西方政治制度_第四讲_英国政治制度及运作

➢ 英国议员享受的特权： • 为执行职务而发表的言论和在议会的表决不受追究 • 非经议会许可，议员不受逮捕或者拘禁 • 接受年薪的权利
➢ 下院院会的开会时间：星期一、二、三、四的下午，星期五上午； 全年开会175-200天
立法程序
➢ 法案的提出：议员个人和政府有提案权，议员提的法案称议员法案，政 府提的法案称政府法案。议员提案通常要经委员会的挑选，再经抽签方 式抽中者才可列入议程。通常，财政案必须在下院先提出，而有关贵族 的议案必须在上院先提出，其他法案可先在任何一院提出。
的主要承担者，英国下院的权力逐步向政府和内阁转移。
内阁的变化：内阁的地位不断提高并最终成为国家权力的主要承担者。
➢ 1066年法国诺曼底公爵威廉征服英国后，把亲信、顾问组成一个中央管理机 关——御前会议，后发展成枢密院。英王常与举足轻重的枢密院外交委员会 少数亲信大臣秘密开会，处理内政、外交等事宜。威廉三世时，该委员会被 称为“内阁”。
英王亨利八世
坎特伯雷大教堂 自16世纪英国圣 公会与罗马分裂 以来，一直是英 国国教精神中心
斯图亚特王朝的统治（1603-1714）
➢ 1603年，都铎王朝的伊丽莎白女王逝世，没有直系继承人，由旁系亲属 苏格兰国王詹姆士六世继英格兰王位，在英格兰称詹姆士一世，开始了斯 图亚特王朝在英国的统治。
都铎王朝的有限君主专制（1485-1603年）
➢ 都铎王朝由于不具有继承王位的血统合法性，不得不寻求议会的支持，以 民意作为权力的基础。
➢ 都铎王朝统治英国期间，虽建立了有限专制君主统治，但仍受到中产阶 级和下层贵族的欢迎。原因：国王比较尊重议会和民意；遏制了大贵族割据 势力；推行宗教改革（亨利八世），建立起受英国国王支配的英国国教—— 英国圣公会，分配了原属天主教机构的土地和财产……
区，熟练工人基本上获得了选举权，工商业资产阶级在议会中取得主宰地位。 ✓ 1911年议会法规定了下院与上院的关系：确立了下院的财政立法权，且上院不
得否决。取消了上院的立法权力，下院事实上取得了国家最高权力机关的地位， 上院从此成为一个议政机构。
➢ 议会制度由议会至上走向衰落。 ✓ 第一次世界大战后，议会的一些重要权力转移到内阁。 ✓ 第二次世界大战后，政府的作用和首相的权力空前加强，内阁已成为国家权力
➢ 行政方面（任命首相、政府大臣、高级法官、高级官吏、高级军官、海 外属地的总督；制定文官管理法规）
➢ 司法方面（赦免犯人，减轻刑罚，停止刑事追诉等 ➢ 军事方面（统帅武装力量） ➢ 外交方面（对外缔结条约，承认新的国家和政府，宣战与媾和，派遣驻
外使节，代表国家出国访问） ➢ 英王个人的特权（法律除有明文规定外不适用于英王本人、不能强制执
英国宪政体制的特点：
➢ 没有现代意义上的成文的完整的宪法。英国只有一些 带有宪法性质的文件，这些宪法性文件并不具有最高 的法律效力，它们与一般法律的效力同等，它们也没 有特殊的制定和修改程序，均可由议会一般的立法程 序制定和修改。
➢ 不成文的习惯法（惯例）在政治生活中作用重大。
（二）英国的宪政体制特点和宪法性文件
英国的宪法性文件：
➢ 《大宪章》（1215） ➢ 《权利请愿书》（1628） ➢ 《人身保护法》（1679） ➢ 《权利法案》（1689） ➢ 《王位继承法》（1701） ➢ 《选举改革法》（1832、1867、1884、1885） ➢ 《议会改革法》（1911 ）
（三）英国君主立宪制的发展
王权的变化：王权进一步衰落，英王最终成为国家的 “虚位元首”，不掌管实权。
➢ 1629年查理一世强行解散议会，此后11年里未再召开国会。其倒行逆 施引起普遍不满。1639年，英国内战爆发。
英国革命经过
➢ 第一阶段（1642－1645年）：内战阶段
➢ 第二阶段（1645－1649年）：温和派与激进派之争
➢
➢ 第三阶段（1649－1660年）：护国公统治时期
➢ 第四阶段（1660－1688年）：王政复辟时期 ➢ 第五阶段（1688年）：光荣革命
行，英王不能被起诉等）
２、英王在英国存在的理由及其实际作用
❖ 英王是国家统一、民族团结的象征 ❖ 英王是联系英联邦成员国的纽带 ❖ 英王是英国政治势力冲突的协调者 ❖ 英王政治经验丰富
英国王储查尔斯王子
英国女王及其丈 夫菲利普亲王
（三）中央政府体制
上院（House of Lords）：代表特定人群（地区）的利 益。
英国议会上院
➢ 上院议员由各类贵族组成，终身任职，人数不定。 至2007年，英国上议院共有746席，其中615席是被任命的终身职，92席是世袭，
其它还有英国国教会的大主教和主教。 ➢ 上院议员的产生由内阁决定，由首相并列名单，再请国王颁授。上院议长在2006
➢ 1714年，德国汉诺威选帝侯继英国王位，称乔治一世。1717年，乔治一世开 创了一个惯例，即：英王不再出席和主持内阁会议，而指定一位资深大臣 （首相）主持会议。
➢ 英国第一位受命主持内阁会议的是辉格党首领（时任财政大臣）罗伯特·沃 尔波（连任首相21年）。在其任期内，内阁与下院的联系日益加强。沃尔波 第一个进驻唐宁街10号官邸，并开创了一个惯例：若议会通过对内阁的不信 任案，内阁全体成员或集体辞职，或提请英王解散议会重新大选。
➢ 1714年安妮女王逝世，德国的汉诺威选帝侯成为英王乔治一世，开 始了汉诺威王朝在英国的统治。乔治一世和后来的乔治二世因不了 解英国国情，对英国的事务不太热心，把国事交给枢密院（内阁） 大臣们掌管，逐渐形成责任内阁制。
➢ 内阁最初向英王负责，后转向议会负责，议会成了凌驾于国王之上 的真正的国家最高权力机关，国王失去了传统的行政管理权，其司 法权后来也转交给各级法院。至20世纪初，英王成为虚位元首。
第四讲
英国政治制度英国资产阶级革命与君主立宪制的确立 （二）英国的宪政体制特点和宪法性文件 （三）英国君主立宪制的发展
（一）英国资产阶级革命与君主立宪制的确立
中世纪英国的君主制经过了三个主要阶段： ➢ 早期——盎格鲁-撒克森时代的贵族君主制（5-11世纪） ➢ 中期——封建集权君主制（11-13世纪） ➢ 晚期——等级-代议君主制（13-15世纪）。 从15世纪开始，英国进入了有限专制君主制（15-17世纪）
年以前由内阁提名、国王任命的司法大臣（大法官）担任议长。2006年7月4日英 国上院第一次采用选举的方式产生新议长。
➢ 上院的组成：皇家成年的亲王；世袭贵族；苏格兰、爱尔兰地区的贵族选举代表出 任上院议员；法官议员；宗教议员；首相与下院议长退职后大多被封为贵族，有资 格进入上院。
➢ 上院的主要职能：第一，参与行使立法权，主要体现在修改和否决议案以及对下院 的监督等方面。第二，单独行使最高司法权，上院除审理贵族案件和下院提出的弹 劾案之外，作为英国最高上诉法院，还有权受理除苏格兰的刑事案件之外的所有民 事、刑事上诉案件。
➢
➢ 议员由普选产生，任期5年，期满全部改选。议员可连选连任，连任 届次不加限制。
➢ 下院的职权：质询权 ；财政权；倒阁权 ；立法权；对国际条 约和外交条约的批准权
２、议会的组织机构和立法程序
➢ 上院开会法定人数为3人，通过法案的法 定人数为30人；上院不 设常设委员会
➢ 下院设3类委员会：全院委员会（筹款委员会 ）、特别委员会、常 设委员会
都铎王朝的有限君主专制（1485-1603年）
英王爱德华三世 （1327-1377年在位 ）
➢ 英法百年战争：1337-1453年，英国 的金雀花王朝与法国之间发生了一场 旷日持久的战争，战争断断续续进行 了116年，史称英法百年战争。
➢ 红白玫瑰战争：百年战争后，英国统 治阶级内部的两大集团（以红玫瑰为 标志的兰开斯特家族与以白玫瑰为标 志的约克家族）爆发了长达30多年的 红白玫瑰战争。最后兰开斯特家族的 亨利·都铎结束了战争，登上了王位， 称亨利七世，建立起都铎王朝的中央 集权君主专制。
英国革命的成果
➢ 光荣革命以议会的胜利告终，得胜的议会实质上代表的 是中产阶级的利益，因此议会胜利的结果是建立起代议制 立宪政体（议会君主政体）。
➢ 议会君主政体实现了在国王（君主）、上院（包含了贵 族制的一些残余）、下院（代表普通民众）之间的分权与 制衡。
（二）英国的宪政体制特点和宪法性文件
议会的变化
➢ 议会逐步由贵族的议会转变为资产阶级的议会
✓ 英国工业革命后，中产阶级、工人阶级不满于被排除在政治权力之外 ✓ 1832年英国议会改革：扩大了公民权，降低了选民的财产限制；取消了上院提
名下院成员的权力；调整了下院的席位。 ✓ 1867年选举改革：进一步降低选民的财产资格限制，城市选民人数超过农村选
➢ 英国政党在政治上的主要作用：在议会中取得多数席位，从而获得组阁权。
二、当代英国政治制度
（一）议会 （二）国王 （三）中央政府体制
（一）议会（Parliament）
１、议会的构成和职权 英国议会采取两院制的组织形式：
下院（House of Commons）：代表全国的利益，议员名 额按人口比例平均分配到全国各个地方。
英国传统的 大法官形象
2006年10月 24日, 中国全 国政协主席贾 庆林在英国伦 敦会见英国上 院议长海曼和 下院议长马丁。
英国议会下院
➢ 下院由议长、议会党团督导员、议员组成。议会的行政管理职权属于 议长。
➢ 下院议长由下院议员推选。上任后退出政党活动，表明是超党派的。
➢ 执政党和在野党均设一名议会党团督导员，其职责是在议会领导下， 根据本党领袖的意图，同议长商定议程安排，并督促本党党员出席议 会会议、尤其是出席重要议案的表决会，并在会上按本党领袖的要求 投票。
➢ 18世纪末19世纪初，内阁逐渐成为独立于王权之外、依附于议会下院的主管 行政决策的权力实体。19世纪后期，内阁开始凌驾于议会之上。
➢ 20世纪以来，内阁权力日益集中于首相之手。