如何在党管干部原则下落实董事会选人用人权

如何在党管干部原则下落实董事会选人用人权

摘要：现如今国有企业公司治理模式愈发完善，健全国有企业选人用人制度成

为工作的核心之一。如何在党管干部原则下落实董事会选人用人权，处理好党管

干部原则和董事会聘用人员的关系，是目前需要深入研究的一大课题。基于此，

本文基于国有企业董事会选人用人基本流程，并根据实际情况，总结董事会行使

选人用人权的具体路径。

关键词：党管干部原则；董事会；选人用人权

现如今随着我国国企改革的不断深入，一些关键领域及步骤的改革进展趋于缓慢，例如

国企落实董事会选人用人权问题方面。党管干部原则对国企来说至关重要，但是根据公司法

相关规定，公司的经理层需要通过董事会选择及聘用，那么基于党管干部原则，国有独资、

全资公司董事会选人用人权落实成为一大问题。并且这项问题的改革进展缓慢，具有相关配

套政策不明确、外部经理人市场不完善以及考核评价机制不完善等问题，因此需要从政策角

度出发，明确改革思路，推动改革发展。

一、主体政策明确落实和维护董事会选人用人权目标

国务院于2015年颁发了《中共中央，国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，其

中改革的一大目标便是有效落实和确保董事会依法行使相关重要决策、选人用人以及薪酬分

配等一系列权利。要求一党管干部原则为基础，有消极和董事会，依法产生、选择经营管理者，深入创新实现方式。其中明确规定董事会需要遵循市场化方式对职业经理人进行选择、

聘用和管理，有效提高市场化选聘的比例，促进退出机制的建立[1]。有效实施企业经理层成

员任期制管理及契约化管理，深化其责任、权利和异物，保证任期管理和目标考核的规范化。对于市场化选聘的职业经理人，需要有效建立市场化酬薪分配机制，可以使用多种形式持续

探索中长期激励机制。

同时国务院于2015年颁发了《国务院关于改革和完善国有自残管理体制的若干意见》，其中明确指出，在“一企一策”的原则下明确公司章程、使董事会运作规范化，严格选派和管

理股东代表及董事监事，能够通过公司治理结构有效体现国有出资人意志。

二、配套政策摄入落实董事会行使选人用人权

2015年国务院颁发了《国务院关于国有企业发展混合痔经济的意见》，明确了混合所

有制企业对董事会经理层选人用人问题的落实，建立有效的任期管理制度和绩效考核机制，

促进退出机制的建立。

并于2015年年底颁发了《关于全面推进法治央企建设意见》，其中明确指出，要有效

结合党的领导和公司治理，认识到党组织对于公司治理的重要法定作用，在公司章程中纳入

党建工作相关要求。

《国有企业工资总和预算管理办法》中通过国资委审核认证为确立市场化选聘、契约化

管理的特殊人才引进方式，对人员工进行市场化薪酬管理，按照岗位市场工资水平及业绩目

标明确人员工资，每年根据实际情况单列。

《国有企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》中明确提出需要设置有效的职能

部门和相应管理岗位，进一步减少企业层级，对管理人员的数量进行严格把控，优化和完善

管理人员岗位管理体系，确定管理岗位职责以及相关任职资格需要，对定岗、定编、定员及

定薪等工作加以防范和完善。应建立以综合评估为前提，任职考核为核心要素的管理人员职

业发展机制，确定管理人员选拔及任用的考核评价体系。其次，应优化和完善管理人员职业

发展体系，将考核作为核心关键，制定专门的人员选拔任用及考核评价体系。提高人员绩效

考核的水平，合理有效地设置绩效目标，紧密联系绩效结果、职位升降和薪酬调整之间的关系。最后要不断扩大选人及用人的范围，有效融合内部培养和外部引进之间的关系，对人员

市场化选聘比例进行合理调整。引进职业经理人制度，同市场化选聘的经理人签订专门的聘

用协议和绩效合同，不断优化和完善引进退出机制，建立和业绩情况紧密联系的激励约束体系。

国务院于2016年颁发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》中

明确提到，应不断优化和完善公司的整体治理体系，建立专门的劳动人事分配机制，完善业

绩考核评估体系，保证管理人员可上可下、员工可进可出，收入可增可减的市场化体系。

三、专项决策明确落实董事会行使选人用人权的相关条件及要求

国务院于2017年颁布了《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导

意见》，其中明确指出需要完善企业制度体系，将公司的章程当作发展的核心，充分体现章

程在管理企业中的地位和作用，严格遵守法律法规及公司章程，对出资人职责机构、股东会、董事会、管理层、监事会、党组织以及职工代表大会的权利和责任进行严格规范。加快试点

企业董事会对人员选聘、业绩评估、薪资管理以及企业工作人员工资总和管控、重大财务事

项管理权的落实，使企业董事会的职能得到充分体现。

明确事实国有独资公司董事会选聘人员试点的基础条件，首先董事会需要加强和党组织

的沟通，合理、有序地进行国有独资公司董事会选聘人员试点，加大对选聘人员的监管力度。同时，经理层作为公司的执行部门，董事会可以依法聘用或解聘，应接受董事会的管理以及

监事会的监督[2]。董事会行使选人用人权的郭恒中，上级党组织和相关组织单位、国有资产

监管单位党委应该认真履行职责，明确标准、规范流程、参与到考察工作中，起到推荐人员

的作用。

在这一过程中，应该细化相关制度。建立完善的经理层授权管理机制，确保选用工作人

员符合选用方式，符合企业的发展情况及性质，建立同业绩挂钩的差异化薪酬分配机会，国

有独资公司经理层逐渐落实任期制和契约化管理。结合企业产权结构以及市场化情况，合理

推动职业经理人制度建设，加大队伍建设力度，有效实施市场化薪酬，建立和完善中长期激

励体系，研究发布相关指导意见。国有企业有效结合内部培养方式和外部引进方式。

四、落实董事会行使选人用人权的措施

上级但组织在对工作人员选拔的过程中需要明确标准、规范流程、参与到考察工作中、

认真履行人员推荐职责，这样才能保证人选政治合格、廉洁不存在问题。

第一，全面改革。该方法多适用于层级较低的子公司。某二级企业董事会充分行使选人

用人权，选用人员不进入党委组织，通过市场化方式进行合理考核，建立可上可下的退出机制。

第二，契约化管理过渡。某国有资本投资公司人员均签订契约合同，考核目标及业绩责

任明确，实施市场化薪酬，通过董事会行使选人用人权、考核权及解聘权，尚未出现解聘情况。

第三，董事会参与前置。某国有投资公司试点实施董事会和上级党组织、国资委及专家

部门共同参与人员的推荐、设计及考察等步骤，相对传统模式下组织任命，董事会实施的方式，能够提取了解董事会对选人的建议，能够有效落实董事会的选人用人权，有效结合党管

干部和董事会的职责权利[3]。