旅游业提升与金融支持研讨

旅游业提升与金融支持研讨

玉树旅游产业发展中存有的主要问题

按照国务院印发的《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，玉树地震灾后恢复重建资金以中央财政资金为主，总额为316.5亿元，但涉及旅游产业的投入仅1亿元。（分别是：玉树州游客服务中心项目，投资2000万元；新寨嘉那嘛呢石经城景区整治项目，投资1750万元；勒巴沟景区内道路建设项目，投资1250万元；勒巴沟—文成公主庙景区建设项目，投资2000万元；结古寺景区基础设施建设与环境整治项目，投资1000万元；玉树州游客接待点建设项目，投资1000万元；巴塘温泉旅游景区建设项目，投资1000万元）。当前，对于玉树灾后旅游产业仅靠7个景点景区建设和1亿元的财政资金带动，并无其他资金获取途径。产业资金投入建设力度相对较小，建设完成后效果不容乐观。

此，签约投资额与实际投资额存有明显出入。在调查中发现，截至2012年10月，登记在册的旅游产业相关企业共有25家，企业建设总规模为111136平方米。援建协议投资金额为50813万元，签约协议金额为48286万元，但到当前为止，实际累计投资资金总额仅为28300万元。在25家旅游产业相关企业建设的项目中有20家在建项目存有资金缺口，其中实际累计完成投资额比签约投资额低于50%的建设项目有13家，低于20%的有6家。过大的资金缺口防碍了旅游产业的健康发展。

（三）旅游产业相关企业贷款难，融资难

1.涉旅企业规模小，资金和经验少。因为当地旅游企业当前均为中小民营企业，普遍为新创企业，存有规模小，资金少，经验少等不足。且当地中小文化旅游企业存有财务制度不健全、信用状况差、盈利模式不清等问题，成为难获银行贷款的重要原因之一。

2.涉旅企业抵押难。旅游企业所得的门票收入、景区经营权等不属于所有权，仅为产权，不能实行有效的抵押，这为银行向其投放信贷资金带来了困难。而涉旅企业所拥有的无形资产难以评估是当前文化旅游企业获取金融支持的最大障碍。

3.涉旅企业收入稳定性差，银行信贷支持困难。文化旅游企业业务展开具有“项目性”、“季节性”的特点，例如广告、电影、电视剧拍摄、文艺活动的举行、旅游门票收入等都不能产生稳定和持续的现金回报，这给根据财务报表判断资金回报的银行借贷带来了新的考验，同时在很大水准上影响了银行提供信贷支持的信心。

4.涉旅企业投资收益周期长。（1）恶劣的环境制约产业发展。玉树州地处青藏高原东部，平均海拔在4200米以上，高海拔缺氧环境不但限制了多种旅游活动的展开，而且影响了游客的滞留时间。同时，高寒气候也决定了旅游旺季短、淡季长，高原环境对游客身体状况有影响，自然条件对当地发展旅游产业有一定的制约。（2）旅游产业固定资产投入特点导致投资收益周期长现象。玉树地区景点景区开发，宾馆度假村建设，道路交通建设等旅游产业相关设施建设具有资金需求量大，周期长，回收慢的特点，旅游投资长期贷款项目获批困难，而短期贷款对旅游项目建设发挥效能低，影响金融机构投资积极性。

5.银行信贷管理模式的限制。当前国有商业银行实行贷款风险终身责任制，将信贷风险和信贷人员的职位、工资奖金等挂钩，追究其终身责任。因为没有形成对信贷人员的激励机制，而旅游产业基础设施建设的开发贷款属于中长期贷款，具有资金投入大，产出周期长，利润回收慢，风险控制难等特点。所以，金融机构和信贷人员可能会产生恐贷、惜贷的情况，对金融机构支持地区旅游产业的发展产生无形的阻滞。

对策建议

（一）多途径支持，增加资金获取渠道

1.增大财政支持力度。财政的支持力度大小对旅游产业的发展具有决

定性的意义，地方政府应统计调研出实际需求旅游产业资金数额，对

当前旅游产业发展的现状实行对比分析，向上级相关政府部门总结汇

报补充缺口的重要性，争取到更多财政支持，为社会资本进入旅游产

业打下坚实基础。2.积极争取地方信贷支持。政府部门应积极与当地

银团沟通协商，进一步根据玉树旅游产业的特殊性，有效解决涉旅企

业的“担保难、融资难”现象，建立涉旅企业融资沟通平台，拓展融

资渠道。3.吸引社会优质资本投入旅游产业项目。允许信用良好的社

会资本经过信用中介机构的信用评级后，发行企业债券；政府制定相

关优惠政策，围绕玉树地区特有旅游形式和“吃穿住行”的硬件设施

建设方面展开招商引资工作。

（二）建立旅游产业信贷新产品新模式

探索旅游产业融资新渠道新方式，积极实现旅游业融资渠道多元化。

一是政府吸引国内外相关优质旅游企业实行项目投资，增强对优势旅

游项目的论证，评估和上报工作。对具有良好资产、良好信誉、良好

资源的企业开通信贷“绿色通道”，提供便捷优惠的信贷政策和信贷

服务。二是根据《企业债券管理办法》相关规定，旅游企业及相关产

业企业要积极争取上级相关管理部门的支持，争取发行债券和短期融

资债券，扩大旅游业的筹资渠道。三是积极获取对口支援城市的经验、技术、资金支持，实现依靠型发展。四是积极发展BOT（即：建设-经

营-移交）融资模式、TOT（即：移交-经营-移交）融资模式、ABS（即：资产证券化）等项目融资模式，扩大民间资本进入旅游业的渠道，满

足玉树地区旅游业基础设施建设和经营发展的资金需求。

（三）学习内地金融机构创新抵押方式

因为玉树地区文化旅游产业建设中各种配套设施建设的资金投入巨大，而政府财政专项资金有限，今后将主要以企业开发为旅游产业项目建

设支流。不过企业开发因为缺乏实质的抵押物，很难在银行机构获得

融资。这个情况正与福建省南靖县建设旅游产业遇到的旅游产业相关

企业融资问题相同。福建省南靖联社在涉旅企业抵质押方面大胆创新，

推出景区门票收费权质押贷款。南靖联社与当地涉旅企业签订了贷款

金额上千万元的景区门票收费权质押贷款合同，这是当时南靖联社可

发放贷款额度的最高限额。贷款采用整贷零还的模式，由开发公司开

立门票收入专户，按月归还本金。该笔贷款发放解决了景区开发资金

燃眉之急，促其顺利完成了当地涉旅企业的旅游项目开发中各种配套

设施建设。现在南靖联社所投资的该景区已全面对游客开放，门票价

格也相对适宜，客流量巨大，门票年收入超出贷款发放额2倍之多，

达到2000万元，经营现金流量大，还款资金充足，发展前景良好。当

前该公司资产总额近3亿元，基本存款账户、门票收入专用账户均开

立在南靖联社，为南靖联社带来较为丰富和稳定的对公存款和结算业

务收入。该笔贷款成为支持当地旅游业发展的典型案例，实现了当地

商业银行与旅游业的共同发展，为玉树建设高原生态旅游产业提供了

有价值的参考资料。

（四）建立健全信贷扶持旅游产业链长效机制

玉树地区银团应持续增大创新和支持旅游上下游产业链品种，从支持

旅游景区景点基础设施建设方面的信贷投资，拓展到对旅游特色产品

开发、酒店服务配套设施建设及休闲农牧业的支持，促动和提升高原

生态旅游文化产业链条的整体服务功能，特别是增强当地特色农牧产

品的开发以及餐饮、住宿等服务设施的建设，从而全面提升高原生态

旅游的整体形象。

（五）建立旅游产业特有信贷管理体系

1.积极展开旅游投资信贷业务创新，建立适合当地实际情况的旅游企

业的审贷机制，将其与其它行业审贷机制区别开来，允许有信用、有

市场、有效益的旅游企业凭借经营权和未来收益或其它潜在资产作为

贷款的抵押物，获取贷款。

2.针对玉树地区旅游景区景点建设投资规模大、资金需求多、回报期

限长、风险控制难等特点，建议摸索和尝试推行银团贷款模式。让大、