工程变更价款确定与管理

施工技术

CONSTRUCTION TECHNOLOGY 2011年12月第40卷增刊

工程变更价款确定与管理

杨静

（北京建筑工程学院土木与交通工程学院，北京

100044）

［摘要］结合目前国内处理工程变更所依据的主要规范、标准，以及造价管理机构发布的工程造价文件和FIDIC 施工合同条件等，从工程变更的引起因数、程序、价款的确定方法和管理等方面，论述了工程变更价款的确定和管理。［关键词］工程变更；价款确定；管理［中图分类号］TU723．3

［文献标识码］A

［文章编号］1002-8498（2011）S1-0266-03

Quotation Determination and Management for Engineering Change

Yang Jing

（School of Civil and Transportation Engineering ，Beijing University of Civil Engineering and Architecture ，Beijing 100044，China ）

Abstract ：Based on the main codes and standards for treating engineering change in China ，construction cost document

which is published by cost management department and FIDIC construction contract condition ，quotation determination and management for engineering change are discussed from the production coefficient ，procedure and method．

Key words ：engineering change ；quotation determination ；management

［收稿日期］2011-07-18

［作者简介］杨静，北京建筑工程学院土木与交通工程学院副教授，北京市展览馆路1号100044，电话：（010）68322504，E-mail ：yangjing@bucea．edu．cn

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引起工程变更的因素

工程建设投资巨大，建设周期长，建设条件千差万别，涉及的经济关系和法律关系比较复杂，受自然条件和客观条件因数的影响大。所以，几乎所有工程项目在实施过程中，实际情况与招标投标时的情况都会有所变化。正是由于工程建设过程中工程情况的变化，引起了工程变更。主要包括如下几种。

1）发包人的变更指令发包人对工程的内容、标

准、进度等提出新要求，修改项目计划，消减预算等。

2）勘察设计问题

建设工程设计中存在问题难以

避免，就是国有大型名牌设计院也不例外。施工中常见的勘察设计问题主要有：地质勘察资料不准确，设计错误和漏项，设计深度不够，专业间图纸中存在矛盾，施工图纸提供不及时等。

3）监理人的不当指令。4）承包人的原因

承包人的施工条件限制、施工

质量出现问题、提出便于施工的要求、对设计意图理解的偏差、

合理化的建议等。5）工程施工条件发生变化施工周围环境条件变

化、

异常气候条件的影响、不可抗力事件、不利的物质条件等。

6）新技术、新方法和新工艺改变原有设计、实施方案和实施计划。

7）法律、法规、规章和政策发生变化提出新的要求

等。

以上情况常常会导致工程变更，使得工程内容变化、工程量增减、施工进度计划改变、价格调整等，从而最终导致合同价款调整。2

工程变更程序

施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14d 以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照监理人发出的变更指示及有关要求，进行下列需要的变更：①更改工程有关部分的标高、基线、位置或尺寸；②增减合同中约定的工程量；③改变有关工程的施工时间和顺序；④其他有关工程变更需要的附加工作。

在合同履行中，经发包人同意，监理人可按约定的变更程序向承包人做出变更指示，承包人应遵照执行。因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误工期相应顺延。

施工中承包人应严格按图施工，不得擅自对工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。

承包人在施工中提出的合理化建议涉及对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经发包人（监理人）同意。未经同意擅自更改或换用时，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。

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施工中发生工程变更，承包人应按照经发包人认可的设计变更文件，进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。

合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，需由双方协商解决。

3工程变更价款的确定

3．1价款确定程序

承包人在工程变更确定后14d内，向发包人（监理人）提出变更工程价款的报告，经发包人（监理人）确认后调整合同价款。报告内容应根据变更估价原则，详细列出变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和相关图纸。变更影响工期的，承包人应提出调整工期的具体细节。发包人（监理人）认为有必要时，可要求承包人提交提前或延长工期的施工进度计划及相应施工措施等详细资料。

承包人在双方确定变更后14d内未提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。

发包人（监理人）应在收到变更工程价款报告之日起14d内予以确认，无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14d后视为变更工程价款报告已被确认。若不同意承包人提出的变更价款，按合同关于争议的约定处理。

重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发、承包双方协商确定。

确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。

3．2价款的确定方法

若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：①合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；②合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；③合同中没有适用或类似的综合单价时，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。

因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。

3．3争议处理

如发、承包双方对工程变更价款不能达成一致，可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的工程计价争议处理。

3．4依据的规范、标准和文件

目前国内处理工程变更所依据的主要规范、标准和文件有：《建筑安装工程费用组成》建标［2003］206号文、《标准施工招标文件》2007年版、《建设工程施工合同（示范文本）》GF—1999—0201、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008，以及相关定额和造价管理机构发布的工程造价文件等。

4工程变更管理

业内有一句话，施工单位“中标靠低价，赢利靠变更”。一般的工程项目，大多数施工企业都能干。施工招标时，业主考虑更多的是要“物美价廉”。业主通过招标控制价，经济标评分办法、合同条款约定、风险转移等手段来降低工程造价。施工单位面对“僧多粥少”，竞争激烈的建设工程市场，要想中标，除了具备基本的实力、能力、资信，以及良好的沟通和服务外，更重要的一点就是投标报价不能报高，否则就中不了标。那么，施工单位承揽到项目后，要想赚到钱，除自身的成本控制外，就要依靠施工过程中的工程变更。

所以，工程变更管理对施工单位能否在项目上取得好的经济效益相当重要。施工过程中，施工单位要做好工程变更与合同价款的调整确定工作。首先，当施工中发生变更情况时，应按照合同约定或相关规定，及时办理工程变更手续，之后尽快落实变更。其次，要做好工程变更价款的计价与确定工作，尤其新增项目的单价、甲方选用材料价格的确认，以及暂估价价格的认价工作。市场价格和造价信息价格一般都有一定“弹性”。材质、规格、型号、厂家、地点以及数量等不同，价格不同。承、发包双方尽可能要确认一个合适的价格，并及时办理有关方（甲方、监理、施工等）签字、甚至盖章的签认手续，必要时，新增项目还应签订补充协议书。有些时候现场生产技术人员要配合造价人员使其了解变更工程的实施情况，以便全面完整地计价。同时要在合同约定或相关规定的时限内提出工程变更价款的申请报告。最后，施工单位还应做好工程变更及其价款调整确认文件资料的日常管理工作，及时收集整理设计变更文件资料包括图纸会审记录、设计变更通知单和工程洽商记录等，及时收集整理工程变更价款计价文件资料包括材料设备和专业工程的招投标文件、合同书、认价单，补充协议书、现场签证、变更工程价款结算书、以及相关计价文件等。

5FIDIC施工合同条件下工程变更价款的确定方法

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2011增刊杨静：工程变更价款确定与管理