东财《财政学》知识点框架期末考点整理

第一章导论

一、财政的概念（主体、对象、目的）

财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动（从马克思主义的角度）★1.财政是国家或政府为了满足社会公众需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配关系

★2.一般特征：1.财政分配的主体是政府（或国家）（这是财政分配区别于其他分

节约、量入为主；税收方面，公平、确定、简便和征收费用最小四个原

则；反对公债发行；“廉价政府、夜警国家“

（2）第二个时期：凯恩斯学派

代表人物：凯恩斯

关键词：“有效需求不足”是产生危机的根本原因；政府需对经济进行干预，措施是扩大政府的财政支出；系统论证了财政赤字和公债发行的经济合理性

（3）第三个时期：新自由主义学派

代表人物：1.货币学派：弗里德曼；2.供给学派：阿瑟.拉弗；

3.公共选择学派：詹姆斯.布坎南和戈登.图洛克

四、研究方法

时政研究：说明研究对象是什么

规范研究：应该是什么

第二章市场、政府与财政

一、市场失灵

（1）定义：经济学上把现实市场中不符合完全竞争假定条件，以及市场运行结果被认为不令人满意的方面成为市场失灵

（2）主要表现：

1.资源配置失效：a.信息不充分也不对称;b.竞争失灵;c.外部性（正外部性和负外部性、科斯定理）;d.偏好不合理

外部性：是指某一个体的经济行为影响了其他个体，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的报酬的现象（正外部性：积极影响；负

外部性：消极影响）

2.收入分配不公平

3.市场经济的宏观不稳定性。

二、政府干预和政府失败（原因）

（1）手段：

1.行政法律手段；

2.由政府组织公共生产和提供公共产品；

3.包括财政收支在内的财政手段

（2）失败的原因：

1.政府决策失误；

2.政府行为失误；

3.政府职能失效；

4.政府作用失效

★三、公共产品

概念：是指具有社会共同需要性质的产品和服务

特征：（1）非排他性。是指在产品消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外

（2）非竞争性。是指消费者消费某产品时并不影响其他消费者从该产品中获得利益

是否排他受哪些因素的影响（举例说明）课本P25

★四、公共产品的分类

1.同时具有排他性和竞争性的纯私人物品

2.同时具有非排他性与竞争性的纯公共产品

3.具有非排他性与竞争性的准公共产品

4.具有排他性和非竞争性的准公共物品

★五、公共产品的提供P27

（1）纯公共产品完全由政府提供（“免费搭车”）

（2）准公共产品由政府和市场合作提供

六、财政职能及基本内容

（1）资源配置职能

1.调节资源在产业部门之间的配置；

2.调节生产要素在区域间的合理流动；

3.调节社会资源在政府与非政府部门之间的配置

（主要工具：实现资源在政府和私人部门之间的合理配置；财政支出；税收）

（2）收入分配职能

1.调节个人之间的收入分配关系；

2.调节企业之间的收入分配关系；

3.调节地区间的收入分配关系

（主要工具：划清市场分配与财政分配的界限和范围；转移支付；税收）

（3）经济稳定与增长职能

1.调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡；

2.调节社会供求结构上的平衡

（主要工具：扩张性财政政策；紧缩性财政政策；中性财政政策）

财政三大职能之间的关系：以稳定增长为核心，以资源配置和收入分配职能为两翼，进而促进经济增长和社会发展，处理好公平与效率之间的矛盾

七、财政职能的主要执行工具

1.财政支出；

2.税收；

3.政府转移支付

第三章财政支出总论

一、财政支出的分类

（1）按支出用途分类

（2）按政府功能（职能）分类

★（3）按财政支出与经济活动的关系分类

1.购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务

1.财政支出增长率；

2.财政支出弹性；

3.边际财政支出倾向

三、西方财政支出增长理论的主要观点（三个理论，了解基本内容）

1.瓦格纳的“财政支出不断增长法则”

随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高

2.皮考卡和威斯曼的“梯度渐进增长理论”

公民所能容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件

3.马斯格雷夫和罗斯托的财政支出增长发展模型

强调在不同的经济发展阶段，政府作用发挥的不同强度

四、影响财政支出规模的主要因素

1.经济因素

2.政治因素

3.社会与历史因素

五、公共产品的属性

1.政府采购主管机构

2.政府采购法律体系

3.政府采购模式

a.集中采购模式；

b.分散采购模式；

c.半集中半分散的采购模式

4.采购官员管理

5.质疑与申诉机制

第四章购买性支出

一、文教科卫（文化、教育、科学、卫生）事业支出

（1）性质：属于非生产性支出，是社会消费支出

（2）必要性：1.科学技术是第一生产力

2.教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础

3.文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高

二、教育支出

（1）教育事业产品的性质：

1.教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性

2.教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的

过程和活动

（2）教育活动的分类

1.以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动

2.以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动

三、卫生支出

政府介入卫生事业的原因、理论依据：

1.公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共产品，它的利益是社会公众无差

别的享受到的，因此它必须由政府出资提供；

2.卫生信息是一种具有外部性和非排他性的公共产品，市场不可能充分提供卫

生、免疫、营养以及计划生育等信息方面的免费服务；

3.公平的收入分配。在市场规则下，疾病会使劳动者收入减少甚至丧失劳动能

力，而贫困者又难以抵御疾病的侵袭，这样会陷入“贫困的循环”

四、政府投资性支出

（1）政府投资的特点：

1.政府投资的公共性、基础性特点

2.政府投资的开发性和战略性特点

3.政府投资的社会效益特点

非政府投资特点：1.投资动机：营利性；2.投资来源：主要依靠自身积累和社会筹资；3.投资领域：选择上大多只能从事数额小周转快见效快的短期投资