村镇银行已成为中国农村金融的一支重要力量 中小银行积极性高

村镇银行已成为中国农村金融的一支重要力量中小银行

积极性高

自从9 年前第一家村镇银行问世以来，村镇银行已成为农村金融的一

支重要力量。

南京银行日前公告称，拟持股51%发起设立苏州相城区村镇银行。这凸

显了在跨地区开设分支机构受限的情况下，城商行、农商行对通过发起村镇银

行实现异地及规模扩张的积极性更高。整体而言，村镇银行的发起行中近九成

为地方中小银行。

不过，由于对村镇银行所在区域经营环境了解不足、股本有限，加上运

营中可能产生的较高管理成本、经营目标矛盾等顾虑，也有农商行高管向记者

表示，与其通过发起村镇银行实现异地扩张，不如就近增设分支机构，这主要

取决于各行不同的域外机构设置策略及经营考虑。

新设降速

上世纪90 年代末国有商业银行从农村地区撤出后，农信社就成了农村地区最主要的金融机构。此后农信社陆续改制为农商行，但这不足以覆盖日益增

长的县域及城镇化金融需求。

2007 年1 月，银监会正式发布了《村镇银行管理暂行规定》，并陆续放宽试点地域、发起人持股比例等限制，使得村镇银行经历了一个由冷到热的过

程。从2011 年到2015 年，全国平均每年新设村镇银行192 家，显著高于2010 年以前年均新设87 家村镇银行的速度。

不过，近年情况显示，从2012 年开始，村镇银行新设显著减少。尤其是2014 年至今，每年新增的村镇银行数量连续下滑，截至目前，已取得银监会金