础上的，同时县委、县政府还先行垫资进行新房建设，群众搬入新居后，才对旧村庄进行拆迁复垦工作。7个批次共涉及群众拆迁2975户，其中集中安臵的1437户，在周围村庄插花安臵的

175户，货币安臵的1363户。目前以上项目均在顺利实施，县委、县政府将按照5万元每亩进行投资，同时在我县南部乡镇，进行集中安臵的乡镇还将按照1万元每亩进行补助，确保群众利益到得保障。

（四）整村推进项目：我县共有整村推进项目5个，其中市级整村推进造甲宋岗、陈刘项目已经实施完毕，并经省国土资源厅验收确认，其余四个项目，市级整村推进项目朱巷镇庞古堆项目新房建设1000户，杨庙镇十井项目新房建设879户已经封顶即将交付群众入住。省级土地示范项目陶楼陶西项目、造甲凤楼凤群项目新房正在建设中，农地整理基本结束。以上项目均按照规划设计以及群众意愿实施，得到了项目区群众的一致好评。同时县委县政府不断加大整村推进项目投入，县财政对整村推进项目从2008年宋岗项目投入7万元每亩，已经提升至2010年陶楼陶西、造甲乡凤楼、凤群项目11万每亩。

（五）省级以上土地整理项目：我县共有省级以上土地整理项目3个，项目区面积共20467.98亩，总投资4425.33万元，预计新增耕地676.46亩。目前施工建设已基本完成，正在进行变更评审。

三、实施项目的具体做法：

为保障清理工作顺利开展，我县及时成立了《长丰县迎接国家城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作领导小组》，并出台了《长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村

土地整治清理检查工作方案》，下发到各乡镇和县直单位。集中抽调相关科室人员，对我县建设用地臵换和土地整治项目进行认真核查。5月23日，县委召开了建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作协调会，各乡镇党委书记、县直相关部门主要负责人以及乡镇土地所长、财政所长参加会议。在会上转达了省市检查组检查反馈意见。县委书记、县长等领导从以下方面作了工作部署和经验总结：

（一）市、县、乡、村四级联动，齐抓共管。在市一级，市整治办多次深入现场，召开调度会，直接指导到乡、到村，到施工现场。在县一级，成立以县委主要负责人为组长的领导小组，县局也制定了具体实施流程。县建设局牵头组成了建筑工程质量指导组、县纪委（监察局）牵头组建了项目建设督查组，专门负责巡回督查工程质量和进度，相关部门各司其职。在乡一级，项目所在乡镇区成立专门的领导组织，主要负责人负总责，明确分管负责人专管。在村一级，建立村级项目理事会和质量监督组，统一行使项目现场管理权和监督权。

（二）是宣传发动到位。我局始终坚持将宣传工作贯穿于项目建设的始终，通过广播、电视、标语、宣传栏、召开村民议事会、村民代表会、党员大会等方式宣传、讲解，征求群众意见。

（三）是制度建设到位。（1）项目法人制：乡镇人民政府作为本辖区内土地整治项目的法人，实行包干负责制；（2）公告制：坚持“民为主”的原则，让群众积极参与到土地整治项目