水上安全监管艺术初探
水上安全监管艺术初探详细版
文件编号：GD/FS-5528（安全管理范本系列）水上安全监管艺术初探详细版In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It Is Necessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.编辑：_________________单位：_________________日期：_________________水上安全监管艺术初探详细版提示语：本安全管理文件适合使用于平时合理组织的生产过程中，有效利用生产资源，经济合理地进行生产活动，以达到实现简化管理过程，提高管理效率，实现预期的生产目标。
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党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
水上安全生产工作情况汇报
水上安全生产工作情况汇报一、工作背景近年来，随着水上旅游和运输的快速发展，水上安全问题也引起了严重关注。
水上交通事故频发，给人民生命财产安全造成了严重威胁，也给社会稳定和经济发展带来了严重的影响。
因此，水上安全生产工作已成为当前亟待解决的一项重要任务。
二、工作开展情况1. 加强水上交通管理为了提升水上交通管理水平，我们加强了对水上运输企业的监管力度，严格执行相关法规和政策，加强对水上交通的安全管理。
我们组织开展了水上交通综合整治行动，严厉打击违规从事水上交通运输的行为，对不合格船舶进行整改，严格按照规定对船员进行培训和考核，确保水上交通安全。
2. 提升水上设施安全针对水上旅游设施和码头的安全问题，我们加强了对水上设施的安全监管和检查工作。
对于老旧设施和设备进行更新维护，减少潜在的安全隐患。
同时，我们加强了对游客的安全教育和宣传工作，定期开展水上安全知识培训活动，提升游客的安全意识和应急处理能力，有效减少水上旅游事故的发生。
3. 加强应急救援力量建设为了有效应对水上交通事故和突发事件，我们加强了应急救援力量的建设。
配备了专业的水上救援人员和设备，建立了完善的应急救援体系，定期开展水上救援演练，确保在发生水上事故时能够迅速有效地进行救援和应急处理工作。
4. 推进信息化建设为了提升水上交通管理的效率和水平，我们加强了信息化建设工作，建立了水上交通管理信息系统，实现了对水上交通运输的实时监控和管理。
利用先进的技术手段，提高了对水上交通的监管和控制能力，减少了水上交通事故的发生。
5. 强化责任意识在水上安全生产工作中，我们强化了对各级领导干部和管理人员的责任意识，要求他们时刻关注水上安全生产工作，加强对水上安全生产工作的组织领导和指导，推动各项安全生产工作的落实。
三、工作成效经过我们的努力，水上安全生产工作取得了显著成效。
一是水上交通事故明显减少。
通过我们的加强监管和整治工作，水上交通事故的发生率明显下降，水上旅游和运输的安全状况得到了有效改善。
浅析水上交通行业中央企业安全生产监督管理
的中央企业 ） 负责检查。对二级企业的检查 内容包 括其是否有效检查下属企业等情况 。 央企监管主要体现为全面定期检查 ， 天津海事 局每 年 由主管局领 导带 领局船 舶监督 、 船员管 理 、 水
上水 下施工 监督 等相 关 职 能 人员 组 成联 合检 查 组 ，
统一由国资委管理 ， 而国资委更多的是对 企业经营 和人事的管理 ， 为加强中央企业安全生产工作 ， 国务 院办公 厅于 ２０ ０４年 ６月 ２ 日下 发 了《 于加 强 中 ４ 关
央企监管原则为分级负责原则 ， 阶段为充分 现
够发挥党委、 工会等部 门作用。针对当前国际金融 危 机的严 峻形势 ， 央企能够 保证 安全投入 ， 各 某央企 以船舶进厂为契机仅在船体结构修理就投入了人民 币４个亿 ， 最大一艘船舶船体改造投入超过 ５００ ０
万。
发挥企业安全生产主体责任 ， 天津海事局确定 了直
央企业安全生产 工作 的通知》 国办发 【０ ４ ５ （ ２０ 】 ２ 号） 明确 了中央企业安全生产 的主体责任和交通 ， 部对水上交 通行业 中央企业 安全 生产监 督管理 的职
责 。交通部 于 ２０ ０５年 １ 月 １ １ １日印发 《 于加强交 关
检查企业如何加强船舶 自查、 减少船舶滞留； 如何加 强驾驶 台资源管理 自查 、 提高船管水平 ； 如何通过风
海事局于 ２０ ０７年进一步明确了直属海事管理机构 的监管范 围、 管 原则 、 管 内容 以及 监 管方 法 等 。 监 监
天津海事局辖 区 目前共 有 ２ ４家央 企 ， 中二级企 业 其 ３家 、 三级 企业 ９家 、 级 合 资企 业 ９家 、 三 船舶 代 理 企业 ３家 。
３ ６
天津航海 ２ １ ０ ０年第 ３ 期
水上安全监管艺术初探参考文本
水上安全监管艺术初探参考文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月水上安全监管艺术初探参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。
浅谈内河海事水上水下活动监管问题
管问题
魏 刚
（ 徐州 Ｉ 市地方海事局航行监督科 ， 江苏 徐州 ２ ２ １ ０ ０ ０ ）
摘 要： 结合 实际 ， 谈谈 内河海事水上 水下活动监管 问题。 关 键词 ： 水 上 水 下 活动 ； 监管 ； 航 运
表 １
水上水下活动监管是 海事部 门依据 国家有关法 律法规规定 对 工 程 名 称 施工单位 施 工 日期 水上水下活动所实施 的一系列 的行政管理措施 ，前期 的行政许可 、 ２ ５ ０省道跨京杭运河大桥 工程 中交一公司 ２ ０ １ ０ ． ５ ￣２ ０ １ １ ． ３ 后期现场监管 ， 都是海 事管 理的重要 内容 ， 一旦水 上水下活动项 目 京杭 运河邳州张楼特大桥建设工程 徐 州公 路 工程 总 ２ ０ １ ２ ． ５ ￣２ ０ １ ４ ． ５ 发生事故不仅直接影响活动进度 ，而且还影响船舶航行航道 畅通 ， 公 司 如何对水上水 下活动实施科学 的监管 ， 规范作业 活动行 为 ， 建立 良 徐 州机 械 施工 有 ２ ０ １ ３ ． ８ ￣２ ０ １ ３ ． １ ０ 好 的水上安全 管理机制 ， 达到兼顾作业 活动与船舶航行安 全 ， 维护 京杭运河秦洪桥拆除工程 限 公 司 水域通航环境 ， 保 障水 上交通安全 ， 确保其他船舶 和施工作业 活动 中 铁十 局 有 限集 ２ ０ １ ３ ． ９ ￣２ ０ １ ３ ． １ ２ 在施工水域航行作业安全就成为 了海事部 门一项重要工作 ； 随着 国 京杭运河西朱桥 改建工程 团 公 司 家建设 日新 月异 ， 水 上水下活动项 目种类越来越 多 ， 密度和规模 越 江 苏交 通 工程 集 ２ ０ １ ２ ． １ ０ ￣２ ０ １ ３ ． １ ０ 来越 大 ， 施工 作业 与通航安全 的矛盾越来 越突 出， 水上水下 活动监 湖 西 航 道 河 涯 口桥 建 设 工程 团 有 限 公 司 管 的重要性也 日益突出。 徐 州位 于江苏省西北部 ， 地处苏 、 鲁、 豫、 皖 江 苏交 通 工程 集 ２ ０ １ ２ １ ０ ￣２ ０ １ ３ ． １ ０ 四省交界 ， 是黄淮地 区重要 的区域中心城市 ， 素有 “ 五省通衢” 之称 ， 湖西航道三段桥建设工程 团 有 限 公 司 是全 国重要的水 路 、 陆路交通枢纽和东西 、 南北经 济联 系的重要 “ 十 ２ ０ １ ４ ． ￣２ ０ １ ４ ． ６ 字路 口” ， 是淮 海地 区经济 、 文化 中 ｔ ｌ ， ； 京沪 、 陇海两大铁 路干线 、 全 三环东路 高架路跨 京杭运河建 设工程 中交 一公司 国主要公路 干线在此地交 汇通过 ，京杭运河 横贯南北 ；航 道里程 １ ０ ３ ９ ． ０ ５ 公里 ， 通航航道 ５ ０多条 ， 航道里程 １ ０ ３ ９ ． ０ ５公里 ， 等级航道 到 最 低 程 度 。 除 了以上工程外 ， 在 京杭运河 主航道还有 水下勘 探 、 截污涵 管 ４ ４ ４ ． ９ ９公里。 近年来 ， 随着 国家经济建设的快速发展 ， 交通运输任 务 施工等水工工程 ；在徐州市 辖区除京杭运河主航道外 的支线航道 ， 日益繁重 ， 铁路 、 公路 、 水路 （ 港 口） 建设进入 了一个全 面发展 的新 阶 航道疏浚 、 船 闸维护 、 勘探 作业等工程 ， 相对而 段， 各种 跨河大 桥建设 逐年增 多 ， 航道疏 浚 、 港 口码 头建设 飞速发 还有 一些 桥梁建设 、 这些水工作业对 航运 的影 响较 小 ， 但对 因工程原 因引起 的水 上 展， 特别是京沪铁路 、 高速公路跨运河大桥 、 亿 吨大港建设相继开工 言 ， 交通安全 也不能忽视 ， 在海事机构严格 有效 的监管 下 ， 这些工程 也 建设 ，２ ０ １ ０年 至 ２ ０ １ ４年 上半年辖 区 内水 上水下活 动就有 ２ ９起 ， 都顺利完成 。在徐州市近年来 的水工作业 监管工程 中， 海事机构最 而 １ ９ ９ ０年至 ２ ０ １ ０年全辖 区水上水 下活动总共 １ ８ 起， 增长迅速 ， 同 大 的困难就是人员与艇 力不 足。 现场监督部 门对施工水域检查主要 时也对通航环境带来 影响越来越严 重 ； 海事监管任务 日益艰 巨。京 各 杭运河京沪高铁特大桥工程是徐州市水工作业的最大桥梁工程 ， 以 依赖海巡艇巡查 ，而这些海巡艇还要承担 日常 的辖 区巡航检查 、 种专项整治活动等任务 ， 加之海事人员数量不 足 ， 致使对施工水域 、 此为源头 ， 自京沪 高铁通车后从 ２ ０ １ ０年起 ， 跨越京杭运河 主航道 的 船舶 的现场检查频率不足。对施 工方 而言 ， 在 取得 工程项 目水上水 桥 梁 工 程 又 有 ７起 ， 如表 １ 。 管理体 系仍需细化 ， 对施工船 舶是否 在许可 由此可见 ， 这些桥梁 工程量 大 、 建设周 期较 长 ， 对航运 影 响明 下施 工作业许可证后 ， 证 允许 的范 围作业需要进一步明晰 ， 施工船舶 只听从施工单位 的调 显。 一般而言 ， 为了保护航运资源 ， 减少建桥跨越工程对水域通航能 遣 ， 对海事机构的安全监管也造 成一定程度的影响。再就是施工人 力的影 响 ， 首先必须对 桥梁 、 架空等跨越物 的净高进行认真 的审核 ， 分析近年来 确保通航净空高度 。 同时 ， 对设有 桥墩 的桥梁 ， 除了要考虑墩 间的净 员相关水上安全知识和基本求生技能需要进一步提高 。 水工作业 ， 笔者认为 ， 首先需要加强水工 申报人员 的管理 。 对大量增 宽， 还要考虑桥梁走向与流向的夹角 ， 以保证船舶 和桥梁 的安全 。 在 加的水工作业 ， 行政许 可是开工 的必备条件 ， 而 目前许 多施 工作业 前期行政许可完成后 ， 还有一项重要的任务就是现场监管 。京杭运 造成水 工 河作为“ 北煤南运 ” 的主通道之一 ， 承担着繁重 的运输任务 ， 浙江、 苏 单位 由于对水 上水 下施工作业 的有关 规定熟悉 程度不足 ， 作业 申报 混乱 ， 既影 响了水工作业 的正常进行 ， 也为海 事管理部 门 南等发达地区经济对能源需求量较高 ， 一定通航能力 的降低势必显 开展规范管理 ， 服务社会造成负面影响 。因此可 以考虑开 展对 水工 著影响这些地区经济发展 。在桥 梁建设过 程中 ， 一般需要进行全封 使每一位 申报人员都能掌握海事部 门对 水上 航或半封航的交通管制 ， 管制期 限的选择与实施管制也是海事机构 申报人员的定期培训 ， 水下施工作业管理的相 关知识 、 规范。 其次 ， 应加强水工作业监管的 的重要任务 。由于运河 水位落差的影响 ， 在京杭运河 主航道 上设有 电子化技术水平。 目前徐州市海事机关 已开工安全监控 中心 ， 对京 梯级 １ ７个 ， 船闸 ３ ５座 ， 在徐州境 内的船 闸有 刘山船 闸 、 解 台船 闸 、 杭运河主航道实现 了电子化 视频 监控 ， 但对水工作业仍不 能全面有 蔺家坝船 闸等 。在 ２ ０ １ ０年 ２ ０ １ ４年 ， 京杭运 河主航道船 闸大修 工 在这种情况下 ， 可 以加强对重点船舶进行全程 动态跟踪 ， 程共 两起 ， 徐 洪河 、 杨屯河等支线航道维修工程共 ３ 起。 除船闸维修 效全覆盖 。 对于大型工程项 目或通航环境 比较复杂水 域的工程项 目， 可以考虑 外， 还有 一项 常态化 的水工作业就是航道 的疏 浚与维护 ， ２ ０ １ １ 年１ ２ 月至 ２ ０ １ ２年 ５月 ，京杭运河徐州 水域进行全面疏浚 ， ２ ０ １ ２年 ８月 及 时向过往船舶提供相关动态安全信息 ，强化施工船舶动态报告 ， 并加 强和现场监督部 门的沟通协调 ， 探讨科学 的管理手段 ， 指 导和 至２ ０ １ ３年 ７ 月， 湖西航 道进行航 道整治一期工程 ， 以上这些 重要 的 正确引导施工方效率 和安全 的有 机结合 。再 航道维护工程在提高通航能力的同时 ， 在施工期 间也要 尽可能降低 督促施工方安全作业 ， 必须加强恶 劣气候水文情况下 的监 管力 度。强化恶劣天气预警 对通航 的影响。在 ２ ０ １ ０年 ～ ２ ０ １ ４年的徐州市全部 ２ ９项水上 工程 次 ， 施 工船舶在恶劣天气 里， 上述 的京杭运河 主航 道水工作业共 １ １起 ， 对这些作业 ， 海 事机 制度针对施工船舶抗风能力和 自救能力较差 ， 情况 下遇 险的可能性大的情况 ， 监督部 门与施工单位应建立信息通 构对施工作业者提 出了明确的安全管理要求 ， 核查 了施 工方落实要 求的具体措施 ， 由于施 工主体 方都是大 型央企 、 国企 ， 实力强 劲 ， 技 报制度 ，施工单位应该按应急反应预案的要求落实各项安全措施 ， 加大恶劣气候水 文情 况下现场巡查 力度 ， 切 实维护航行 秩序 ， 杜绝 术水平 、 管 理水平 较高 ， 在 全部施工 过程 中 ， 没有发生 安全生 产事 故， 在 海事机构与施 工方的共 同努力下 ， 对航运 的影响也基 本降低 安 全 隐 患 。
水上活动的监管和管理：加强水上活动的监管和管理
水上活动的监管和管理：加强水上活动的监管和管理引言水上活动是一种受广大民众喜爱的娱乐方式，也是举办各类运动比赛和庆典的场所。
然而，由于水上活动存在一定的安全风险，加强水上活动的监管和管理就显得尤为重要。
本文将从安全保障、环境保护和规范管理三个方面探讨如何加强水上活动的监管和管理。
安全保障管理制度的建立为了加强水上活动的安全保障，需要建立一套完善的管理制度。
这包括明确责任、制定详细的操作规范以及进行相关培训。
水上活动场所应该配备专业的救生人员，并制定紧急救援预案，以应对突发事件。
设备和设施的维护水上活动的设备和设施是保障安全的关键。
管理部门应该定期检查设备和设施的状况，确保其正常运转并符合安全标准。
同时，还应该进行必要的维护和修理工作，及时排除安全隐患。
告知与警示为了增强参与水上活动者的安全意识，管理部门应该在水上活动场所设置明显的告示牌和警示标识，提醒人们注意安全事项和禁止行为，并告知应急逃生的方法和设施。
环境保护水质监测与处理水上活动场所的水质是直接影响参与者健康的因素之一。
管理部门应该定期对水域进行水质监测，并及时处理可能存在的污染问题。
如果发现水质超标或存在安全隐患，应该暂停水上活动并采取相应的措施进行处理。
生态环境保护水上活动场所通常位于自然环境中，管理部门应该采取措施保护生态环境，防止人为破坏。
这包括禁止乱丢垃圾、保护水生植物和动物的栖息地等。
同时，还应该加强宣传教育，提高公众的环保意识。
规范管理安全培训和考核参与水上活动的工作人员应该接受专业的安全培训和考核，掌握相关知识和技能，提高应急处理能力。
管理部门应该定期对工作人员进行安全培训，并进行实际操作考核，确保其具备应对突发情况的能力。
活动批准制度为了规范水上活动，管理部门应该建立活动批准制度，对举办水上活动的组织和个人进行审批和监督。
只有符合相关规定和条件的活动才能得到批准，并在活动期间接受管理部门的监督和检查。
投诉和纠纷处理机制在水上活动管理过程中，难免会出现一些投诉和纠纷。
水上游览活动监管思考
交通科技与管理251理论研究1 水上游览概况 随着江苏社会经济不断发展，我省人们生活水平在不断得到改善和提高的同时，休闲娱乐方式也进一步丰富多彩且个性化，目前选择水上游乐健身正逐渐成为一种新的流行趋势。
参与水上游览门槛不高且条件相对简单，只需提供一片水面和可供乘坐操控的船舶设施即可，按游人组织参与方式可大致分为经营类和自娱类两个方向。
经营类是由活动组织经营者向游览人员提供船舶或浮动设施在指定水域活动，并收取报酬的有偿服务，多集中在公园、景区、湖泊等非通航水域，以游客自行操控为主，相对固定；自娱类则是游览人员通过自有船舶或设施灵活选择水域进行游览运动，主要表现发生在游艇、桨板等水上爱好人员身上，活动不确定性强。
2 水上游览监管 在水上游览活动被人们不断接受并兴起之时，对其的监管工作也必然要从相对缺失向完善过渡，因其直接关系百姓生命安全，事关重大，作为监管部门必须要引起高度重视，落实监管措施，保障水上游览安全。
参照两种不同的水上游览活动主要方式，有关水上交通监管工作可以简要理解如下： （1）水上游览经营活动监管。
从2017年6月起，《江苏省内河水上游览经营活动安全管理办法》（以下简称办法）正式施行，对水上游览经营活动定义、监管部门职责和经营者生产经营责任义务等作出解释和明确，对促进水上游览经营活动安全监管具有重大意义，也是实施监管的主要法律依据。
①做好审核复查。
根据办法及江苏省地方海事局《关于认真履行内河水上游览活动备案管理工作的通知》（苏地海事〔2017〕132号）等文件精神，除在通航水域涉及旅客运输的水上游览活动需要办理许可手续外，其他一般实行备案管理。
在实际工作中，遇到的水上游览经营活动绝大多数就是备案制，有利于降低准入门槛，旅游经营者只需依法向交通主管部门提供项目的批准材料、说明材料、法定船舶船员材料以及安全评价等其他备案材料并落实安全管理建议措施即可。
监管中要重点考虑到活动涉及到的水域、船舶以及人员容易发生变动的情况，有针对性的开展复核，提醒经营人及时做好变更备案。
水上交通安全监管系统设计及应用的思考
２ ． ２ 数 据 库 子 系 统
技 术 和 移 动 通 信 技 术 等 高新 技 术 ， 把 电子江图、
ＧＩ Ｓ系统 、 ＡＩ Ｓ系 统 、 ＴＴ Ｓ系 统及 传 统 ＶＨＦ有 机 结合起来 ， 使 得 ＡＩ Ｓ船 舶 信 息 显 示 在 电 子 江 图 上， 或 将 部 分 ＡＩ Ｓ的 动 态 信 息 元 素 采 集 比较 处 理， 转换 成相 应 的预警 、 提 示文 字信 息 或合 成语 音 信息 等 ， 最终通过 短信、 ＶＨＦ语 音 、 Ｗｅ ｂ界 面 浮
水 上 交通 安 全 监 管 系统 设 计 及 应 用 的 思 考 —— 李 伟 王 珩
ｌ ０ ７
水 上 交 通 安 全 监 管 系统 设 计 及 应 用 的 思 考
李 伟 王 珩
（ 长江南京通信 管理局 南京 ２ １ ０ ０ １ １ ）
摘
要 以海 事安 全监 管 应 用 为 背 景 ， 结合 Ｇ Ｉ Ｓ和 移 动 通 信 技 术 ， 提 出建 立 水 上 交 通 安 全 监 管 系 统 ，
中心 数 据 库 是 系 统 负 责 数 据 处 理 的 中心 设
备， 负 责对 系统 核 心数据 的存 储 与管理 ， 负 责用户 终 端采 集 数据 的处 理 和存 放 ， 以满 足 用 户对 信息
窗或 其他 管理 平 台 ， 进 行信 息显 示 ， 有助 于值 班 调
度、 智能 助航 应用 ， 建立 起水 上交 通 管理 监控 的系 统＿ １ ］ 。系统 可 以直 观地 监控辖 区 内的船舶 实 时 动
图、 ＧＩ Ｓ定 位 和移 动 数 据 通 信 为 技 术 核 心 的综 合
服务平 台 ， 以灵 活 的平 台结 构 和综 合 的服 务 功 能 为水上 交 通安 全监 管提 供决 策所需 的信息 。
山西水上交通安全监管模式创新
山西水上交通安全监管模式创新张国民【摘要】水上交通运输是综合交通运输的重要组成部分,水上交通安全监管是水上交通运输重要保障,监管手段的有效性和可操作性直接关系到水上交通运输的安全稳定.针对山西新形势下水上交通运输工作中出现的新情况、新问题,着力在安全监管理念、机制、实践、手段、办法和措施上进行创新,使安全监管工作更加科学化、规范化、法制化,现代化,不断提高水上交通安全监管工作的水平和能力.【期刊名称】《山西交通科技》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】3页(P82-84)【关键词】水上交通安全;监管;创新【作者】张国民【作者单位】山西省地方海事局,山西太原 030006【正文语种】中文【中图分类】U698创新山西水上交通安全监管模式是全省海事系统当前面临的重要任务，是开创水上交通安全监管工作新局面的重要举措，是顺应全省水运发展的客观要求，是推进全省海事监管工作上层次、上水平的重要基础。
山西水上交通安全监管方式要从监管理念、监管机制、监管实践3个方面创新。
1 创新安全监管理念水上交通安全监管理念要从监管阶段、监管对象、监管手段、监管依据4个层面创新。
a）监管阶段层面，要从事后监管逐步转变到事前监管。
b）监管对象层面，要从安全生产的事故监管逐渐转变到安全生产的隐患和风险监管。
c）监管手段层面，要从安全生产的结果监管逐渐转变到安全生产的预防预警监管。
d）监管依据层面，要从习惯的行政监管转变为法制化的依法监管。
真正实现从被动防范监管转变为基础监管；从运动式专项整治监管转变为长效规范监管；从事后查处监管转变为预防预警、隐患和风险监管；从行政监管转变为法制监管。
2 创新安全监管机制水上交通安全监管机制要从安全监管责任、安全宣传教育、现场安全检查、监控手段、安全考核5个方面创新。
a）安全监管责任实行“党政同责、一岗双责、纵向+横向”签订机制。
落实安全监管责任是做好安全监管工作的重要组织措施。
要进一步落实党政同责、一岗双责和省、市、县、乡镇、村组、企业、船主、船员各方应承担的责任，签订纵向+横向全方位安全管理责任书，形成横向到边，纵向到底的联合监管安全责任体系。
现代信息技术应用于水上安全监管模式探析
第38卷第08期2017年08月中国水运ZhongGuoShuiYunVol.38No.08Aug.20171工程概况南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程位于上海浦东国际机场东南的没冒沙水域，滩面高程-2～-3m（吴淞高程），圈围面积约2.2万亩，建成后具备3900万方上海城市建设工程渣土消纳能力。
该工程于2016年11月5日正式开工，2017年1月22日实现龙口合龙（实际有效施工天数为48天）。
新建的11.2公里长围堤需用砂料500余万方，日均用砂需求超过10万方。
2水上安全监管面临的困难受寒潮、大风等恶劣天气频繁影响，有效施工时间被再度压缩，龙口合龙施工工期特别紧张。
现场有150余艘船舶参与土方吸、运、吹作业，大量运砂船往返于砂源地和施工区，最远运输距离达到55公里，中途需穿越长江口南槽和北槽主航道，水上安全监管压力很大。
主要存在以下安全监管困难：（1）参与施工船舶多、船型杂，现场船舶识别、统一调度指挥难度大。
（2）部分参与施工的运输船迫于工期压力和追求运营利润最大化，无视海事部门和项目部安全管理规定，极端采用违规超载、超速手段，存在极大的安全隐患。
（3）VHF（甚高频电话）经常出现信号杂乱和频道长期占用的情况，容易造成现场施工船舶之间沟通不畅，在施工区域手机信号较弱，给项目调度指挥人员与施工船舶的联络带来了诸多不便。
（4）施工现场参建人员众多，安全教育培训工作任务繁重，容易出现盲区。
（5）当地渔船作业随意性大，经常闯入施工区作业，一旦发生渔网损失，则会漫天开价，索要高额的赔偿，若处理不当还容易引发群体性事件，影响工程进展。
3现代信息技术应用于水上安全监管模式项目部安全管理部门坚持问题导向，有效针对水上安全监管难题，将二维码识别、远程视频监控、船讯网功能拓展、网络对讲机、定向信息推送等现代信息技术应用到水上安全监管工作中，确保了工程建设安全、有序推进。
3.1二维码识别项目部安全管理部门开发了一套基于安卓系统的二维码识别APP，该APP集合了船舶信息识别认证、电子三联单签注等功能。
对长江江苏段水上安全监管热点难点治理的思考
对长江江苏段水上安全监管热点难点治理的思考作者：张士元来源：《中国水运》2013年第02期摘要：阐述了长江江苏段水上安全监管长期存在的非法采砂、非法从事港口经营活动、非法过驳、渔船碍航捕捞等热点难点问题的主要表现形式和特点，对其存在的危害性进行了分析，提出了破解水上安全监管热点难点的对策与建议。
关键词：安全监管热点难点对策长江江苏段位于长江下游，地处长江三角洲冲积平原，地势低平，襟海带江，工业发达，经济腹地辽阔，流域全长360多千米，有10个一类开放港口，2011年船舶货运量达11.12亿吨，是我国内河港口经济最为发达的区域。
其中，京杭大运河在镇江段横穿南北，该区域内是长江江苏段通航密度最大的水域，此外，长江江苏段还有引江河口、过船港河口等10余个与江苏乃至其他省市通航水域紧密相连的叉河河口，共同构成了发达的水运交通网络。
近几年来，随着江苏沿江沿海开发大提速，沿江各开放港口经济迅猛发展，港口吞吐量不断增长，水上交通呈现出船舶流量大、交通密度高的特点，与此同时，还出现了非法采砂、非法从事港口经营活动、非法过驳、渔船碍航捕捞等一系列严重影响水上安全监管的热点难点问题，水上交通事故，特别是船舶碰撞事故的发生概率明显增大。
水上安全监管热点难点呈现的主要特点历史上存在时间长、数量多。
一些监管的热点难点问题在长江江苏段存在的时间长，存在的数量庞大，严重制约着港口经济的发展。
例如长江江苏段作为传统的渔业生产区历史悠久，渔业生产力与航运生产力之间的矛盾在经济建设的同时更加凸显。
黄砂过驳区在九十年代便自发形成，其在长江江苏段存在的时间长、过驳浮吊多，已经达到既成事实的态势。
但随着长江江苏段各港口岸线的规划和使用，黄砂过驳区占用了部分深水岸线前沿水域，已不符合各港口迅猛发展的实际。
伴随港口繁荣而发展，有市场需求空间。
长江江苏段各港口在2005年后得到了跨越式发展，港口配套设施却未跟上港口发展的步伐，“三无船”费用低廉、机动灵活等特点，为“三无船”从事交通、供应、修理、黄砂过驳等提供了天然的市场空间。
我国水上安全监管能力短板及存在问题
我国水上安全监管能力短板及存在问题随着国家重大战略的实施以及社会主要矛盾的变化，当前水上安全监管能力仍然面临着难以满足人民群众对美好交通服务需求的矛盾，突出表现为发展不平衡不充分、供给能力不足、结构不优、综合实力不强等问题。
具体表现为以下几个方面：一、深远海监管服务能力不能适应发展需求（一）深远海监管能力不足现有手段主要以服务于港区和近岸水域为主，LRIT虽然可对中国籍（含港澳地区）船舶进行全球范围监管，对外籍船舶在我国离岸1000海里以内进行监管，但由于使用费用昂贵、信息更新频率低、通信容量有限，难以全面掌握远海船舶动态和发现险情，并及时监管。
大型装备设施方面，虽然配备了5艘大型巡逻船，但在应对远海海域海事监管和国际性搜救业务方面还存在一定差距；尚未配置中远程固定翼飞机和无人机，远海巡航监管、现场指挥和信息综合处理能力不足。
现有大型装备设施难以满足远海监管需求，空天海岛立体化监管系统尚未形成。
（二）深远海航海保障能力较弱目前主要满足对沿海港口、航道航标测绘服务能力，中深水域、远海海域、重要战略通道、北极航路的服务保障能力弱，难以满足国家维权、海洋经济发展、战略运输需求。
二、装备设施综合性能有待提高（一）船舶配置结构和综合性能有待提升海事系统现有船艇总体数量适当，但小型玻璃钢艇占比较大，高性能船艇、大型船数量不足，占比仅为1%，美国海岸警卫队和日本海上保安厅的大型船占比均在17%左右，且其综合性能、关键性能和专用设备配备上普遍高于我国。
船舶老龄化趋势日渐显现，老旧船艇数量众多，报废更新压力较大，大部分巡逻船艇抗风能力普遍不足，不能应对大型突发事故；部分航标处尚未配置中型航标船，现有航标船舶综合性能及作业能力难以满足沿海航标作业的发展需求；测量船数量不足，中远海测量能力弱。
（二）基地布局不平衡，功能不完善现有基地布局不完善，大型综合基地数量少，难以满足大型巡逻船跨区巡航停靠泊作业需要。
现有基地码头功能单一，大部分大中型基地陆域功能相对单一，综合利用效率不高，部分基地的陆域与码头泊位距离较远，造成了物资运输困难，应急时效性不强，站点功能有待提升。
从池州平天湖看水上风景旅游区的安全监管问题
从池州平天湖看水上风景旅游区的安全监管问题摘要：随着城乡群众生活水平的提高，风景旅游区的水上游乐项目方兴未艾。
如何加强景区水域的安全监管，保障人民的生命财产安全，是摆在地方政府及海事机构面前的重要课题。
本文以池州平天湖景区水域的安全监管为例，从机制、责任、作用、文化等方面提出海事人对这一热点、难点问题的观点和思路。
关键词：景区监管水上旅游安全平天湖位于安徽池州的市区东南部，境内支流齐山河、白洋河等在西边与之相连，自东北方汇入长江，水域面积11平方公里，相当于1.5倍的杭州西湖。
凭借开阔的水域优势，早在2004年，国家体育总局就看中了这个天然的水上运动场，当年举办了国际摩托艇大赛，后又被国家体育总局定为水上运动中心训练基地。
兼具秀美的湖区风光和上等的空气质量，平天湖被天文爱好者视为观察日、月全食的最佳场所之一。
2014年全国十大"最美赏月地"网友投票中，"安徽池州平天湖"名列第三，当选"最美赏月地"。
随着声名远播，平天湖景区的水上运动游乐项目开始兴旺，水上快艇、自划橡皮艇、水上摩托、滑水、自划小木船、水上步行球及自驾艇等逐步引入景区，湖畔还建有游艇码头、亲水沙滩等。
作为水资源丰富的水乡城市，池州的九华天池、升金湖等景区也相继开辟了游船、餐饮船等项目，水上安全监管压力陡然加大。
作为水运综合执法部门，如何突破传统的思维定势，履行好海事机构的管理职能，更好地服务水上旅游经济的发展，为群众安全旅游保驾护航，是海事人面临的全新课题。
一、综合治理建立安全联动机制水上风景旅游区的安全涉及部门较多，牵涉旅游、水利、渔业、海事、安监、城管等部门，相关部门应在地方政府统一领导下，各司其责，精诚协作，共同搭建水上风景旅游区安全管理合作平台。
地方政府应建立水上风景旅游区安全联席会议制度，职能部门分工分级管理，实现对本地水上风景旅游区安全的综合监管。
以平天湖为例，可着力构建五种机制：协调机制。
水上安全监管艺术初探
水上安全监管艺术初探
欧阳忠
【期刊名称】《中国水运（上半月）》
【年(卷),期】2007(000)008
【摘要】@@ 管理理念,追求一个"新"字rn"三个服务"是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变,是对交通发展提出的新的更高的要求.作为负责水上安全监管
的海事部门,必须不断创新理念,更新理念,改进方法和手段,以适应形势的发展.
【总页数】1页(P23)
【作者】欧阳忠
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】U6
【相关文献】
1.当好水上卫士守护一方平安r——响水县地方海事处水上交通安全监管工作纪实
2.内河航道水上服务区安全监管初探
3.水上安全规划佛山先人一步《佛山市水上交通安全监管与应急反应规划》近颁布实施
4.马鞍山水上交通安全监管和应急救助
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研发与应用
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进江海船安全监管长效机制初探
其安 全 管 理 问题 更 加 突 出。 一 边 是进 江 是现 阶 段 中小 海 船 最 主 要 的违 法 违 章 项， 其中委托挂靠船舶的公 司管理 不到 海 船 的通 江 达海 、 助 推 经 济发 展 之 益 ；
一
行 为。中小 海 船 配 员不足 主 要 表现 为 ：
一
位 的有 ３ ２ ５ 项。
配 备足 够 的 合 格 船 员 、 安 全 与 防 污 染 购 买 ， 挂 靠 在 具 有经 营 资 质的 航 运公 司 确等 。 因此， 中小海 轮 冒险 违 规 装 运 易 管理缺 位和冒险违规 装运货物是造成 经营， 或 者再 将 船 舶 安 全与 防污 染 管 理 流 态 化 固体 散 装 货 物 的现 象 还 时 有 发 事故最常见 、 最 主 要 的原 因 。 去 年 福 建 委 托 给 其 他 具 有 船 舶 委 托 管 理 资 质 的 生 ， 广 东 海 事 局辖 区在 去 年 的 中小 海轮
边是 进 江 海船 的大 军压 境 、 事 故 频 发
是 船 上 船 员 配 备 的构 成 和 数 量不 满 １ ． ３ 装运 货 物违 规
之困 ， 是禁限还 是扶助， 如何取舍 ？ 在 足 最 低安 全配 员证 书的要 求 ； 二是 船 上
虽然交通 运输 部颁布 施行 了 《 水
构建 “ 四型海事 ” 建 设的过程中， 心 系 配备 的船 员所 持 证 书与 船 舶 航 区 、 等 级 路 运 输 易 流 态 化 固体 散 装 货 物 安 全 管 百姓、 锐 意 进 取 的佛 山海 事 人 ， 不断 深 不 相适 应 ； 三 是 船上 配 备 的船 员所 持 证 理 规 定 》 ， 对易 流 态 化 固体 散 装货 物 运 入 探 索建 立 进 江 海 船 安 全 监管 长 效 机 书与 本人 不 符 。 不按 规 定 配 备足 够 的 合 输 、 装卸 、 储 存 和 检 测 等 活 动 进 行 了规 制， 变 被 动 监 管 为 主动 监管 和服 务 ， 构 格 船 员 直 接 导 致 船 员 实 际 操 作 能 力 不 范 ， 但 执 行 上 还 存 在 一 些 实 际 问题 ， 比 建 了 辖 区 进 江海 船 安 全 监 管 与 助 推 地 能 适 应 船 舶 安 全 航 行 作 业 和 应 急 操 作 如 理 货 、 检 测 成 本高 居不 下 ， 多方 均 难 方 经济发 展 的 “ 双赢” 局面 。 的需 要 ， 容 易 引发 船舶 险 情 、 事故 。
海事监管的安全学原理浅析
第11卷第1期中国水运V ol.11N o.12011年1月Chi na W at er Trans port Janury 2011收稿日期：5作者简介：尚德喜（），男，河南濮阳人，大连海事局助理工程师，硕士生，研究方向为船舶建模仿真、海事监管。
海事监管的安全学原理浅析尚德喜1，孙延斌2（大连海事局，辽宁大连116001）摘要：针对海事监管工作的本质要求，联系近期发生的多起水上交通事故，本文以跳出海事看海事的角度，对安全学的有关原理进行了介绍，并运用安全学对海事监管工作做了尝试性解析，指出了海事监管工作中蕴含的安全学原理。
最后，研究分析了当前水上交通安全形势和存在的突出问题，探索、挖掘了水上交通安全工作的一般性规律，总结了安全学对海事监管工作的指导意义。
关键词：海事监管；安全学；原理；水上交通中图分类号：U 698文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）01-0019-02引言2010年1-4月份以来，全国运输船舶水上交通事故与2009年同期相比，呈明显上升趋势，且重大交通事故多发，水上交通安全形势严峻。
据统计，2010年1-4月共发生运输船舶交通事故117.5件，死亡129人，沉船84艘，同比2009年1-4月增长23.7%，76.7%，58.5%。
2010年4月13日，黄骅港开发区海天海运有限公司所属“上源9”轮装载铁矿粉3403吨，从辽宁锦州港开往江苏常熟港途中船体倾斜沉没，船上14人全部落水。
经全力救助，成功救起12名遇险人员，2人死亡。
2010年4月14曰，浙江温岭市永兴船务有限公司所属“宝马235”轮（船长52.8米，总吨499，船上共7人，载盘圆钢材960吨）从江苏江阴港开往浙江温州港途中沉没。
该船沉没时未及发出报警，造成7人失踪。
作为水上交通安全的主管机关，面对众多惨痛的海难事故，海事部门理应深刻吸取事故教训，认真反思，研究分析水上交通安全形势，找准存在的突出问题，拿出有效措施，狠抓落实，遏制当前事故多发态势。
水上交通安全工作的监督管理探析
水上交通安全工作的监督管理探析我国社会与经济的发展，使得水上交通也获得持续的进步，同时也使各行业对水上交通的依赖性越来越强，结合科学发展观的理论指引和当前的工作实践，研究水上交通安全管理是对自身工作的检验，也是维护水上交通安全和创新安全管理举措的有效途径，在不断的发展变化中，打造安全平稳的水上交通，对促进国民经济发展有积极的现实意义，本文就将对水上安全监管问题进行分析与探讨。
标签：水上安全监管；问题；分析一、增强水上交通安全意识，履行监督管理的使命和责任一是从有关执行水上交通安全的人员着手，培养和增强水上交通安全意识，充分认识到水上交通安全的监督管理工作的使命感和责任感。
对水上交通的经营单位，也要进行安全意识的培训和教育，并将管理职责确定到具体的管理人员，将责任意识普及到位；二是加强水上交通安全的各项建设，特别是一些基础设施和设备，一定要保证合格、到位，在管理方法和举措上，要制定规范科学的执行依据，为长远的管理和监督做好准备。
二、建立健全责任制度，将责任落实到个人水上交通安全工作涉及到各级政府和多个相关部门，以及水运企业单位和人员，因此必须在运输生产各环节明确责任部门和人员，做到人人有责任、事事有责任人，横向到边、纵向到底，达到责权统一，强化监督，严格责任追究，建立完善一整套责任制考核办法，把安全生产责任制考核纳入政府政绩，企业业绩的重要考核内容，作为评价使用干部的重要依据，加强监督考核，建立激励约束机制；建立水上安全会议制度。
定期举行水上安全会议，及时听取各级反映，全面了解信息，并认真听取汇报，对眼下存在的问题给予及时的解决，对水上安全形势进行及时的了解。
三、强化现场监管开展对船舶超载专项治理和客渡船专项整顿活动，维护航行秩序和安全。
要以“四客一危”、支流、封闭水域的客渡船、挂浆机船及采砂船为重点，加强日常巡航检查，重大节假日和重点时段，海事执法人员深入渡口、码头、港口进行现场“傍站式”监管，加大船舶安全检查力度，重点船舶逐船检查。
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水上安全监管艺术初探党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。
交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。
部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。
综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。
管理是一门科学，是一门艺术。
水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。
本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。
一、管理理念，追求一个“新”字。
“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。
在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。
首先要树立服务意识、责任意识。
海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。
“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。
其次要认识到最有效的监管就是最优质的服务。
监管和服务两者是统一的，是相辅相成的。
必须正确认识和处理监管与服务的关系，强调监管就忽视服务或强调服务就放松监管的做法都是错误的。
要在实施社会管理和公共服务中，通过有效监管，保护守法者合法权益，严厉查处违法行为，体现出海事监管的行政执行力和公信力，保障水运畅通、安全、有序。
第三，要广泛推进诚信管理。
诚信管理是构建和谐水运的基础，管理人与管理部门对人要以诚相待，顾全大局，彼此互信、互助、互谅、互让，体现“合法、合理、公正、效率、责任”，给予守法者最大方便。
二、依法行政，把握一个“准”字。
在日常执法中，管理相对人最不容忍的是口头执法、以言代法、随意执法、滥施处罚，这不仅损害了对方的利益，而且严重损害了海事执法人员的形象。
有时还容易激化矛盾，发生冲突，滋生不安定因素。
依法办事，正确地准确地把握执法的全过程，是提高海事管理艺术的关键所在，海事执法人员在执法中一定要在“准”字上下功夫、做文章。
一是事实要准。
也就是对违章船舶的事实要清楚、准确。
不能道听途说，不能想象、猜测、怀疑。
遇到比较复杂的情况，要做大量细致的调查取证工作，真正弄明情况，做到事实清楚、依据充分。
二是依据事准。
在对违章船舶的处理上，依据哪个法规、哪款条文，哪些具体内容，要非常熟悉、准确，不能牵强附会或者相互矛盾，要依据现行有效的法律、法规、规章和与之不相抵触的规范性文件，不能依据已经过时、失效或者尚未生效的法律规范作出具体海事行政行为。
三是处罚要准。
对法定范围的自由裁量权的运用要适当，处罚标准与所认定的事实要适当，切忌凭态度、凭感觉、凭好恶执法。
四是程序要准。
程序是规范执法行为的有效机制。
执法必须严格程序，先做什么，后做什么，应履行的手续，必要的步骤，都必须到位。
既不能擅自超越，也不能随意放弃。
除此之外，海事部门还要主动接受公众、媒体、社会的监督，提供必要的畅通的监督渠道，定期不定期上门征求意见和建议。