建设服务型政府是现代行政管理的要求

建设服务型政府是现代行政管理的要求

发表时间：2012-09-03T15:08:13.217Z 来源：《时代报告》2012年第6期作者：袁晓东

[导读] 第二，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

袁晓东(上海市职业技能鉴定中心徐汇分中心，上海 200030)

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0297-01

摘要：政府，应该是什么样的？所处不同层次有不同的要求，可以得到很多表述政府的词汇：法治政府、责任政府、高效政府、精干政府、有限政府、廉洁政府、透明政府……其实把这些词汇归结起来，就是一个为人民服务、对人民负责的“服务型政府”。十七大报告明确提出：要进一步“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”[6]

关键词：服务型政府；意义；实质；公共服务精神

一、建设服务型政府的意义

长久以来，政府给我们有两种截然不同的形象：一种是高高在上，以自己所希望的模式来塑造公众。一种是客客气气，像一个称职的家庭保姆为你提供贴心的服务。前者以政府为中心，更多的愿意采用行政命令的手段进行管理，而后者以公众为中心，根据公众的需求和利益来组织服务团队、安排政府生活。毫无疑问，服务型政府所积极扮演的是后一种角色。从科学发展观提出，我们党和政府就一直强调要建设服务型的政府，政府从统治型向管理型再向服务型的转变是一个历史趋势，相应地行政模式也由“统治行政”向“管理行政”再向“服务行政”转变。

简单说，所谓服务型政府，就是一个以民众为中心的政府。换言之，政府的所作所为，都要体现为人民服务的理念。无论是经济建设型政府，还是公共服务型政府，只是政府职能重点的调整和变化，并没有明确政府与公民的基本关系，而明确这种关系才是决定政府服务的根本。

努力建设服务型政府，对于构建社会主义和谐社会、建设人民满意的政府、提升政府事业发展水平，都具有十分重要的意义。第一，是贯彻科学发展观的具体体现。以提高政府公共服务和管理水平为目标，更加注重保障人民群众的基本生活权益，使广大人民群众享受到更加高效、便捷、优质的服务，体现了以人为本的科学发展观的根本要求，是政府部门深入贯彻落实科学发展观、践行以人为本理念的具体体现。第二，是构建社会主义和谐社会的重要基础。政府职能的重心转到服务上，主动贴近人民群众的需求，回应人民群众的期待，尽量满足人民群众的愿望，更加深化、细化各项为民服务，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要基础。第三，是提升政府事业发展水平的迫切需要。政府为民服务做不好，政府工作就难有实效，政府事业就难有大的作为、大的发展。推动新形势下政府事业实现新的发展，必须将为民服务作为突破口和着力点，用服务将政府工作统揽、整合起来，用服务改变政府工作分散多元的局面，聚合方方面面的发展力量，用服务形成政府部门对外一致的整体形象，打造政府事业发展的新优势。

二、服务型政府的实质

服务型政府就其实质而言，不是政府工作性质的改变，而是对政府为民服务职能的强化，是政府工作的一种新的表现方式：第一，是人本性政府。服务型政府应当体现人本关怀，始终注重为了人、尊重人、理解人、关心人、发展人、依靠人，保障人的合法权益，促进人的全面发展。第二，是公平性政府。服务型政府应当坚持完善基本公共服务体系，向社会全体成员提供基本的保障和服务，妥善解决人民群众特别是困难群众的利益问题，保证社会最起码、最基本的公平正义。第三，是透明性政府。服务型政府应当始终注重操作程序合法、实施方式公开，管理和服务公开透明运行，自觉接受社会和人民群众的监督，不断提高政府工作的公信力、诚信度和影响力。第四，是法制性政府。服务型政府应当坚持健全完善为民服务法律体系，创造为民服务的制度环境，做到依法行政、依法办事，用法制手段加强各项为民服务工作，稳步推进为民服务的法制化、规范化。第五，是开放性政府。服务型政府应当注重与社会和人民群众的对话、对接、融合、沟通，让政府在更深的层次和更广的范围融入到社会和人民群众之中，听取人民群众的的意见建议，不断改进政府工作。

三、服务型政府并不是保姆政府

如果说过去我们的改革一直是以经济体制改革为主导进行的话，那么越到后来，政府似乎越来越成为社会矛盾的中心。只讨论“做什么”或“怎么做”，而不明确政府对公民的服务关系，不能从根本上解决问题。比如，在一些政府官员看来，“我”可以为“你”做好事，但做好事的权力只能垄断在“我”手里。而且，“你”还不能对此说三道四，提出什么意见和要求。因此，我们看到，一些地方政府在制定具体的公共政策、提供具体的公共服务时，并不去征询当地群众的意见，而是按照政府的意愿去实施。这样的做法，比起无视民众的利益来说，算是一种进步，但它实际上还是传统的统治理念，与现代政府的公共服务理念其实还差距甚远。后者要求的是政府对公民的服务，必须要有公民的参与，且这是政府的基本职责，公众无须对此感恩戴德；反之，若做得不好，还需要对政府对官员进行问责。所以，建设服务型政府，就需要改变目前政府的管理方式和管理手段，把为“官”服务转变到为“民”服务，将为“民”服务的好坏多寡作为衡量一个政府是否称职的标准。这实际上就是从统治向治理的转变。统治意味着“你”必须服从“我”，而治理的含义是“我”要服务于“你”。

四、建设服务型政府必须大力培育公共服务精神

建设服务型政府，需要广大干部进一步转变观念，大力培育公共服务精神，不断强化服务理念，增进与人民群众的感情，掌握现代政府管理和服务知识，提高服务社会、服务群众的能力。

第一，强化服务理念。在建设服务型政府的要求下，服务是一种更高层次的追求，是现代社会本位、公民本位意义上的服务。这种服务与传统意义上的服务既有内在的联系，也有本质上的不同。建设服务型政府，所有的服务必须围绕“人”展开，从“人”出发，把“人”作为起点，最后再归宿到“人”、落脚到“人”。应当消除“官本位”思想，主动当好人民群众的公仆，把服务落实到政府工作每一个环节。

第二，增进与人民群众的感情。对人民群众需怀有深厚感情，这是建设服务型政府的思想感情基础。人民内部矛盾中，大多数群众的诉求其实都有合理的地方，绝大多数群众是讲道理的。建设服务型政府就是要多从自身找原因，不能一味指责群众，甚至给来访群众乱扣帽子。面对群众要学会倾听，尽量避免使用定性式或容易激化矛盾、群众反感的用语，只有从情感上深入到困难群众中去，才能更好地体察群众的疾苦，倾听群众的呼声，密切与群众的联系，不断增进、深化与人民群众的感情。

第三，增强为群众服务的本领。政府工作是政策性非常强的工作，需要广大干部注意加强理论和政策学习，提高理论和政策水平，善于运用政策为群众搞好服务；需要广大政府干部经常深入社会，深入实际，加强实践锻炼，提高组织协调的能力；需要广大政府干部虚心向群众求教，在服务群众的实践中学会做群众工作，不断增强服务群众的本领。政府工作也是一项专业性非常强的工作，需要提高不同领