发展战略-全面推动城乡发展一体化(PPT74页)

十七届三中全会在此基础上形 成了“城乡发展一体化” 的系 统理论，并对“城乡发展一体 化” 作了具体部署；
由于城乡发展一体化理论范畴涉及 经济、社会、生态、文化、空间布 局等各个方面，所以不同学科对其 的理解会有不同程度的偏重。主流 观点是： 2％提高到2.25％；
城乡发展一体化，是指对城市和乡 村的发展进行统一考虑、统一安排、 统筹协调、和谐发展，也就是通过 城乡互动、互补、互惠、互利，以 及城乡渗透、对接来实现城乡协调 发展。
很显然，城乡发展一体化主要是针 对城乡二元结构而言的，其基本特 征是：
城乡之间生产要素平等交换、公共 资源均衡配2置％提、高基到2本.25公％；共服务均等；
城乡居民平等参与现代化进程、共 同分享现代化成果；
城乡经济社会融合一体、良性互动、 协调发展、共同繁荣。
城乡发展一体化，其实质在于 从法律和政策上切实保障农民 经济、政治、文化、社会等方 面的合法权益，使城乡居民在 发展资源和2％提发高展到2.机25％会； 上实现 “均等化”。
产业布局一体化，建立城乡互补、 融合的现代产业体系。
要强化城乡三次产业的内在联系， 从城乡分割、2％差提高别到2发.25％展；向城乡互 动、协调发展转变，逐步实现农 业与工业、传统产业与特色产业、 工农业和服务业的有机融合。
十八大报告指出，要坚持走中国特色 新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化道路，推动信息化和工业化深 度融合、工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现2％代提高化到相2.2互5％协； 调，促进 工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展——强调“四化”同步发 展
自2003年始，中央就把解决好“三 农”问题确定为全党工作的“重中 之重”，并为此制定了九个“一号 文件”，这在我国历史上是空前的。
在党中央一系2％列提方高到针2.2政5％策； 指导下， 我国解决“三农”问题取得明显成 效，但我国仍是一个农村人口占大 多数、城乡发展极不平衡的发展中 大国。
十八大报告提出的城乡发展一体化
城乡发展一体化的发展理念， 其重要的价值取向是：公平、 公正、和谐。
城乡发展一体化，是一个发展过程， 即生产要素、体制政策、公共资源 在城乡之间的合理配置与均衡发展 的过程，更强调城乡发展各领域的 全面互动和对接。
2％提高到2.2架；
在微观层面上要求城乡各业之间的 沟通和交流，实现城乡双方的互惠、 互利、互补和共赢。
按照城乡发展一体化的要求，统筹整 合区域行政管理体制，改革和完善市、 县、乡镇行政2管％提理高机到2构.25和％；职能设置， 变革乡镇等基层政府组织，形成更加 完善的社会服务体系。
把社会管理体制改革同行政管理体制 改革有机结合起来，进一步加快政府 职能转变，加强和改进社会管理。
城乡基础设施建设一体化，服务城乡 经济互动与对接。
城乡规划一体化，重点是优化城乡空 间布局，发展新型社区，促进农村繁 荣。
城乡一体化和新农村建设是并行不悖 的。即使将来72％0提%高的到2人.25进％；了城，也还 有30%约4～5亿左右的人口留在农村。
我们必须统筹规划城镇和新农村建设， 使继续留在农村的人能够同样享受现 代文明。
要利用城乡规划一体化，优化城乡开 发布局，在促进城镇发展的同时，大 力推进新农村社区建设，促进产业空 心村向产业聚集区集中，支持撤并人 口较少、居住分2％散提高的到2自.25然％；村，加快自 然村人口向中心村集聚，进而促进现 代化城镇与新农村社区和谐交融，推 进城乡社会深度融合一体化发展和促 进农村繁荣稳定。
• 十八大报告全面总结了过去五年的工作和 十年来所取得的辉煌成就，并强调了建设 中国特色社会主义的总布局和总任务。
• 报告在强调解决好“三农”问题仍是全党 工作“重中之重”的同时，首次提出推进 城乡发展一体化是解决“三农”问题的根 本途径，以及加快完善社会主义市场经济 体制和加快转变经济发展方式的五大重点 工作之一。
我们知道，我国长期存在的城乡差 距，是以工农产品价格“剪刀差”、 民工工资“剪刀差”、财政税收收 支差、金融存贷差、土地征用出让 价格差、城乡2％居提民高到国2.2民5％待； 遇差等诸 种差别叠加积累所形成的，其根源 在于计划经济体制下形成的、30多 年体制改革一直集中破解而没有得 到有效解决的城乡分割、限制城乡 生产要素流动的城乡二元体制。
重点 问题
城乡发展一体化的内涵和路径 城乡发展一体化的突破口 城乡发展一体化的制度保障
城乡发展一体化的政策支持
城乡发展一体化的内涵和路径
我国最早表达城乡经济社会协 调发展理念，是党的十六大报 告中提出的“统筹城乡经济社 会发展”的概念；
十七大报告首次提出“城乡经 济社会发展一2％提体高化到2.”25％的； 发展新 思路；
的战略思路，是对解决“三农”问
题路径的顶层设计，也是我们党关
于建立新型工农、城乡关系的科学
思考。
2％提高到2.25％；
加快城乡发展一体化进程，是从
根本上实现农民增收、农业增
长和农村稳定的根本途径。
城乡发展一体化的 基本路径是城乡各 领域的全面互动和 对接。主要包括：
城乡规划一体化； 产业布局一体化； 公共服务一体化； 社会管理一体化； 基础设施建设一体化； 城乡环境建设一体化。
公共服务一体化，建立城乡均等、功 能完善的公共服务体系。
要以改善民生为核心，尽快建立城乡 一体的公共服务2％制提高度到，2.2以5％及； 基本公共 服务的社会参与机制，大力推动社会 事业协调发展，促进公共服务向农村 覆盖，努力实现城乡基本公共服务均 等化，让城乡居民共享工业化和城镇 化的成果。
社会管理一体化，建立城乡统一、服 务高效的社会管理体系。
城乡规划
一体化 路径
社会管理
城乡规划一体化，建立城乡联动、协 调发展的规划体系。
按照《城乡规划法》，打破原有城乡 分割的规划模式，根据不同区域的资 源环境承载能力2％、提高开到2发.25程％；度和发展潜 力，统筹规划未来人口分布、产业布 局、国土利用和城乡建设，并建立统 一的城乡规划实施、监督管理体制。