我国清洁生产现状及建议

我国清洁生产现状及建议

摘要:介绍了我国清洁生产的现状及存在的问题，并针对清洁生产存在的问题提出了合理化建议，加强管理、扩大宣传、完善政策法律体系等。

关键词：清洁生产现状建议

The Study of Status and Suggestions of Cleaner Production in China

Abstract :This issue mainly talks about the situation and problems of the Cleaner Production in our country,and suggests some effective advice ,including reinforcing the management,expanding publicity,and perfecting law system.

Key words:Cleaner Production(CP) situation advice

清洁生产是为增加生态效率并降低对人类和环境的影响风险，而对生产过程、产品和服务持续实施的一种综合、预防性的战略对策。其核心是在产品的整个生产周期的各个环节都采取“预防”措施，将生产的技术和生产的过程、经营管理等方面与物流、能量、信息各种要素有机结合，并优化运行方式，从而实现对环境最小的影响，最少的使用资源和能源，最佳的经营管理模式和最优化的经济增长水平[1]。清洁生产可以提高资源综合利用率，减少污染物排放，有效控制环境污染，减少能源消耗等。因此，实施清洁生产是我国可持续发展和保护环境的必要举措。

一、我国清洁生产的发展及现状

1、我国清洁生产的法律进程

1993年10月我国确立了清洁生产在我国工业污染防治中的地位；1994年3月通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》；1996年8月颁布了《关于环境保护若干问题的决定》；1997年4月制定并发布了《关于推广清洁生产的若干意见》，要；1999年5月发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》[2]；2002年6月29日，全国人大通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》；2003年12月17 日国务院办公厅转发发展改革委11部委联合文件《关于加快推行清洁生产意见》。提出了国家推行清洁生产的整体规划；2004年8月16日，国家发改委、原国家环保总局联合发布《清洁生产审核暂行办法》（。第一次明确将清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核；2005年12月13日，原国家环保总局发布了《重点企业清洁生产审核程序的规定》，并公布了《需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）》。明确了清洁生产审核审什么、谁来审、审到什么程度等问题，使强制性清洁生产审核有了实质性的政策法规依据，标志着强制性审核有章可依、有规可循；2008年7月1日，环保部发布了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》，同

时发布了《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）》，公布了《需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）》。明确了在节能减排新形势下重点企业清洁生产审核工作的新要求，提出了开展重点企业清洁生产审核评估验收工作要求；2009年9月14日，工信部发布《工信部关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知》。明确了工业和通信业领域推进清洁生产的工作重点和各项任务；2009 年10 月30 日，政部、工信部联合发布《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》。进一步规范了中央财政清洁生产专项资金的使用与管理，提出了应用示范项目和推广示范项目清洁生产专项资金申请报告提纲；2010 年 3 月14 日，工信部发布《关于印发聚氯乙烯等17 个重点行业清洁生产技术推行方案的通知》；2011 年8 月，工信部发布了《关于印发铬盐等5个行业清洁生产技术推行方案的通知》。标志着我国推广清洁生产技术已全面提速；2010 年4月22日，环保部发布了《关于深入推进重点企业清洁生产的1通知》，并公布了《重点企业清洁生产行业分类管理名录》。结合重金属污染防治、抑制部分行业产能过剩和重复建设，明确了近期重点企业清洁生产工作的目标、任务和要求，将重点企业清洁生产制度与我国现行的环境管理制度有机的衔接起来；2012年1月18日，工信部、科技部、财政部联合发布《工业清洁生产推行十二五规划》；2012 年2 月29 日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》，自2012年7月1日起施行[3]。

2、我国清洁生产现状

我国清洁生产起步晚，但发展很快。2007年我国规模以上工业增加值超过10万亿元，占国民经济的40%以上。清洁生产标准直接关系到国民经济整体能否实现可持续发展。近几年，清洁生产科研力度不断加大，重点开发了冶金行业干熄焦、焦炉煤气脱硫脱氮工艺技术、建材行业节能型隧道窑焙烧技术、煤炭行业矿井水净化回用技术及电力行业冷热电三联供技术等清洁生产技术。《清洁生产促进法》实施五年多来，国家和地方研究制定配套法规和政策，积极推行清洁生产，清洁生产在节能减排，增加企业经济效益方面已初见成效。2007年我国铜、铅冶炼先进熔炼工艺产能占总产能的70%，新型干法水泥比重提高到53%，500千伏直流输电设备实现组织设计、自主成套，国产化率达到7 0%[4]。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨，5月底前要把任务落实到各地区和企业。

2010年我国矿产资源总的回采率仅为30%，低于世界平均水平20个百分点。对共、伴生矿进行综合开发的仅有1 /3，其采、选综合回收率及综合利用率也分别只有30%，而西方

矿业发达国家从有色金属的选冶过程中回收利用的有价元素已达70多种，副产品价值占总产品价值的30%以上，其选冶综合回收利用率已达80%以上。

2010年我国有色金属工业固体废弃物回收利用率为69%，钢铁高炉渣回收率为85%，选矿尾矿为2%。煤矸石为17%。在日本，粉煤灰已基本上被利用。而我国目前的利用率仅为21%左右。废旧金属资源的二次利用率也很低，在每年新增总量中不到5%，而法国已超过30%，美国为25%～30%[5]。

2011年相比2010年能耗下降了4个百分点，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四种主要污染物的排放量要比2010年下降了1.5%。矿产资源总回采率有所提高，固体废物回收率与去年持平，单位GDP能耗下降3.5%，实现的节能量达到1648.39万吨标准煤。

2012年我国将要到达到单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值节水量下降7%的目标。但总体上我国现如今在冶金、炼化、电力、煤炭、石油石化等高能耗行业中某些企业装置设备本身技术落后，存在严重的能源浪费，迫切需要加强管理、提升系统效率尤其是设备的实际运行效率。

虽然我国的清洁生产取得了一些成绩，但是，在运行机制和具体实施中还存在不少问题，清洁生产一直不能得以广泛深入实施。主要表现在:( 1 ) 企业主动实施清洁生产的积极性不高。虽然实施清洁生产的企业会获得经济效益和环境效益，但是由于清洁生产没有真正与市场挂钩，很多企业缺乏积极性。( 2 ) 清洁生产审计的效果不能持久。在我国，清洁生产审计主要采用的是无/ 低费方案，强化用管理和技术措施来推进清洁生产。审计完后，成果难以保持，又恢复到以前的水平[6]。（3）清洁生产标准整合难度大，我们国家有三套清洁生产标准（环保部的清洁生产标准、发改委的清洁生产评价指标体系和工信部的清洁生产水平评价标准）因此在执行标准时会出现无所适从，混乱的情形。（4）领导认识不足，相关部门执法不严，资金投入不足。

二、对我国清洁生产的建议

清洁生产在我国存在着许多不足，许多方面需要进一步完善和发展，所以为了保护环境及可持续发展战略的有效实施，我建议：1、加强关于清洁生产方面知识的宣传和教育，通过这种宣传和教育使社会人员、企业领导等对清洁生产有深刻的认识。2、完善清洁生产法律法规体系，使企业有法可依，有法必依，强制企业进行清洁生产，停改不达标企业。3、扩大清洁生产范围，不仅要求第二产业实行清洁生产，在第一产业、第三产业也要实行清洁生产。通过技术创新，节约能源、资源，尽量减少废弃物的产生，从生产的全过程控制污染，实现环境经济协调持续发展。4、积极与国外交流学习其先进技术，学习欧美发达国