公共事业管理 之 第三章公共事业管理的主体系统

二、现代市场经济下的政府职能
1.政府与市场的基本关系(p120)
2.现代市场经济条件下的政府职能 (1)提供公共物品，如国防、治安、公共教育、公 共文化设施等，以及制度安排、法规和政策等； (2)消除外部效应； (3)调节收入及财产的再分配，对涉及大众基本生 活质量的水、电、煤气等，以及通讯行业等进行特 殊的管理； (4)维护社会与市场秩序——“守夜人”。
1.市场经济条件下政府作为管理社会事务和 提供公共服务的角色定位和相应职能的确立， 从根本上决定了公共事业管理的主体必须是 政府； 2.市场经济条件下公共事务变化发展趋势及 其对管理的需求决定了政府是公共事业管理 的主体。？？
公共事务变化发展趋势及其对管理的需 求决定了政府是公共事业管理的主 体。？？
1.具有非政府公共机构性质的事业单位;
社会科学联合会、社会科学院、基础理论研究所、图 书馆、博物馆、直接为政府决策和行政管理提供咨询、 技术支持的机构、计划生育协会等等——依靠国家公 共财政的支持。
2.具有一定经济效益的公益性的事业单位
如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养 院、考试管理中心等——通过差额拨款进行资助，其经济上的 收入应收支两条线。同时，应通过相当法律进行非营利公共组 织的严格管理，避免其由公益性变为营利性，改变其作为社会 公共组织的基本性质和宗旨。
2.加强对非政府组织的监督管理
逐步完善有关非政府组织的尤其是其活动的民事法律法规； 监督管理中重过程管理，要对非政府组织运行的规范化及质量进行 监督。
第三节 公共事业管理中的事业单位
一、事业单位的基本内涵和特征
1.内涵:所谓事业单位，是指受国家行政机关领 导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不 实行经济核算，主要提供非物质生产和劳务服 务的社会组织； 事业单位主要涉及科技、教育、文化、卫生、 体育、农业、城市公用、交通、社会福利等领 域。（参考P145-148）
政务管理职能、经济管理职能、社会事务 管理职能。 社会事务管理职能：
处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益， 具体涉及处理好公众之间的关系，处理包括种 族之间、民族之间、地域之间的关系，以及社 团、利益共同体、家庭与外部的关系，以及提 供必须的作为公共产品的教育、文化、科技等。
三、政府是公共事业管理的主体和核心
依赖：现代公民社会的活动空间是由法律确定并受法 律保护的，公民社会与国家有依赖的一面； 互补：由于一个社会中，市场失灵、政府失效和公民 社会失效同时存在，因此，在提供公共产品和对集体 需要作出反应等方面，公民社会与国家可以相互补充。
思考：
社会自我管理及其国家与社会
的良性互动如何形成？ 社会自我管理的组织形式 ——企业和社会中介组织
二、非政府组织是公共事业管理主体系统 的必要组成部分
1.社会自我管理的事务类别划分及与公共事业的关系
社会中介组织
盈利性中介组织
非盈利性中介组织
公民社会自我管理所涉及的事务
非公共性事务 （经济性事务为主）
公共性事务 （社会事务为主）
盈利性中介组织及其管理服务对象
指以盈利为目标从事社会管理或服务工作的 中介组织，如职业介绍所、证券交易所、律 师事务所、会计师事务所、审计事务所等； 管理或服务的对象：与市场有关的非公共事 务。
2.事业单位改革发展的目标取向
事业单位的社会化；
社会事业社会办 事业单位的资源配置与服务社会化
事业单位运行的法制化和民主化。
三、事业单位改革的基本原则和分类改革 基本原则：政事分开、事社分开
政事分开的基本要求：
职责分开； 管理方式及手段的分开。
事社分开。
事业单位的分类改革
第三章 公共事业管理的主体系统
公共组织
公共事业的基本属性决定着管理的主体必须是社会 公共组织; 广义:公共组织是指不以营利为目的，而是致力于 协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共 利益为宗旨的组织；
狭义:是指行使行政权力，服务于公共利益，达成 公共目的的组织，即行政组织。行政组织是最重要 的公共组织。
现代市场经济条件下非政治性公共事务的 扩大对管理的需求，决定了公共事业管理 的主体首先必须是政府； 市场经济条件下公共事务管理的法律化、 规范化趋势，决定了公共事业管理的主体 首先必须是政府。
政府是公共事业管理的核心：
政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性 质和基本方向； 政府决定着整个公共事业管理的体制和运行； 政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。
பைடு நூலகம்
公共组织的特征
以增进社会公共利益为组织目标； 公共组织的活动受法律的明确限制并具有权 威性； 受到高度的公共监督； 公共组织的活动具有政治性； 公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊， 且组织行为结果评判较困难； 公共组织具有一定的独占性。
公共组织的权力
公共组织管理社会公共事务的过程是权力的 运用过程; 公共组织凭借的权力——公共权力;
改革过程中仍然存在不足
国家兴办的事业单位规模仍然很大，增长过 快，从而财政负担过重没有根本性的缓解； 社会效益不高，官僚作风严重； 与经济建设结合不紧密； 内部机制不活。
管理体制方面的问题
投资主体单一； 布局结构不合理； 政事不分的格局没有打破，管理手段单一； 管理体制整体运行效率不高。
非盈利性社会中介组织及其管理服务对象
不以盈利为目的从事社会管理或服务的中介 组织，如各种志愿者组织、失业救济基金会、 环保协会，以及非营利的教育、卫生、科学、 文化机构等，另外，非营利的律师事务所等 也属于这一中介组织类别； 非盈利中介组织所涉及事务的性质和范围， 基本上是带有公共性的社会事务。
强制性权力
公共权力
非强制性权力
公共权力的特征
社会性； 政治性； 合法性； 约束性。
公共权力的运行
包括公共权力的 形成； 分配； 控制； 作用。
公共权力的运行
形成
分配
控制
作用
权 力 转 让
横向 纵向
立法和授权
权力自我监督 组织外部监督
行使权力 发挥权力
第一节 公共事业管理中的政府
2.非政府组织的基本特征
组织性，也称正规性； 民间性，又称非政府性； 非营利性； 自治性； 自愿性； 非政治性； 非宗教性。
3.非政府组织是公共事业管理主体系统 的必要组成部分
非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承 担者，也就是公共事业管理的必然主体； 能提高公共物品的供给效率； 能较好地满足社会多元化的需求； 非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会 包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化 的必然要求； 从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事 业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保 障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公 民化程度等作用。
3.具有生产经营性和能力的事业单位
从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和 出版社，城市公用事业方面的市政管理、房产管理、园林 设计等单位，以及规划、勘探等方面的公司、农业方面的 种子站、科技服务中心等——应使其企业化，让其自收自 支； 由于这类事业单位又从不同的角度涉及公众的整体利益， 或是提供的是准公共产品和服务，因此，在其转为企业化 后，总体上仍需将其纳入公共事业管理的范围，对这些单 位而言，其仍然是公共服务的提供者和实际管理者。 其中，对一些单位如城市的水、电、煤气、公交等，既要 防止其形成垄断，又必须从保证公众基本需出发进行直接 的价格等管理，因而要对其予以一定的财政补贴，而对另 一些自收自支能力不足的，应依非政府组织的管理在税收、 信贷等方面予以政策扶持。
思考、交流：中外事业单位管理体制比 较
西方国家的公共事业管理.ppt 美国大学启示录.doc 中国魅力大学排行榜.doc
二、事业单位改革的必要性及改革 的目标取向
1.事业单位改革的必要性
目前，我国共有事业单位130多万家，大致分为25种行业 类别，即教育、科研、勘察设计、勘探、文化、卫生、 体育、新闻出版、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、 环保、测绘、信息咨询、标准计量、知识产权、进出口 商检、城市公用、物资仓储、社会福利、经济监督、机 关后勤及其他。这些事业单位总从业人员编制数近2900 万人，占全国从业人员总数的24.85％，资产近3000亿元。 （P152-153）
三、当代中国公共事业管理中的非政府组织
(一)我国非政府组织的兴起（P138） (二)当前我国非政府组织的不足 1.非政府组织自身存在问题
身份不清、缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表 性。
2.与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外
在环境方面
基本政策的实施一定程度上存在培育和监督管理脱节、 重登记管理而疏过程监督的现象； 相关的法律过于简略、薄弱。案例：牙防组事件
公共组织的类型
政府组织、非政府组织和准政府组织; 准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一 种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为 组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通 过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一 定强制性的公共组织; 现实中，我国目前的一些事业单位和一些有一定行 政执法权的团体如残联等，以及各种经济仲裁委员 会、消费者权益保障委员会等即属于此类。
一、政府的概念 政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关， 是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实 际上是国家代理组织和官吏的总称。 广义的政府和狭义的政府 公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义 的政府，但在一定范围内也涉及立法机关和司法机 关。
政府的基本属性：阶级性和社会性； 政府的基本职能：阶级统治和社会管理。
思考： 当代中国政府社会管理改革与公共事业管
理。(中国公共事业管理的提出)
第二节 公共事业管理中的非政府组织
一、国家与社会的关系 社会：
广义的社会：是指以共同的物质生产活动为基础而 相互联系的人们的总体，“是人们交互作用的产物”
（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第 320页）；
狭义的社会——civil society，是指介于国家和 家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相 关的价值或原则。
公民社会中的社会与国家的关系
强调社会自我管理，不受国家干预或侵犯，即有 消极自由的同时，也强调公民社会有参与国家事 务、影响国家政策的权利，即有积极的自由； 公民社会与国家是一种合作互补的关系；
2.事业单位的基本特征
服务性； 公益性； 实体性； 公有性（变化）。
事业单位管理体制
政府办事业； 政府管事业； 政府养事业。 国家所有、国家经营和国家管理——政府和 事业单位的一体化。
传统体制下事业单位运作的特点：
事业单位活动的非经济性和政治性； 事业由国家主办并主管； 事业单位经费由国家财政供给； 整个事业单位系统具有行政性。 我国传统事业单位管理体制的不足？？
社会团体登记管理条例.doc 民办非企业单位登记管理暂行条例.doc 民政部关于《社会团体登记管理条例》有关问题的通知.doc
（三）我国非政府组织改革发展的基本取向
1.培育非政府组织
推进“政社分开”改革，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的 事，政府就不要插手” 的观念，并在社会生活的各个方面确立起相 应的法律制度，政府逐步有序地从社会微观领域中退出，使非政府 组织有必须的活动空间，扩大非政府组织的数量，加快非政府组织 的自治化进程； 重点在资金方面进行必要的资助。