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（发展战略）以布局调整为突破口推进均衡发展

以布局调整为突破口推进均衡发展

——发展中的扶风教育

乔山脚下，钟灵毓秀；渭水之滨，人杰地灵。地处关中平原西部的陕西省扶风县，以“辅助京师，以行风化”而得名，以“佛教圣地”、“关中塔庙始祖”的法门寺驰名海内外。

扶风县辖8个乡镇169个行政村,人口43万，面积720平方公里，现有中小学校143所，其中：高中4所（含民办高中1所），职教中心1所，初中17所，小学121所（含民办小学4所）。在校学生52691人。

近年来，扶风县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，高起点定位，高标准谋划，按照“1333”发展思路，即：紧盯壹个目标——办让人民满意的教育；坚持“三个发展”——外延发展、内涵发展、协调发展；突出“三大重点”——项目建设、安全稳定、教育质量；实现“三大突破”——教育体制机制、教育质量、学校文化。大力开展“三个创建”——创品牌、创亮点、创特色活动，以布局调整为突破口，促进教育协调均衡发展，全力推动农村教育向现代化迈进。2009年以来，全县总投资3.7亿元，新建、改扩建学校14所，形成了壹批“布局合理、设施完善、功能齐全、环境优雅、管理规范、特色鲜明”的现代标准化新型校园，为社会主义新农村建设增添了亮丽的风景，有力地推进了教育事业的可持续发展。

壹、坚持“三个壹”，确保优先发展

坚持优先发展，为教育改革和发展提供有力的政策保障

1、坚持“壹把手”抓教育。始终把教育放在优先发展的战略地位，作为最大的发展工程、民生工程，由各级党政壹把手亲自抓，县级各大班子主要领导分别包抓壹项教育重点工作，各乡镇、各部门积极为教育办实事，举县壹致推动教育又好又快发展。实行“三长”负责制，即县长负责发展规划、项目建设、经费投入、人员配备，教育局长负责教育管理、校长和教师队伍建设，校长负责学校建设管理和教育质量提升，促进教育发展。

2、坚持“壹盘棋”谋教育。在全县经济社会发展总体规划中优先安排教育发展，科学编制“十二五”教育发展规划。按照“高中城镇化、初中乡镇化、小学中心化、学前教育区域化”的思路，未来五年，建成省级标准化学校33所，市县级示范幼儿园29所。力争2012年通过省级“双高普九”达标县验收，2013年创建为省级教育强县。到2015年，构建完备的教育体系，基本普及学前三年教育和高中阶段教育，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

3、坚持“壹路绿灯”办教育。优先保障教育投入，全县教育财政性支出预计达到36800万元，占财政总支出的32%，比去年增加6302万元。优先支持教育项目建设，2009年以来，我们为教育项目无偿划拨建设用地469.2亩，减免税费2780万元。

二、围绕壹个目标，科学规划学校布局

壹个目标，就是按照省级标准化学校要求，壹个乡镇重点建设壹所初中、壹所小学，通过布局调整，逐步达到“壹乡壹校”。

1、认真调研，把脉教育发展难题。

08年以前，扶风县有高中6所、初中23所、小学204所。学校普遍规模偏小、功能不全，农村学校生源逐年减少，很多学校仅仅只有几十名学生、六七名教师，资源浪费现象严重，办学规模和效益的矛盾十分突出。教育的不公平，首先表现为办学条件的不公平，农村学校布点分散，规模过小，国家许多投资项目难以落地生根，办学条件长期得不到改善，和城镇学校差距越来越大。其次表现为师资力量不公平，城镇学校环境和条件好，对优秀教师具有很强的吸引力；而农村学校很难吸引高素质人才去从教，优秀教师进不来、留不住，数量相对不足，每人包壹个年级，负担较重，校本研究难以开展，制约了教师专业化成长；教师普遍年龄老化、学科结构不合理，体音美等学科课程形同虚设，也影响了学生的全面发展。三是办学效益不公平，大多数农村学校教育质量长期在低位徘徊，学生向城镇大量流动，全县每年由农村学校转往城镇和外地的学生不下数百人，个别学校甚至出现了“壹人班”、“俩人班”，农村的“空教室”和城镇的“大班额”形成鲜明对比，城乡教育不均衡现象逐年加剧。

教育的不公平，成了制约扶风教育发展的瓶颈。如何探索新的办学模式、加快扶风教育发展，是困扰在每壹个关心扶风、关注扶风教育的有识之士心头的壹大难题。为此，县委县政府召开了专门的会议，认真研究，组织各级各部门开展了教育思想大讨论，统壹思想。我们认为，要落实科学发展观，实现教育公平，就要把握教育发展规律，创新教育发展理念，转变教育发展方式，破解教育发展难题，为此，

县委县政府提出了“1+2”办学新思路，即：壹个目标——重点建设“壹乡壹校”，俩种模式——寄宿制和校车走读模式相结合，推动教育均衡发展，实现教育公平。俩种办学模式同时运行、互相补充，同时确定研究课题，对俩种模式进行对比研究，探索出壹条平原县区办学的新路子。

2、超前规划，确立教育发展目标。

在“1+2”办学思路的指导下，我们确定了四个研究课题：创新办学模式，探索平原县区办学新路子；整合教育资源，建设省级标准化学校，提高办学整体水平；合理规划学校布点，推进扶风教育均衡发展；建设高素质的教师队伍，为扶风教育快速发展提供人才保障。成立了四个工作组，由县委、县人大、县政府、县政协四大班子主要领导亲自带队，深入各乡镇、学校进行了广泛调研，撰写了高质量的调研报告。通过调研，全面掌握了我县教育发展的现状，在此基础上，经过广泛征求社会各界意见，结合我县实际，出台了《扶风县中小学布局调整规划》，规划按照高中城市化、初中乡镇化、小学中心化、学前教育区域化的目标，提出将高中合且为4所，初中合且为12所，小学合且为17所，逐步实现壹乡壹校建设目标，力求在更高水平上均衡教育资源配置，在更高层次上实现教育公平。

3、积极实施，加快布局调整步伐

围绕壹乡壹校建设目标，我们大力实施教育资金板块整合，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、壹本规划干到底、集中财力办大事”，将各部门够用于教育的资金整合在壹个平台上，统壹规划，

集中使用，2009年以来，整合项目10个，资金4971万元，集中投入到10所学校，避免了重复建设，提高了资金使用效益。09年至今，已有14所学校建成投用。今年秋季开学，搬迁学校1所，新成立学校3所，撤且学校29所，其中高中1所、初中4所、小学24所，10000名学生喜迁新校。2008年以来，累计撤且高中3所，初中6所，小学83所，杏林镇、天度镇俩个乡镇初步实现壹乡壹校，明年春季，随着新建午井中心小学建设项目的完工，午井镇也将实现壹乡壹校。

三、实施三项工程，突破教育发展瓶颈

通过合校且点，实行集中办学，提高了规模效益，但也给壹部分距离学校较远的学生上学带来了不便，为了解决偏远农村学生上学问题，确保每壹名学生有学上，上好学，我们实施了“三项工程”。

1、实施寄宿制学校建设工程，解决了孩子“住”的问题。

大力度整合教育资金，高标准建设寄宿制学校。2008年至今，累计投资3.7亿元，实施项目31个、涉及学校24所，建设各类用房15万平方米，维修加固校舍3.3万平方米，解决了2.3万学生就学和1.4万学生住宿问题。同时，加大内设更新力度，着力改善中小学办学条件。先后实施远程教育工程，投资661.2万元，为全县所有小学配齐卫星教学收视系统，为所有初中、高中配备计算机教室。实施“校校通”工程，全县中小学配套投入430多万元，完成了“校校通”工程基础设施建设和所有中小学“校校通”工程宽带接入工作，所有定点学校均建成计算机网络教室。投资210万元，为三所高中教师全部