对基层水利工程施工管理的概述

对基层水利工程施工管理的概述

发表时间：2019-04-02T10:30:44.317Z 来源：《基层建设》2019年第1期作者：胡毓芝

[导读] 摘要：基层水利工程是工农业发展赖以依靠的基础，能够为工农业的生产与发展提供强有力的保障。

东莞市东莞大堤管理处广东东莞 523000

摘要：基层水利工程是工农业发展赖以依靠的基础，能够为工农业的生产与发展提供强有力的保障。与此同时，基层水利工程对防洪、排涝等方面也有着重要的作用，尤其是在农业灌溉、生态环境保护、工业生产、抗旱减灾等方面的作用不可忽视。由此可见，基层水利工程对经济的发展、国民生活水平的提高具有重要的现实意义。因此，加强基层水利工程的管理迫在眉睫。加强对基层水利工程的管理能够更好地促进基层水利工程发挥其职能，为工农业的生产、防洪减灾等工作提供更好地服务，实现水资源的优化配置。

关键词：基层水利工程；工程管理；重要性

一、认识加强基层水利工程的重要意义

水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源。因此，只有兴修水利工程才能有效地保护水源，从而满足广大人民正常生活和生产的需要。水利工程建设和老百姓息息相关。近年来，江苏省响水县加大水利工程投入，把水利工程建设放在突出的位置上，以保障人民群众生命安全，生产发展，生态改善等。水利工程建设是农村发展的生命线。对此，我们要高度重视，增强水利工程建设责任感，积极兴修水利工程，加强水利工程建设与维护，努力把工程建设好、管理好。

二、基层水利工程特点

1、规模小、种类全

基层水利工程量和大型水利工程相比，虽然规模非常小，但是配套设施一应俱全，从专业角度讲，建设难度不亚于大型水利工程，因为大型水利工程的启动资金比较宽裕，施工设备非常先进，大大减少了人力资源，机械化程度较高，施工队伍的资质高，对于比较复杂的技术问题，施工人员有足够的施工经验。由于基层水利的工程量较小，因此资金无法保证及时到位，导致机械程度不高，主要依靠人力资源，施工队伍素质低下，技术水平非常落后，工程质量难以保证。

2、投资少、工期短

小型水利工程建设资金一般由地方政府拨款，因此资金投入有限，很多大型机械设备无法投入使用。另外，大多数地方水利需要赶在次年汛期来临前储备水源，工程非常紧张。在施工期间，工程不可能总是一帆风顺，比如要对设备进行必要的维护和维修，资金不到位，专用设备不能及时上马，这都会造成拖延工期，当工期进度失控，为了追赶进度，一些检测手段不能使用，监督机构仅凭经验进行判断，使工程质量大打折扣。

三、我国基层水利工程管理出现的问题

1、设计不规范，因陋就简意识较强

在工程建设前，一般需要进行方案设计，组织可行性的方案论证，可是由于部分地方水利单位责任意识不强，以为小规模的水利建设无需论证，一直按照先前的老路子来，造成设计方案不规范，缺乏创新，对于水利建设水平的提高没有任何帮助。

2、招标、投标管理不规范

首先是建设方对投标单位不进行有效地资格审查，其次是招标文件的编制水平过低，不符合规范，最后是少数地方存在人为干预投标结果和地方保护主义的现象。

3、行业监管的缺乏以及不健全

由于此项漏洞的存在，给了个别的设计、施工单位和个人以可乘之机。有些水利施工项目缺乏有效地监督机制，缺少对相关施工和监理单位的有效管理监督。有些设计、施工和监理单位在一个地方多次违规失信，而换到另外一个地方或者行业之后并不会受到相应的惩罚和制约。这种状况严重影响了水利工程行业的健康发展。

4、工程整体质量不过关

（1）有些工程承包商将工程划分为若干部分进行了二次承包甚至多次承包，终极承包商在施工过程中偷工减料，弄虚作假；（2）部分施工人员业务素质低下，技术水平落后，工作经验不足；（3）在施工过程中，施工人员不按照设计图纸要求进行施工，缺少必要的控制施工质量的手段，施工管理水平低下，质量管理体系缺失，严重影响水利工程的整体质量和日后的安全使用。

四、提高基层水利工程建设管理水平的途径

为了使基层水利工程建设的作用得到充分发挥，从而更好地为基层经济发展做出应用的贡献，就必须加强对基层水利工程施工的管理，有效提高水利工程建设的水平，同时进一步加大资金投入，使基层水利工程建设的质量得到显著提高。只有保证了科学的规范，才能建设出最优质的水利工程，这是未来基层水利工程建设发展的主要趋势。

1、科学规划，依法维护

工程建设竣工完成之后，应对工程的产权归属进行及时的明确，将固定资产交接手续进行办理，将工程管理的责任单位确定下来。管护主体的落实可以通过工程产权拍卖、股份制承包等方式完成，也可以通过分级产权移交完成，通过经济利益将工程管护与利益连接起来，进一步增强管护人的责任感。

2、水利工程建设管理细化

（1）安全管理。要想实现基层水利工程的安全管理，加强对《水法》的宣传是非常关键的，一方面可以避免水利工程受到各种自然灾害的侵袭，另一方面还可以减少人为的破坏。在工程建设过程中各环节之间是不分主次的，一定要保证配套设施的建设质量。

（2）工程设施管理。要对绘制工程分布图等进行分类排列，针对重点工程设置目标责任制，并对目标责任制进行进一步的落实，一定要保证重点项目和中大型项目设施管理的安全性。

（3）经费管理。在工程建设之初应该制定出详细的工程维护费标准，与各地具体情况以及受益面积相结合向相关单位收取一定的费用，这部分资金主要用于工程维护，通过水利发展资金等多种形式针对水利工程展开养护与维修。

3、加大资金投入力度

各级政府应该加大对基层水利设施建设的扶持力度，对重点地区进行扶持，对小型水利设施进行改善。通过多渠道对资金进行筹集，

增大资金投入，将财政支农资金用好，并对基础生产建设的投入进行进一步增加，进一步改善基层基础生产设施的基本条件。同时相关部门也要做好配合工作，对水利设施建设中的一些突出问题进行有效的解决。

4、进一步完善管理机制

在基层水利工程建设过程中，建设程序的完善是非常关键的，首先应该对规划审批进行申请，然后开始投入建设施工之中，最后进行验收交付使用，只有这样才能使基层水利工程建设朝着有序化、规范化的方向发展。同时要对工程招投标制度和资质审核制度进行严格的执行，施工过程中要聘请相关资质审核单位进行设计，并对工程招投标制度进行落实，积极引进竞争机制，展开规范的施工管理，值得注意的是，只有将合同签订了才能进入到施工程序中。在施工过程中要对项目监理制进行严格的实行。

5、完善产权制度

加快产权制度改革，鼓励小型水利建设项目的进行，通过承包或者租赁的方式对基层水利设施产权制度改革进行积极的推进，对小型水利工程进行切实的保护和建设，进而使投资者以及生态环境之间的共赢得到实现。不仅要重视水利工程建设，同时要对改革与管理的经验进行总结，对工程产权进行进一步的明确，深入落实管理责任，将工程运行维护搞好。

五、结语

总之，作为国民经济的基础性工程，基层水利工程的建设与管理十分重要，尤其是基层水利工程的管理，对基层水利工程充分发挥其职能、促进当地的工农业的发展具有重要的现实意义。从文章的阐述可以看出，基层水利工程管理工作十分重要，这就要求基层水利工程管理人员在工作中不断提升自己的能力，热爱基层水利工程管理工作，充分认识到基层水利工程管里工作对国民经济的发展、抗灾减灾、保护生态环境方面的重要作用，进而更好地为基层水利工程管理工作服务。新形势下，相关的部门应该充分发挥自己的职能，将基层水利工程的工作重点转移到管理工作上，充分重视管理工作，发挥其应有的经济效益，这是基层水利工程的永恒主题。

参考文献：

[1]韩发旺，李守业，周特奇.浅谈水利工程施工管理[J].河南水利与南水北调，2010（3）：45，48.

[2]吴加宁，吕天伟.小型农田水利建设主体及相关问题的探讨[J].中国农村水利水电，2008.